以發(fā)展求共識(shí)，以共識(shí)促發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是貴陽(yáng)最響亮的品牌、最突出的優(yōu)勢(shì)、最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。清新的空氣、宜人的氣候、優(yōu)美的環(huán)境等生態(tài)優(yōu)勢(shì)已然成為貴陽(yáng)發(fā)展和人才聚集的重要因素。
站在新的起點(diǎn)、肩負(fù)新的使命、面臨新的機(jī)遇、迎接新的挑戰(zhàn)。按照“守底線(xiàn)、走新路、打造升級(jí)版”的總要求，當(dāng)前，貴陽(yáng)市正堅(jiān)定不移地守住“生態(tài)紅線(xiàn)”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市，毫不動(dòng)搖地高舉這面旗幟，“一張藍(lán)圖干到底”，“一任接著一任干”，奮力走出一條西部欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏(yíng)的可持續(xù)發(fā)展之路。
今年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州、貴陽(yáng)視察時(shí)指出，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
對(duì)貴陽(yáng)來(lái)講，必須有針對(duì)性地嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到發(fā)展與生態(tài)兩條底線(xiàn)一起守，兩個(gè)成果一起要。因此，圍繞“守底線(xiàn)、走新路、打造升級(jí)版”的總要求，貴陽(yáng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面不遺余力——
實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”三大保護(hù)計(jì)劃;強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局;辦好綠色會(huì)議，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，為建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展做出更多貴陽(yáng)貢獻(xiàn)……
今年1月下旬，貴陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。“貴陽(yáng)‘創(chuàng)模’的實(shí)踐和成功具有標(biāo)志性意義，對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)選擇一條發(fā)展新路具有重要的啟示和借鑒作用。”國(guó)家考核驗(yàn)收組組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心主任張迅說(shuō)。
近年來(lái)，貴陽(yáng)市牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線(xiàn)”，堅(jiān)定不移走出一條西部欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏(yíng)的可持續(xù)發(fā)展之路。
一方面，貴陽(yáng)制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性政策，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能、高污染、低產(chǎn)能向節(jié)能、環(huán)保、高效的高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在黔中大地迅猛發(fā)展。
去年，貴陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.9%，增速位居全國(guó)省會(huì)城市前列;經(jīng)濟(jì)總量占全省的27%，在全省增比進(jìn)位中位列第一。今年上半年，全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.1%，增速繼續(xù)在全國(guó)省會(huì)城市中保持前列。
另一方面，貴陽(yáng)深入實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”、“綠地”三大保護(hù)計(jì)劃。
碧水保護(hù)計(jì)劃中，貴陽(yáng)通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)廢水超低排放和廢棄煤礦綜合治理項(xiàng)目等，保障集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo);通過(guò)南明河水環(huán)境綜合整治等工程，整治河流地表水;建污水處理廠(chǎng)，提高城市污水集中處理率。去年，貴陽(yáng)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市污水處理率達(dá)95%以上。
藍(lán)天保護(hù)計(jì)劃中，貴陽(yáng)開(kāi)展了工地道路揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理、工業(yè)廢氣治理、餐飲油煙治理、油氣回收治理、非煤礦山治理和環(huán)境綠化提升七大攻堅(jiān)行動(dòng)。去年，貴陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到314天，無(wú)重度污染天數(shù)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86%，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第5。
綠地保護(hù)計(jì)劃中，貴陽(yáng)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展“六個(gè)一律”環(huán)保利劍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掀起全民參與義務(wù)植樹(shù)造林的熱潮。貴陽(yáng)森林覆蓋率達(dá)45%以上，是世界上喀斯特地區(qū)植被保持最好的中心城市。
經(jīng)過(guò)多年努力，貴陽(yáng)獲得了國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)避暑之都、最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市等一系列榮譽(yù)。
標(biāo)本兼治
堅(jiān)守“兩條底線(xiàn)”，保護(hù)碧水藍(lán)天綠地
A
為了確保生態(tài)文明建設(shè)得以長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效，貴陽(yáng)市創(chuàng)新體制機(jī)制，在地方法規(guī)、行政、司法等方面進(jìn)行積極探索，形成了許多開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的做法。
在地方立法方面，貴陽(yáng)市先后出臺(tái)了阿哈水庫(kù)水資源環(huán)境保護(hù)條例、禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用含磷洗滌劑規(guī)定、水庫(kù)管理辦法、水污染防治規(guī)定等一系列與水有關(guān)的地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升了全市護(hù)水、治水的法治意識(shí)和法治水平。
在行政管理體制方面，貴陽(yáng)市在2007年成立兩湖一庫(kù)管理局，統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)。2012年底，貴陽(yáng)市整合環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)資源，組建貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，將市文明辦、發(fā)改委、工信委、住建局、城管局、水利局等十余部門(mén)涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)并入，變“九龍治水”為“聯(lián)合艦隊(duì)”，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)以及治水的整體性、系統(tǒng)性。
在司法機(jī)制方面，貴陽(yáng)市于2007年在全國(guó)率先成立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭(后為生態(tài)保護(hù)審判庭和生態(tài)保護(hù)法庭)，審理了貴州天峰化工公司侵害紅楓湖等多起環(huán)保公益訴訟案，探索了依法發(fā)出訴前禁令、引入第三方監(jiān)督、通過(guò)非訴訟解決糾紛等諸多創(chuàng)新性做法。
“貴陽(yáng)市在生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)踐路線(xiàn)圖上率先取得突破，成為一個(gè)初具國(guó)際范的樣本。”中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家王毅說(shuō)。
得益于體制機(jī)制創(chuàng)新，貴陽(yáng)守住生態(tài)底線(xiàn)的底氣更足、力度更大了。
先行先試
創(chuàng)新體制機(jī)制，打造生態(tài)文明建設(shè)樣本
B
77歲的雷月琴老人，從1984年退休至今，30年如一日勸誡污染水源的人、撿拾水源地的垃圾、手繪南明河污染地圖，從普通的環(huán)保志愿者“雷阿姨”成為遠(yuǎn)近聞名的“護(hù)水奶奶”;
觀(guān)山湖區(qū)三堡村村民陳維清默默造林護(hù)林28年，無(wú)償將承包的1718畝國(guó)有林地交還政府管理。“毀林要遭報(bào)應(yīng)，造林可享幸福。”這是貴陽(yáng)一位普通農(nóng)民植樹(shù)造林幾十年的心得體會(huì);
“種茶種菜不打農(nóng)藥，生活污水都進(jìn)處理池，扮靚紅楓湖，窮村變富村。”清鎮(zhèn)市紅楓湖畔大沖村村民鄧勇說(shuō)，正是因?yàn)閳?jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，大沖成為貴陽(yáng)市十大生態(tài)文明村之一，火了鄉(xiāng)村旅游，鼓了村民錢(qián)包;
……
在貴陽(yáng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護(hù)城市家園，已成為越來(lái)越多市民的自覺(jué)行動(dòng)。
從2007年起，貴陽(yáng)市開(kāi)始探索環(huán)境保護(hù)“社會(huì)參與、多方共治”的模式，市兩湖一庫(kù)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)(現(xiàn)更名為貴陽(yáng)市生態(tài)文明基金會(huì))應(yīng)運(yùn)而生。七年來(lái)，通過(guò)募捐、保值增值等方式，基金會(huì)共籌集資金5000多萬(wàn)元，為社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)提供了有效途徑。
在貴陽(yáng)市，類(lèi)似的民間環(huán)保公益組織還有很多。多年來(lái)，他們一直堅(jiān)持開(kāi)展水源保護(hù)、環(huán)境維權(quán)等各類(lèi)環(huán)保公益活動(dòng)，成績(jī)顯著——
2010年，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心組織400余名志愿者開(kāi)展“飲水思源——貴陽(yáng)水環(huán)境調(diào)查市民行動(dòng)”，形成的調(diào)查報(bào)告得到有關(guān)專(zhuān)家高度肯定;同年12月，該中心起訴烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠(chǎng)向南明河偷排工業(yè)廢水并勝訴，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟“零”的突破。;
2012年，環(huán)保志愿者蔡長(zhǎng)海在全國(guó)第一個(gè)以個(gè)人為原告，起訴違法排放有毒化工廢液企業(yè)并勝訴，該案被列為2012年全國(guó)十大公益訴訟案例;
2013年，在紀(jì)念世界水日開(kāi)展“我和污水約會(huì)”活動(dòng)中，貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)等100余名志愿者，徒步南明河12公里，調(diào)查水資源保護(hù)和水污染治理情況，對(duì)南明河水質(zhì)變化分段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，參觀(guān)污水收集、處理全過(guò)程;
……
截至目前，貴陽(yáng)市相繼組建了30余個(gè)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，擁有志愿者數(shù)萬(wàn)名，他們踐行著“我參與、我受益、我快樂(lè)”的志愿者精神，在全社會(huì)形成了共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
此外，2009年至2012年，貴陽(yáng)連續(xù)四年成功舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議。2013年以后，會(huì)議升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，成為我國(guó)目前唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇、展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。
蔚然成風(fēng)
市民自覺(jué)行動(dòng)，共建生態(tài)家園
C
環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化實(shí)施半年來(lái)
貴陽(yáng)市級(jí)查處
環(huán)保案件增近五成
今年上半年，市生態(tài)委在全市范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化，再次探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)制體制改革，市級(jí)查處環(huán)境保護(hù)案件同比增長(zhǎng)47.83%。
據(jù)了解，貴陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化推行半年來(lái)，全市范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法不留死角，案件查處力度進(jìn)一步加大。今年上半年，查處企業(yè)數(shù)和處罰金額均創(chuàng)歷年同期新高。
作為貴陽(yáng)市探索生態(tài)環(huán)保機(jī)制體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從今年1月開(kāi)始，市生態(tài)委在全市范圍推行環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化。全市以11個(gè)區(qū)(市、縣)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃分11個(gè)市級(jí)責(zé)任塊，由貴陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及科室領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任11個(gè)責(zé)任塊的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，各區(qū)(縣、市)生態(tài)文明建設(shè)局按照轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行再劃分，形成市到區(qū)(縣、市)，區(qū)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)到污染源企業(yè)的四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督制度。
根據(jù)安排，各網(wǎng)格直接責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員相互配合，協(xié)力推進(jìn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)及其基本情況進(jìn)行徹底排查，并以國(guó)控、省控和重點(diǎn)市控、縣控企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展日巡查、月現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，實(shí)行月調(diào)度制和信息公開(kāi)制、上墻公示等，每月7日前調(diào)度上月環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化工作開(kāi)展情況和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題查處、整改情況。
“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的建立實(shí)施，極大地提高了環(huán)境執(zhí)法工作效率和質(zhì)量，為及時(shí)準(zhǔn)確打擊違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、毀壞森林資源、破壞空氣質(zhì)量、飲用水源地安全和油煙噪聲擾民等環(huán)境違法行為提供了高效平臺(tái)，保持了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了集約高效的環(huán)境監(jiān)察工作新格局。”作為今年實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化成果較為突出的云巖區(qū)，該區(qū)生態(tài)局局長(zhǎng)黃筑森深有感觸。
完善“千園城市”布局
貴陽(yáng)今年重點(diǎn)
建設(shè)33個(gè)公園
圍繞加快完善“千園城市”布局，貴陽(yáng)今年將從推進(jìn)公園城市體系建設(shè)編制規(guī)劃、優(yōu)化公園城市布局、實(shí)施工程建設(shè)、提升公園品質(zhì)、加強(qiáng)公園管理維護(hù)、豐富公園綠地類(lèi)型和完善公園綠地體系七個(gè)方面，重點(diǎn)建設(shè)33個(gè)公園。
按照“疏老城、建新城”的總體目標(biāo)，貴陽(yáng)正著手編制完善《貴陽(yáng)市環(huán)境總體規(guī)劃》《貴陽(yáng)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《貴陽(yáng)市環(huán)城森林公園規(guī)劃》。在優(yōu)化公園綠地布局方面，貴陽(yáng)將按照“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的要求，因地制宜優(yōu)化各類(lèi)綠地空間布局。
貴陽(yáng)提出，要全面實(shí)施以“千園城市”為載體，著力構(gòu)建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園五位一體的城市公園體系。同時(shí)，貴陽(yáng)還將利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)“數(shù)字園林、智慧公園”等。
在實(shí)施工程建設(shè)方面，貴陽(yáng)今年將重點(diǎn)新建5個(gè)山體公園、5個(gè)專(zhuān)類(lèi)公園和23個(gè)社區(qū)院落公園。這些公園主要依托環(huán)城林帶、河湖濕地、城市山體、社區(qū)綠地等特色資源進(jìn)行建設(shè)，包括東山、云巖區(qū)文峰苑、南明區(qū)李家山、獅子巖、烏當(dāng)區(qū)梅蘭山等山體公園，開(kāi)陽(yáng)環(huán)湖公園、清鎮(zhèn)市梯青塔濕地公園、觀(guān)山湖區(qū)喀斯特公園、白云區(qū)曹關(guān)濕地公園、息烽縣團(tuán)圓山森林公園等專(zhuān)類(lèi)公園。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/chuzhong/469147.html
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