颶風(fēng)、洪災(zāi)、地震,各種自然災(zāi)害每年給人類生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。僅2003年,全球就有約2.5億人次受災(zāi),7.8萬人在災(zāi)害中死亡。如何才能減少災(zāi)害給人類造成的傷害,如何才能營造一個(gè)更為安全的生存環(huán)境?帶著這些問題,新華社記者在第二屆世界減災(zāi)大會(huì)會(huì)務(wù)即將啟動(dòng)之際專訪了聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾?布里塞尼奧。
布里塞尼奧說,對(duì)付自然災(zāi)害要以預(yù)防為主,而不要被動(dòng)地等到災(zāi)害發(fā)生后才采取緊急行動(dòng)。他打比方說,災(zāi)害就如疾病,一個(gè)人如果時(shí)刻注意自己的健康,疾病就不容易有入侵的機(jī)會(huì)。然而令人擔(dān)心的是,雖然目前國際社會(huì)在災(zāi)害發(fā)生后的反應(yīng)及時(shí)到位,但對(duì)于災(zāi)害預(yù)防的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。他說,如果對(duì)災(zāi)害預(yù)防投入一倍的資金,那么日后得到的回報(bào)將是數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
布里塞尼奧強(qiáng)調(diào),預(yù)防災(zāi)害的重要原則是要尊重自然。在建立某一種預(yù)防災(zāi)害的手段的同時(shí),要考慮避免引發(fā)另一種災(zāi)害。保護(hù)濕地和生物多樣性就是順其自然、預(yù)防災(zāi)害的理想方法。他解釋說,所謂自然災(zāi)害,就是人類的脆弱性無法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害。不管是火山噴發(fā)還是海嘯地震,如果相關(guān)地區(qū)無人居住,就構(gòu)不成自然災(zāi)害。發(fā)生地震時(shí),不是地震本身具有傷害性,而是建筑倒塌致人死傷。因此,在城市發(fā)展規(guī)劃及建造住房時(shí),如果盡量避開災(zāi)害潛在地帶,或者及早采取預(yù)防措施,災(zāi)害完全是可以減輕的。
布里塞尼奧說,自然災(zāi)害與全球氣候變暖所導(dǎo)致的自然極端現(xiàn)象直接有關(guān)。隨著《京都議定書》的即將生效,全球溫室氣體的排放將得到有效控制,未來自然極端現(xiàn)象有望隨之減少。
如何預(yù)防自然災(zāi)害,教育是最重要的一環(huán)。政府有責(zé)任提高公眾的災(zāi)害意識(shí),加強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí),促進(jìn)規(guī)劃、環(huán)保、救災(zāi)等部門員工的培訓(xùn)。包括中國在內(nèi)的全球各國正在加速城市化進(jìn)程,而人口集中的大城市是最易遭受自然災(zāi)害侵襲的脆弱地帶,因此防災(zāi)學(xué)習(xí)在城市中尤為重要。
國際減災(zāi)戰(zhàn)略的統(tǒng)計(jì)顯示,全球所有類型的自然災(zāi)害幾乎都會(huì)在中國發(fā)生,因此中國遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很高。比較而言,發(fā)生一起同樣程度的災(zāi)害,擁有13億人口的中國損失可能比其他國家要大許多。國際減災(zāi)戰(zhàn)略認(rèn)為,無論是對(duì)付水災(zāi)還是地震,中國政府都積累了大量的成熟經(jīng)驗(yàn),并且能夠有效地減輕災(zāi)害程度。布里塞尼奧表示相信,在未來10年,中國通過控制城市規(guī)模、完善城市前瞻性規(guī)劃、加強(qiáng)災(zāi)害教育等手段,完全可以將防災(zāi)抗災(zāi)工作做得更好。
談及明年1月在日本神戶舉行的第二屆世界減災(zāi)大會(huì),布里塞尼奧說這次大會(huì)的一個(gè)重要主題是防災(zāi)減災(zāi)中政治意愿的重要性。防災(zāi)減災(zāi)需要大量的資源投入,而政府是各種資源的調(diào)配者。各國政府有必要加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的投入,而發(fā)達(dá)國家有義務(wù)將先進(jìn)的知識(shí)傳授給發(fā)展中國家。
聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略成立于2000年,由聯(lián)合國主管人道主義事務(wù)的副秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。2003年底,聯(lián)合國大會(huì)通過決議,決定于2005年1月在日本舉行1994年以來的第二屆世界減災(zāi)大會(huì)。2004年12月8日,第二屆世界減災(zāi)大會(huì)的會(huì)務(wù)工作將正式啟動(dòng)。
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