第9課 改革開放

●目標
一、知識目標
1.掌握農村經濟體制改革，家庭聯(lián)產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
2.掌握對外開放的情況，從經濟特區(qū)到沿海開放城市到沿海經濟開發(fā)區(qū)再到內地的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成。
3.掌握國有企業(yè)的改革歷程，從擴權讓利一直到產權改革。
二、能力目標
通過對改革開放實踐和理論的學習，培養(yǎng)學生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，觀察分析當前一些重大的歷史問題的能力。
三、德育目標
改革開放是社會主義現(xiàn)代化建設新時期一項基本國策，改革開放以來的成就說明它是我國社會主義事業(yè)繁榮昌盛的強國之路。
●重點
1.家庭聯(lián)產承包責任制
2.深圳等經濟特區(qū)的建立
3.國有企業(yè)的改革
●教學難點
農村改革和國企改革
●教學方法
1.縱向聯(lián)系法。通過對過去學習過的知識的回顧，理解改革開放的必要性。
2.講解分析法。這一課內容難度較大，需要教師精心講解，讓學生在理解的基礎上掌握本課內容。
3.比較法。通過引導學生對改革開放前后狀況的對比，讓學生理解改革開放的必要性和正確性。
●教具準備
1.投影儀
2.相關影像資料
●課時安排
一課時
●教學過程
［導入語示例一］同學們，前邊我們學習過，從1958年開始，我國農村實行人民公社化體制。農村人民公社實行政社合一，在計劃經濟下，統(tǒng)一經營，集中勞動，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農民缺少生產自主權，辛辛苦苦干一年活，到年終結算，收入不多，因此生產積極性不高。1978年，安徽省的一些地方遇到大旱，田地干裂，農村秋種難以進行。在這種嚴峻形勢下，中共安徽省委決定在農村放寬政策，把土地借給農民種糧種菜，生產度災。這極大地激發(fā)了農民的生產積極性。農村出現(xiàn)了各種形式的生產責任制，皖東等一些地區(qū)的生產隊開始實行包產到戶。這年秋天，農業(yè)生產獲得豐收，戰(zhàn)勝了旱災。包產到戶的生產責任制為什么能夠調動農民的生產積極性？對農村的改革產生了什么影響？今天我們就來看具體內容。
［導入語示例二］請同學們看課后的自由閱讀卡《浦東的崛起》一段內容及插圖：
浦東的崛起
浦東地處上海黃浦江東岸。改革開放以前，由于交通的不便，浦東經濟和社會發(fā)展遠比浦西落后。那里分布著破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)，上海人一般都不愿意到浦東工作和居住，以致流行著“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”的說法。
自從1990年中央宣布開發(fā)開放浦東以后，中共上海市委、上海市政府抓住機遇，利用上海的資金、技術等優(yōu)勢，加快對浦東的建設，浦東迅速崛起。一時間，數(shù)條黃浦江地下隧道和楊浦、南浦等數(shù)座跨江大橋把浦東和浦西聯(lián)系在一起，道路、綠地和高樓大廈迅速取代了原有的農田和工廠廠房，“東方明珠”電視塔等標志性建筑拔地而起，陸家嘴金融貿易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及浦東機場相繼展露新姿……在很短的時間內，浦東就成為令世人矚目的國際經濟、金融和貿易中心之一，并極大地推動了長江三角洲和整個長江流域的經濟發(fā)展。浦東的開發(fā)表明我國改革開放進入了一個新的歷史階段。

那么，我國的改革開放是從什么時候開始的呢？取得了哪些成就？今天我們就來學習改革開放的內容。
［板書］第9課 改革開放
［教師引導］同學們，我們先來回憶一下十一屆三中全會的內容。
［學生回答］否定“兩個凡是”的錯誤提法；高度評價關于真理標準問題的討論；果斷結束了“以階級斗爭為綱”的口號；把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來；實行改革開放。
［教師引導］黨的十一屆三中全會以后，黨和政府實行改革開放的政策。改革先從農村開始，以調動農民的生產積極性，促進農村經濟發(fā)展。
［板書］一、家庭聯(lián)產承包責任制
1.改革前的農村狀況
［教師引導］請同學們想一想，改革以前農村實行的是什么體制？
［學生回答］改革以前農村實行的是人民公社化體制。
［教師引導］農村人民公社化體制的特點是什么？請同學們根據(jù)課本上小字內容作出 回答。
［學生回答］農村改革前，農村人民公社實行政社合一，在計劃經濟下，統(tǒng)一經營，集中勞動，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農民缺少生產自主權，辛辛苦苦干一年活，到年終結算，收入不多，因此生產積極性不高。
［教師引導］下面我們先來看一段投影：
［投影顯示］
新中國成立后，土地分到農民手中，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，1958年人民公社化以后，“一大二公”和政社合一的體制弊端，使農民在失去土地支配權的同時，也失去了勞動積極性。
吉林省通化市三棵榆樹村農民李惠恩回憶說：“那時候就是記一個工，一天混那一個杠，干一天活不如抓一個母蛤蟆，像邊溝三隊，七分錢的分，正好一天掙三盒火柴。你說農民他不高興，他能高興嗎？中央政策要不對頭你調動不了積極性�！�
60年代初，安徽的一部分農村為了度過嚴重饑荒，試行了“責任田”的辦法，雖然取得了明顯成效，也引起了一片指責。
1962年夏天，太湖縣委宣傳部的一位名叫錢讓能的普通干部給毛澤東寫了一封信，為“責任田”辯護。毛澤東把這封信批轉給中央有關領導，要大家研究。時任中共安徽太湖縣委宣傳部干部錢讓能說：“生產力的發(fā)展，最主要、最活躍的因素還是人，人是要靠積極性的。人的意愿呢？它支配人的行動的。你搞大呼隆、大鍋飯，他呢不像西方的農民游行示威抗議，他不搞，他無聲的反抗，無聲的反抗就是在土地上磨洋工。這個呢比那個反抗更厲害，所以這股力量是更強大的，所以億萬農民在土地上磨洋工這個是可怕的�！钡�責任田終究沒能推廣起來。自由種植、自由市場、自由買賣和包產到戶被稱為“三自一包”，在文化大革命中受到更為嚴厲的批判。在人民公社一統(tǒng)天下的體制下，一直到十一屆三中全會前，中國農村還有兩億多人沒有解決溫飽問題。
時任中共山東省菏澤地委書記周振興說：“1978年的一月份，春節(jié)前，我到東明去，一進村看到有些老人圍到墻根底下曬太陽，我想打招呼，群眾的表情非常冷淡，我就自己走到一個戶，這個戶就叫張殿興。進去以后我看就墻上吊著一個籃子，我把籃子拿下來一看，有兩種飯，一種飯就是菜團子，菜團子是什么呢？高粱糠、地瓜葉加地瓜面粘合在一起的菜團子。一種就是地瓜面和地瓜葉，就沒有高粱糠了，就這么兩種，我一看，這個地瓜葉和地瓜面肯定是給小孩吃的，加了高粱糠的肯定是他老倆口吃的，我就拿起一個遞給縣委書記司禮民同志，我拿著一塊就放到嘴里了，怎么也咽不下去呀�！�
同學們，材料里所提到的確實是當時中國農村的真實狀況。那么，這種狀況是如何改變的呢？在這方面，第一個吃螃蟹的是安徽鳳陽小崗村的部分農民。下面我們來看具體內容。
［板書］2.小崗村的改革及成就
［教師引導］請大家繼續(xù)看投影。
［投影顯示］
小崗村位于淮河中游東南，離淮河約20公里左右。據(jù)史料記載，小崗村及其所在地鳳陽縣，古時候就比較富庶，當時曾有這樣的諺語：“走千走萬，抵不上淮河兩岸”�？墒牵�自從1194年黃水奪淮之后，由于淮河的入海通道被淤塞，小崗村及其所在的鳳陽縣，也就水旱災害連年不斷，以致農業(yè)衰敝，民不聊生。朱元璋率領農民起義軍推翻了元朝統(tǒng)治后，建立了大明帝國。照理說，農民起義的勝利，應當使農民美好的愿望得到滿足了。但事實并非如此，朱元璋當上皇帝以后，不僅沒有解決農民的水旱災害問題，而且還是連年不斷給鳳陽人，包括小崗村人帶來深重的災難。農民由于一家一戶分散搞單干，抵抗不了天災人禍，只好背井離鄉(xiāng)，外出逃荒。他們一邊打著花鼓，一邊含著眼淚唱道：說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是個好地方。自從出了個朱皇帝，十年倒有九年荒。大戶人家賣騾馬，小戶人家賣兒郎。我家沒有兒郎賣，身背花鼓走四方�！�…農民日夜盼望能擺脫這種苦難生活的煎熬，可是直盼到1949年，小崗村農民才和全國人民一樣，在毛主席和中國共產黨的領導下，推翻了壓在頭上的“三座大山”，當上了新中國的主人。
［教師講解］但是，十一屆三中全會以前，花鼓詞里唱的那個“好地方”卻有一半多的人在外地討飯。小崗村更是一窮二白，集體的公共積累只有幾間空落落的牛屋和一張犁、一桿秤、一只斗。從1958年到1978年，小崗村沒向國家交過一粒糧。每年打場的場磙子一停，社員們便拉上要飯棍兒去流浪，并且在1978年夏秋之際，百年不遇的特大旱災降臨安徽大地。到這年九月，全省的大部分地區(qū)，已連續(xù)七八個月沒有下過雨了，受災農田高達6000萬畝。全省有400萬人和20萬頭牲畜飲用水也發(fā)生了困難。時任中共安徽省農委政策研究室主任周曰禮說：“因為旱哪，天上飛的麻雀沒水呀，飛著飛著就掉了，山上的野兔子從山頂下來找水喝，走到山半腰就死掉了，說明旱情嚴重到什么程度�！毙�崗村嚴宏昌給自己定下的最大目標，就是讓人人都能喝上一碗稀飯，不再背井離鄉(xiāng)。這一年，他與另外兩名隊干部嚴俊昌和嚴立學壯著膽子，給每戶多分了一些自留地，秋后算賬，每家一畝自留地的產量，竟比隊里20畝地的產量還要高。于是嚴宏昌明白了，小崗村的土地并不是不長糧，關鍵是體制限制了人們的積極性。一個傍晚，他凝視著腳下的土地，心中蟄伏著的夢想驟然之間迅速膨脹。在反復征詢了各家的意見后，隊干部決定把所有的土地都分到各家各戶。
下面我們來看一下中國農村第一張分田合同。
［投影顯示］


1978年11月24日，小崗村各家的戶主在村西的嚴立華家召開了秘密會議。20戶人家除有兩戶仍在江西要飯，有18戶到場。會上社員們一致通過了分田到戶的決定，如若成功，擇時向黨如實匯報，如遇其他變故，全部責任由干部們承擔。干部們要是為此坐牢，各家要輪流送牢飯，若被殺頭，各家也要負責將其子女撫養(yǎng)到18歲。最后嚴宏昌在一張計工用的紙上寫下了生死契約。18家戶主分別簽下了各自的名字，并按上了鮮紅的手印。幾天后，土地便在悄然無聲中分下去了。雖然還是冬季，但各家的老老少少都在自己的土地上忙碌著，這是小崗村20年來從未有過的。大地脫胎換骨。
［教師引導］那么，這種做法的效果如何呢？通過下面的敘述，你就清楚了。
［教師講述］“大包干”第一年就顯出了成果，全村糧食總產量已達到前15年的總和，人均收入也是上一年度的20倍。自合作化以來，他們第一次向國家交售了糧棉油，還清了20年來吃救濟的貸款。對此，鄧小平同志1980年5月在《關于農村政策問題的講話》中說：“鳳陽花鼓”中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產隊搞了“大包干”，也是一年翻身，改變面貌，“值得研究”。此后，“大包干”迅速蔓延全國，小崗村成了中國農村改革的發(fā)源地。1998年9月22日，江澤民總書記來小崗村視察，他說：“小平同志開創(chuàng)和領導的改革開放事業(yè)，首先是在農村開花結果的，而農村的改革又始于小崗村�！眱纱�領導人的評價，充分肯定了小崗人在歷史中所發(fā)揮的作用。
［投影顯示］
鳳陽縣農業(yè)生產三年三大步
1980年產糧5.02億公斤
1981年產糧6.70億公斤
1982年產糧7.15億公斤

［教師引導］小崗村的做法受到了黨中央的肯定，隨后，在中央的指導下，農村實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，農業(yè)生產得到大的發(fā)展，農村開始富裕起來。農村改革的第二步是調整農村產業(yè)結構，即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農產業(yè)，使農村改革向專業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展。
［板書］3.農村經濟結構的調整
［教師講解］1978年我國小城鎮(zhèn)數(shù)只有1萬多個，到2001年已發(fā)展到5萬多個，其中建制鎮(zhèn)近2萬個。2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值20315億元，占全國工業(yè)增加值的47.7%。從企業(yè)結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要是小企業(yè)，與國有大中型企業(yè)一起形成了我國大中小結合的較為合理的工業(yè)企業(yè)結構。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)672萬個，占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%。從產業(yè)結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農產品加工、資源開發(fā)、勞動密集型、輕型加工企業(yè)為主，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當一部分是與國有大工業(yè)加工配套的。2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員7615萬人，大大超過國有工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)，占農村勞動力總數(shù)的15.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占農村社會生產總值的44.7%。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)我國農村工業(yè)化的必由之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展也大大推進了農村的城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)建設的基本依托。主要通過兩種形式推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來以后，農村剩余勞動力由農業(yè)轉向工業(yè)，并出現(xiàn)了為工業(yè)生產和職工服務的第三產業(yè)，大量農民轉化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)；二是在很多地方，先是出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，接著出現(xiàn)專業(yè)市場，其交易規(guī)模的不斷擴大帶動了人口的集中和第三產業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有力地促進了農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經濟與社會以及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，開創(chuàng)了有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。使農村改革向專業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展。
［教師過渡］十一屆三中全會以后，對外開放也開始起步。從1979年起到現(xiàn)在，我們在對外開放方面已經形成了經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟開放區(qū)——內地這樣一個多層次、有重點、點面結合的對外開放格局。下面我們來看一下這個格局是怎樣形成的。
［板書］二、深圳等經濟特區(qū)的建立
經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟開放區(qū)——內地
［投影顯示］


［教師講解］中國現(xiàn)代經濟開始發(fā)展并逐漸繁榮于東部的沿海地區(qū)。因為這一地區(qū)對外港口眾多、農產品資源雄厚，農業(yè)集約化程度和商品化程度較高，一批以農產品為原料的工業(yè)基地早在本世紀初葉即已成型，基礎設施、交通建設、市場服務和金融服務等條件優(yōu)于內陸省份。因此，黨的十一屆三中全會以后，這一地區(qū)的城市在對外開放方面邁出了堅實的 步伐。
1979年1月，交通部駐港機構招商局率先根據(jù)中央的精神，于同香港一水之隔的廣東深圳市蛇口公社，劃出一塊土地創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)。同年3月，廣東省向中央提出了積極發(fā)揮廣東的優(yōu)越條件，擴大對外經濟合作活動，改革經濟管理體制，加快經濟發(fā)展的建議。同年7月，中央批準了廣東、福建兩省在對外經濟活動中，實行特殊、靈活措施，還決定在廣東省的深圳、珠海兩市試辦經濟特區(qū)。1980年5月，中央在總結深圳、珠海兩市試辦經濟特區(qū)的基礎上，又建立汕頭、廈門兩個經濟特區(qū)。
從此，中國沿海地區(qū)的開放格局進入了新的階段。1984年5月，中共中央和國務院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個城市。爾后，又于1985年開放長江、珠江兩個三角洲和閩南三角地帶為經濟開放區(qū)。在此期間，國務院還先后批準一些沿海開放城市建立經濟技術開發(fā)區(qū)，如：將上海市的閔行、虹橋新區(qū)劃為經濟技術開發(fā)區(qū)，批準在營口、溫州、威海等市設立經濟技術開發(fā)區(qū)，批準了江蘇的昆山經濟技術開發(fā)區(qū)。其目的是為了發(fā)揮這些城市的優(yōu)勢，借助經濟特區(qū)的成功經驗，用較短的時間，在小范圍內率先創(chuàng)造吸收外商投資的環(huán)境條件，提高這些城市經濟發(fā)展的整體水平和對外開放的功能，加速中國社會主義現(xiàn)代化建設的進程。
1985年3月，國務院批準營口市享受沿海開放城市的某些權限和政策。1987年9月，國務院批準威海市享受沿海開放城市的待遇。從此，自東北門戶的大連到廣東西部的湛江，由16座開放城市組成的扇形構筑了中國沿海黃金地帶的開放陣勢，對中國發(fā)展外向型經濟，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，無疑具有重要的意義。
［投影顯示］


同學們，投影顯示的是上海浦東開發(fā)區(qū)。上海浦東新區(qū)自1992年以來，無論在吸引外資或在帶動長江中下游地區(qū)經濟發(fā)展方面都取得了重大進展。中國政府給予浦東新區(qū)比經濟特區(qū)更加優(yōu)惠的政策，除實行中國經濟技術開發(fā)區(qū)和某些經濟特區(qū)的有關減免關稅、所得稅外，國家還特許外商在浦東開辦金融機構和第三產業(yè)，并允許上海設立證券交易所，以及擴大投資審批權和實行外資銀行經營人民幣業(yè)務。1999年，浦東新區(qū)國內生產總值達800億元，工業(yè)總產值1450億元。目前，落戶浦東陸家嘴的中外金融機構已達78家，其中24家外資銀行獲準經營人民幣業(yè)務；總投資近300億美元的5900家外商投資企業(yè)和來自全國各地、注冊資金約200億元的5000多家內資企業(yè)，撐起了汽車及零部件、微電子和計算機、現(xiàn)代通信、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥、光機電一體化等六大支柱產業(yè)；現(xiàn)在已有60多個國家和地區(qū)的項目在浦東生根開花，浦東輻射和帶動全國的“龍頭”作用日益顯現(xiàn)。 ［教師引導］在農村經濟改革取得成功的基礎上，從1985年起，城市經濟體制改革全面鋪開。城市經濟體制改革的重點是國有企業(yè)改革，下面我們就來看一下我國的國企改革所走過的歷程。
［板書］三、國有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國企改革
［教師引導］請同學們先根據(jù)課本上小字內容了解計劃經濟體制下國有企業(yè)的狀況。
［學生看書］……
［教師講解］請大家先看一個例子。
在沈陽市區(qū)的一條普通的馬路，路的一邊是生產銅的沈陽冶煉廠，路的另一邊是需要銅的沈陽電纜廠。由于隸屬關系不同，這兩家企業(yè)竟被一條僅僅30多米寬的馬路隔絕了近 40年。
時任沈陽冶煉廠廠長的王寶安說：“馬路對面就是沈陽電纜廠，它是用銅的大戶，我們是產銅的大戶，但是當時來看，在八十年代中期的時候，他不能直接上我這兒來買，我也不能直接賣給他，他買電解銅需要到南方去，到幾千公里以外。大概運費起碼每噸增加四五百塊錢。造成一個紅銅大旅行�！�
時任沈陽電纜廠副廠長的刁成山說：“也不是說，我們不上他們那兒買；也不是說，他不賣給我。一個是，我們歸機械部管；他歸冶金部管。我們用的原材料呢，是機械部調撥給我們。這不，一年，我用1.7萬噸，那么就增加500多萬。當時是計劃經濟，因為計劃呢，國家給下任務，原材料國家給調撥，所以說，企業(yè)和企業(yè)之間根本不存在直接對話�！�
鄧小平講話時說：“我國的經濟管理體制，權力過于集中，應當有計劃地大膽下放。否則，不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經濟管理和提高勞動生產率。當前，最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產隊的自主權�！痹谟媱澖洕�體制下，政企職責不分，企業(yè)的經營權集中在政府手里，企業(yè)沒有自主權；企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，各方面積極性不高，企業(yè)沒有活力。所以，在十四大以前的改革主要集中在三個方面：把原來單一的公有制經濟發(fā)展成為以公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展；對國有企業(yè)實行政企分開，逐步擴大企業(yè)的生產經營自主權，實行經營責任制；實行按勞分配為主多種分配方式并存的制度。教師同時板書：
單一公有制經濟→以公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展；
國有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴大企業(yè)生產經營自主權，實行經營責任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
［教師過渡］改革以后，實行政企分開，企業(yè)有了經營自主權；實行經營承包責任制，企業(yè)的經濟利益、職工的經濟收入與企業(yè)的經營成果相聯(lián)系，企業(yè)經營好，職工收入就多，克服了長期以來吃大鍋飯的弊病。這就大大調動了企業(yè)、職工的積極性，增強了企業(yè)的活力。但國有企業(yè)的改革并不是一帆風順的，下面的例子就很能說明這一點。
［投影顯示］
1984年，石家莊造紙廠，上級下達的17萬利潤指標無人敢承包下來，這時，默默無聞的馬勝利脫穎而出。
馬勝利說：“17萬他們不包，那么我老馬70萬我把它翻個個。結果頭一年就完成了140萬，不但我70萬完成了，還翻了一個個，這是1984年。1985年呢，在140萬的基礎上我又翻了一個個，完成了280萬，緊跟著第三年我又完成了560萬，我干了三年翻了三番。”馬勝利因為他的貢獻而榮獲河北省勞動模范，全國五一勞動獎章。一夜之間，“馬承包”成為聞名全國的改革明星。馬勝利演講說：“過去我們工廠，1000個職工1年365天，不分黑夜白天就這么干，最后17萬都完不成，還要吃補貼�，F(xiàn)在一條合理化建議36萬，啟用一個人才20多萬，一條信息，就得40多萬。所以我們現(xiàn)在也總結了一點，現(xiàn)在，不是提高效益的關鍵是改革嗎？但是根本是靠科學�，F(xiàn)在一年光這么一變，黑的變白的，這樣一變一年增加效益36萬，利潤比原來產值還高，就這么個道理，一斤白面你蒸成饅頭就賣0.25元，你要變成燒餅就賣0.3元，你要變成烙餅就賣0.5元，不是嗎？你要變成水餃在我們那兒賣1.2元，你要變成人家狗不理的包子，還是1斤白面，人家賣你3.0元多了。”雄心勃勃的馬勝利決心帶著100家企業(yè)去闖國際市場，而無情的市場卻使他陷入了低谷。由于攤子太大，對市場的預測不準確，加上在管理、資金、人才方面的短缺，企業(yè)慘遭淘汰。
承包制只是國有企業(yè)改革的初步探索。與此同時，另一種更新的改革形式，走進了中國社會，這是以十四大的召開為轉折點的。
2.國有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
［教師講解］1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制后，國有企業(yè)改革加快了步伐。1993年，中央決定，必須建立適應社會主義市場經濟要求的，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。很快地涌現(xiàn)出邯鄲鋼鐵總廠、海爾集團、四川長虹、江蘇春蘭、安徽榮事達等一大批國有大中型企業(yè)，在向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進中都進行了艱難的探索。
當我們提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時候，西方發(fā)達國家已經為企業(yè)的經營管理方式進行了300多年的探索。差距是不言而喻的。以1994年為例，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。我們不能不清醒地看到，國有企業(yè)改革的任務是何等艱巨。但只要政策對路，方法得當，我們的國有企業(yè)改革一定會取得成功。
（引導學生看課本上關于“中國石油、石油化工工業(yè)資產重組”的插圖）
［布置作業(yè)］從《早期對外開放地區(qū)示意圖》上找出經濟特區(qū)，沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)并記憶。
●板書設計
第9課 改革開放
一、家庭聯(lián)產承包責任制
1.改革前的農村狀況
2.小崗村的改革及成就
3.農村經濟結構的調整
二、深圳等經濟特區(qū)的建立
經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟開放區(qū)——內地
三、國有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國企改革
單一公有制經濟→以公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展；
國有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴大企業(yè)生產經營自主權，實行經營責任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
2.國有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
●活動與探究
小調查：走訪附近的農村，調查農村改革前后農民生活的狀況，然后以此為基礎，寫一篇反映農村改革開放成就的調查報告，在報告中要提出自己對今后農村改革的看法。
注意：在寫調查報告時，要注意運用有代表性的資料。
●備課資料
家庭聯(lián)產承包責任制的推廣
從七十年代末，中國農村開始逐步實行家庭聯(lián)產承包責任制，這種方式不僅充分調動了農民的生產積極性，而且使農民走向了富裕。
1958年的人民公社化運動曾使中國農民在勞動和分配上都實行絕對的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃�！按箦侊垺钡慕Y果是飯越吃越少、日子越過越窮。
到了七十年代末，安徽省部分農民冒著“割資本主義尾巴”的危險，偷偷摸摸地把一些麥田、油菜田承包到自己家里去種，搞起了“包產到戶”。鳳陽縣小崗村便是這項改革的發(fā)源地，在當年村干部和十幾戶農民按手印立下的大包干秘密協(xié)議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發(fā)生，而包產到戶的結果卻是加快了生產進度、抓住了季節(jié)，這便是“家庭聯(lián)產承包責任制”的雛形。
1980年9月，中共中央發(fā)出當時著名的75號文件，對包產到戶的形式予以肯定。大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的、留足集體的、剩下全是自己的。由于“包產到戶”從根本上打破了農業(yè)生產經營和分配上的“大鍋飯”，使農民有了真正的自主權，因此受到中國各地農民的廣泛歡迎。到1981年，家庭聯(lián)產承包責任制已經在中國農村絕大部分地區(qū)推廣。
此后，中國政府繼續(xù)不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產承包責任制，延長土地承包期，鼓勵農民發(fā)展多種經營，使廣大農村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。
長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制
要穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產承包責任制。這是一項必須長期堅持的政策，一定要非常明確地向農民講清楚。農民常常怕政策變，思想一波動，就會造成損失。由于種種原因，聯(lián)產承包責任制在全國發(fā)展很不平衡，有的地方比較完善，有的地方不夠完善或很不完善。因此，也要向農民講清楚，不僅要穩(wěn)定這個制度，而且要不斷完善這個制度。所謂完善，核心是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，逐步健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制，把集體經濟的優(yōu)越性和農民家庭經營的積極性都發(fā)揮出來。
《在農村工作座談會上的講話》（1990年6月19日）
《十三大以來重要文獻選編》中冊第1160~1161頁
實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，把集體經濟單純的統(tǒng)一經營改變?yōu)榻y(tǒng)分結合的雙層經營，是我國農民在黨的領導下的偉大創(chuàng)造。這種經營體制，集體不僅保持了土地等基本生產資料的所有權，而且還具有生產服務、協(xié)調管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產積累等統(tǒng)一經營職能；農戶對集體是承包關系，家庭承包經營是集體經濟內部的一個經營層次，是集體經濟的組成部分。這種經營體制，保證了農民的生產經營自主權，有效地克服了管理過分集中和分配上的平均主義等弊端，使農戶承包經營的積極性和集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性都得到發(fā)揮。盡管目前在有些地方以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制還不完善，但作為我國農村集體經濟的一項基本制度已經確立起來。農民對這一點是很關心的，我們要讓農民吃“定心丸”。中央許多領導同志，包括我本人在內，到過許多地方，經常聽到農民關心這個問題，我們都是給予肯定的回答。家庭聯(lián)產承包責任制要穩(wěn)定，我們是堅定不移的。實踐證明，家庭聯(lián)產承包責任制是黨在農村的一項基本政策，適合我國農村生產力的現(xiàn)實水平和發(fā)展要求，能夠充分調動廣大農民的社會主義積極性，促進農村經濟和社會的全面發(fā)展，我們這條路是走對了。
《在黨的十三屆八中全會閉幕時的講話》（1991年11月29日）
《新時期農業(yè)和農村工作重要文獻選編》第790頁
農村改革還要繼續(xù)深化。通過總結各地的經驗，深化農村改革的重點，大家有了比較一致的看法，這就是：繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，不斷完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極發(fā)展社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力。這四個方面是一個相輔相成的有機整體，反映了廣大農村的實際情況。家庭聯(lián)產承包為主的責任制必須繼續(xù)保持穩(wěn)定，長期堅持下去，并且適應生產力發(fā)展的要求不斷加以完善。同時，要努力健全雙層經營體制，處理好統(tǒng)與分的關系。集體經營和家庭經營這兩個層次都健康發(fā)展了，干群關系就會更加密切，黨在農村的凝聚力和基層政權就會得到加強。集體統(tǒng)一經營的一個重要職能，是為農戶提供生產服務。要把這種服務，同國家經濟技術部門以及社會上的其他服務性經濟實體為農業(yè)提供的服務結合起來，形成完整的農業(yè)社會化服務體系。完善雙層經營體制，發(fā)展社會化服務體系，都離不開集體經濟實力的增強。上面所講的這些深化改革措施，目的是繼續(xù)調動農民的積極性，提高農村生產力，繼續(xù)通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕。我們國家這么大，各地的自然條件、歷史條件、經濟條件都不盡相同，有的差別很大，要在短時間內達到同一水平是不可能的。各地情況不同，具體做法可以多種多樣，但都要遵循這個總體要求。
《在黨的十三屆八中全會閉幕時的講話》（1991年11月29日）
《新時期農業(yè)和農村工作重要文獻選編》第790~791頁
穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨在農村的基本政策，必須長期堅持。從農戶承包經營和集體統(tǒng)一經營結合的狀況來看，各地農村很不平衡，因為我們國家大，各地經濟發(fā)展水平不同。有些地方，農戶承包經營以后，集體統(tǒng)一經營層次很薄弱，除了土地以外，集體基本上沒有經濟收入，有些單靠一家一戶辦不了、辦不好的事，集體也無力去辦。對這類地區(qū)，上級黨委和政府要積極指導和幫助那里的干部和群眾，采取因地制宜的辦法，在鞏固農戶承包經營的基礎上，逐步建立好集體統(tǒng)一經營的層次，從而為不斷提高農戶承包經營的水平提供有力的服務和支持。這是當前農村深化經濟體制改革的一項重要任務。在有條件的地方，農民群眾又自愿的，應積極引導他們發(fā)展適度規(guī)模經營，但一定要從本地實際出發(fā)，尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，采取多種形式，而絕不能刮風，強求一律。
1996年6月4日《加強農業(yè)基礎，深化農村改革，推進農村經濟和社會全面發(fā)展》《十四大以來重要文獻選編》下冊第1947~1948頁
必須把調動農民積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點。農民的積極性是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的根本。建國以來的歷史經驗證明，什么時候農民有積極性，農業(yè)就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農民的積極性，農業(yè)就停滯甚至萎縮。黨的十一屆三中全會提出，確定農村經濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國億萬農民的積極性。必須在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利，并且提出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產力的需要，就是要看這種政策能否調動農民的積極性。這是我們花了很大代價才認識的真理。農村改革之所以獲得巨大成功，就是堅持了這個正確的出發(fā)點。家庭承包經營所以能夠起到這么大的作用，就是給了農民自主權，使農民得到了實惠。在農村開展任何一項工作，實行任何一項政策，都必須首先考慮，是有利于調動還是會挫傷農民的積極性，是維護還是會損害農民的物質利益和民主權利，是解放和發(fā)展還是會阻礙農村生產力。這是我們制定農村政策必須堅持的基本準則，檢驗政策是否正確的根本標準。
《全面推進農村改革，開創(chuàng)我國農業(yè)和農村工作新局面》（1998年9月25日）
《十五大以來重要文獻選編》上冊第526~527頁
經濟特區(qū)
改革開放以來，我國為加快經濟發(fā)展和與世界接軌，而在一些地區(qū)設立的具有實驗性質的特殊經濟區(qū)域。1979年4月中共中央工作會議期間，當時擔任中共廣東省委主要領導工作的習仲勛、楊尚昆向中央?yún)R報工作時，鄧小平提出了辦特區(qū)的設想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！根據(jù)鄧小平的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日寫出了關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。廣東省委的報告就試辦出口特區(qū)提出了具體設想，即：特區(qū)內允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游等業(yè)。關于特區(qū)的管理原則，提出既要維護我國的主權，執(zhí)行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度；又要在經濟上實行開放政策。這是十一屆三中全會以后，在專門論述對外經濟關系的文件中，第一次出現(xiàn)“經濟上實行開放政策”的文字表述。7月15日，中共中央、國務院批轉了廣東、福建兩省委的報告，決定對兩省的對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴大對外貿易，抓緊當前有利的國際條件，先走一步，把經濟盡快搞上去。同時決定，先在廣東的深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經驗后，再考慮在廣東的汕頭、福建的廈門設置。此后，深圳和珠海兩個特區(qū)開始積極籌建，中共中央、全國人大、國務院都把特區(qū)建設作為關系到對外開放政策成敗的一件大事來抓。1980年3月24~30日，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經濟特區(qū)”，從而更完整地概括了特區(qū)的性質和作用。會議形成的《紀要》對特區(qū)建設的方針、步驟和方法作了明確規(guī)定，指出，試辦經濟特區(qū)，必須采取既積極、又慎重的方針。根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應首先集中力量把深圳特區(qū)建設好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進行建設。經濟特區(qū)的建設，要充分利用現(xiàn)有基礎，先上那些投資少、周轉快、收效大的項目。在建設步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎設施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。經濟特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實行市場調節(jié)，主要是吸收僑資、外資進行建設。1980年8月，全國人大五屆常委會第十五次會議作出決定：批準國務院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設置經濟特區(qū)，并批準了《廣東省經濟特區(qū)條例》。以后，有關經濟特區(qū)的各項法律、法規(guī)陸續(xù)制定出來。隨后，經濟特區(qū)的開發(fā)和建設逐步展開。事實證明，設立經濟特區(qū)是一項非常英明和具有歷史遠見的政策，它為我國全面改革開放，探索具有中國特色的社會主義道路打下了基礎。
1984年1月24日至2月15日，在王震、楊尚昆的陪同下，鄧小平視察深圳、珠海、廈門三個經濟特區(qū)和上海寶山鋼鐵總廠，先后題詞肯定了建立經濟特區(qū)的政策和特區(qū)建設的成就。鄧小平視察回京后，立即找?guī)孜恢醒胴撠熗�志談話，商討進一步辦好經濟特區(qū)和增加對外開放城市的問題。他說，我們建立經濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。他說，這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達。深圳的建設速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。那里的施工隊伍還是內地去的，效率高的一個原因是搞了承包制，賞罰分明。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點權力，五百萬美元以下的開支可以自己作主。他們的口號是“時間就是金錢，效率就是生命”。他說，特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。他認為廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)，這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經濟活躍起來。他還提出，可以考慮再開放幾個港口城市，這些地區(qū)不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策，還要開發(fā)海南島。
1984年3月26日至4月6日，中央書記處、國務院召開了沿海部分城市座談會，決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市。
1990年4月，黨中央國務院作出了開發(fā)、開放浦東的戰(zhàn)略決策，同時，中央也宣布90年代中國改革開放的重點就是浦東開發(fā)。從那年開始，上海的發(fā)展就進入了一個新的階段。1991年底，鄧小平又來到上海，他就說上海開發(fā)晚了，要求上海的同志要三個“一點”：思想要更解放一點，膽子要更大一點，步子要更快一點。

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