指依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。
弱勢(shì)群體包括：
弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。
弱勢(shì)群體的特征：
第一，弱勢(shì)群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的，如社會(huì)的制度安排，生理特征上的健康狀況低下，先天或后天殘疾等；也有可能是主觀的或人為的，如對(duì)女性的性別歧視，對(duì)城市農(nóng)民工的社會(huì)歧視。
第二，貧困性是弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境�！叭鮿�(shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念畫(huà)等號(hào)，但至少是高度重疊的。
第三，在社會(huì)和政治層面，他們也往往處于弱勢(shì)的地位。這主要是表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很微弱，他們對(duì)利益的表達(dá)很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)，在涉及他們的利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。
弱勢(shì)群體存在原因:
在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：
（一）存在隸屬關(guān)系
并不單單身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系即屬此例，雖然勞動(dòng)者有出賣(mài)或不出賣(mài)自己勞動(dòng)力的自由，但是正如哈耶克所言“我們可能是自由的，但同時(shí)我們也可能是悲苦的”，由于不是“高度理想”的“強(qiáng)有力的智者”，為了擺脫這種“悲苦”的境況，勞動(dòng)者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對(duì)勞動(dòng)力的支配權(quán)，同時(shí)，也獲得了對(duì)勞動(dòng)者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。
信息不對(duì)稱(chēng)
雖然在某些社會(huì)關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對(duì)信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。
（二）經(jīng)濟(jì)力量的差距
在原始社會(huì)以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類(lèi)相隨。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無(wú)力與之抗衡。
自然原因和傳統(tǒng)影響
兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。
（三）不良的制度影響
制度的好壞直接影響人們的社會(huì)地位和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢(shì)群體。
（四）其他因素
國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多
①是由于當(dāng)前正進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，勞動(dòng)力的供給量大于需求量，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，“九五”期間全社會(huì)剩余勞動(dòng)力平均每年為1200多萬(wàn)人，今后10年將增至每年1800多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率由6%左右增至7%左右；
②是新技術(shù)的運(yùn)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少；
③是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)的就業(yè)產(chǎn)生了很大壓力；
④是體制性原因，國(guó)企改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然要削減過(guò)去長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員；
⑤是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降。以上諸因素導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，下崗職工逐年上升。上述因素中尤以后兩種原因較為突出。
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)生弱勢(shì)群體的原因有：
①改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要“優(yōu)勝劣汰”，這樣就使一部分人成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)使人群和富裕者，而使另一部分人成為競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者和貧困者；
②由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那些在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中工作的職工，在調(diào)整過(guò)程中成為低收入者甚至成為下崗職工。
弱勢(shì)群體優(yōu)先支持的若干原則：
（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（4）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開(kāi)展社會(huì)支持工作。根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢(shì)群體的條件。
弱勢(shì)群體的解決措施：
（一）、促進(jìn)就業(yè)是解決貧困的根本措施
應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)定不移地開(kāi)放市場(chǎng)，除引進(jìn)外資外，應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展吸納勞動(dòng)力較多的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主擇業(yè)，政府在促進(jìn)就業(yè)方面應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)等，在就業(yè)中，采取靈活的用人制度，組織失業(yè)和下崗人員以臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)等靈活就業(yè)形式搞勞務(wù)承包，制定用工制度，并解決好從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等問(wèn)題。
（二）關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體
就業(yè)扶持要向貧困群體傾斜，對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)對(duì)其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。
（三）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜
應(yīng)加大三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障覆蓋面，使各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的勞動(dòng)者都覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。
要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。
（四）建立城鎮(zhèn)扶貧的監(jiān)測(cè)體系
為了社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)把解決失業(yè)問(wèn)題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控之內(nèi)，更有效地對(duì)貧困居民進(jìn)行救濟(jì)和扶持，應(yīng)準(zhǔn)確掌握失業(yè)率、下崗職工的動(dòng)態(tài)情況和勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)關(guān)系的緊張程度等，有必要在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)建立一套監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警制度，以便及時(shí)調(diào)控和采取對(duì)策。并在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會(huì)化。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/chuzhong/272737.html
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