指依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。
弱勢群體包括：
弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。
弱勢群體的特征：
第一，弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的，如社會的制度安排，生理特征上的健康狀況低下，先天或后天殘疾等；也有可能是主觀的或人為的，如對女性的性別歧視，對城市農(nóng)民工的社會歧視。
第二，貧困性是弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境�！叭鮿萑后w”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念畫等號，但至少是高度重疊的。
第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。這主要是表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很微弱，他們對利益的表達(dá)很難在社會中發(fā)表出來，在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。
弱勢群體存在原因:
在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強(qiáng)勢或弱勢的主體，這些原因主要有：
（一）存在隸屬關(guān)系
并不單單身份關(guān)系會產(chǎn)生隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系即屬此例，雖然勞動者有出賣或不出賣自己勞動力的自由，但是正如哈耶克所言“我們可能是自由的，但同時我們也可能是悲苦的”，由于不是“高度理想”的“強(qiáng)有力的智者”，為了擺脫這種“悲苦”的境況，勞動者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對勞動力的支配權(quán)，同時，也獲得了對勞動者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。
信息不對稱
雖然在某些社會關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。
（二）經(jīng)濟(jì)力量的差距
在原始社會以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現(xiàn)代社會，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會中與之相對應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無力與之抗衡。
自然原因和傳統(tǒng)影響
兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會等方面處于不利地位。
（三）不良的制度影響
制度的好壞直接影響人們的社會地位和個人發(fā)展的機(jī)會。因此，作為一個現(xiàn)代國家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢群體。
（四）其他因素
國企結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多
①是由于當(dāng)前正進(jìn)入勞動年齡人口增長的高峰期，勞動力的供給量大于需求量，據(jù)有關(guān)部門測算，“九五”期間全社會剩余勞動力平均每年為1200多萬人，今后10年將增至每年1800多萬人，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率由6%左右增至7%左右；
②是新技術(shù)的運(yùn)用和勞動生產(chǎn)率的提高，使就業(yè)機(jī)會相對減少；
③是農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)的就業(yè)產(chǎn)生了很大壓力；
④是體制性原因，國企改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然要削減過去長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員；
⑤是企業(yè)經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降。以上諸因素導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，下崗職工逐年上升。上述因素中尤以后兩種原因較為突出。
我國社會轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)生弱勢群體的原因有：
①改革開放以來，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引入市場競爭機(jī)制。在市場競爭中要“優(yōu)勝劣汰”，這樣就使一部分人成為市場競爭中的強(qiáng)使人群和富裕者，而使另一部分人成為競爭中的失敗者和貧困者；
②由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那些在沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)中工作的職工，在調(diào)整過程中成為低收入者甚至成為下崗職工。
弱勢群體優(yōu)先支持的若干原則：
（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（2）對于不能享受任何社會保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；
（4）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢群體的條件。
弱勢群體的解決措施：
（一）、促進(jìn)就業(yè)是解決貧困的根本措施
應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會，堅(jiān)定不移地開放市場，除引進(jìn)外資外，應(yīng)大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展吸納勞動力較多的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要鼓勵下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主擇業(yè)，政府在促進(jìn)就業(yè)方面應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)等，在就業(yè)中，采取靈活的用人制度，組織失業(yè)和下崗人員以臨時工、小時工、彈性工時等靈活就業(yè)形式搞勞務(wù)承包，制定用工制度，并解決好從業(yè)人員的勞動保護(hù)和社會保障等問題。
（二）關(guān)愛社會弱勢群體
就業(yè)扶持要向貧困群體傾斜，對中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)對其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會。
（三）建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜
應(yīng)加大三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的水平。同時應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障覆蓋面，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動者都覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。
要解決社會保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依。
（四）建立城鎮(zhèn)扶貧的監(jiān)測體系
為了社會穩(wěn)定，應(yīng)把解決失業(yè)問題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控之內(nèi)，更有效地對貧困居民進(jìn)行救濟(jì)和扶持，應(yīng)準(zhǔn)確掌握失業(yè)率、下崗職工的動態(tài)情況和勞動爭議、勞動關(guān)系的緊張程度等，有必要在勞動和社會保障部門建立一套監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警制度，以便及時調(diào)控和采取對策。并在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會化。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/chuzhong/272737.html
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