颶風、洪災(zāi)、地震，各種自然災(zāi)害每年給人類生命財產(chǎn)造成重大損失。僅２００３年，全球就有約2.5億人次受災(zāi)，7.8萬人在災(zāi)害中死亡。如何才能減少災(zāi)害給人類造成的傷害，如何才能營造一個更為安全的生存環(huán)境？帶著這些問題，新華社記者在第二屆世界減災(zāi)大會會務(wù)即將啟動之際專訪了聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾?布里塞尼奧。

布里塞尼奧說，對付自然災(zāi)害要以預(yù)防為主，而不要被動地等到災(zāi)害發(fā)生后才采取緊急行動。他打比方說，災(zāi)害就如疾病，一個人如果時刻注意自己的健康，疾病就不容易有入侵的機會。然而令人擔心的是，雖然目前國際社會在災(zāi)害發(fā)生后的反應(yīng)及時到位，但對于災(zāi)害預(yù)防的投入遠遠不足。他說，如果對災(zāi)害預(yù)防投入一倍的資金，那么日后得到的回報將是數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

布里塞尼奧強調(diào)，預(yù)防災(zāi)害的重要原則是要尊重自然。在建立某一種預(yù)防災(zāi)害的手段的同時，要考慮避免引發(fā)另一種災(zāi)害。保護濕地和生物多樣性就是順其自然、預(yù)防災(zāi)害的理想方法。他解釋說，所謂自然災(zāi)害，就是人類的脆弱性無法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害。不管是火山噴發(fā)還是海嘯地震，如果相關(guān)地區(qū)無人居住，就構(gòu)不成自然災(zāi)害。發(fā)生地震時，不是地震本身具有傷害性，而是建筑倒塌致人死傷。因此，在城市發(fā)展規(guī)劃及建造住房時，如果盡量避開災(zāi)害潛在地帶，或者及早采取預(yù)防措施，災(zāi)害完全是可以減輕的。

布里塞尼奧說，自然災(zāi)害與全球氣候變暖所導致的自然極端現(xiàn)象直接有關(guān)。隨著《京都議定書》的即將生效，全球溫室氣體的排放將得到有效控制，未來自然極端現(xiàn)象有望隨之減少。

如何預(yù)防自然災(zāi)害，教育是最重要的一環(huán)。政府有責任提高公眾的災(zāi)害意識，加強學生的防災(zāi)抗災(zāi)知識，促進規(guī)劃、環(huán)保、救災(zāi)等部門員工的培訓。包括中國在內(nèi)的全球各國正在加速城市化進程，而人口集中的大城市是最易遭受自然災(zāi)害侵襲的脆弱地帶，因此防災(zāi)學習在城市中尤為重要。

國際減災(zāi)戰(zhàn)略的統(tǒng)計顯示，全球所有類型的自然災(zāi)害幾乎都會在中國發(fā)生，因此中國遭受災(zāi)害的風險很高。比較而言，發(fā)生一起同樣程度的災(zāi)害，擁有１３億人口的中國損失可能比其他國家要大許多。國際減災(zāi)戰(zhàn)略認為，無論是對付水災(zāi)還是地震，中國政府都積累了大量的成熟經(jīng)驗，并且能夠有效地減輕災(zāi)害程度。布里塞尼奧表示相信，在未來１０年，中國通過控制城市規(guī)模、完善城市前瞻性規(guī)劃、加強災(zāi)害教育等手段，完全可以將防災(zāi)抗災(zāi)工作做得更好。

談及明年１月在日本神戶舉行的第二屆世界減災(zāi)大會，布里塞尼奧說這次大會的一個重要主題是防災(zāi)減災(zāi)中政治意愿的重要性。防災(zāi)減災(zāi)需要大量的資源投入，而政府是各種資源的調(diào)配者。各國政府有必要加大對防災(zāi)減災(zāi)工作的投入，而發(fā)達國家有義務(wù)將先進的知識傳授給發(fā)展中國家。

聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略成立于２０００年，由聯(lián)合國主管人道主義事務(wù)的副秘書長直接領(lǐng)導。２００３年底，聯(lián)合國大會通過決議，決定于２００５年１月在日本舉行１９９４年以來的第二屆世界減災(zāi)大會。２００４年１２月８日，第二屆世界減災(zāi)大會的會務(wù)工作將正式啟動。

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