《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布我國大氣治理思路更新
控制PM2.5城市間將協(xié)同作戰(zhàn)

12月15日，西安市籠罩在陰霾中。當(dāng)日，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的《空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)》顯示，西安空氣污染指數(shù)為282。西安市空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)四天“中度重污染”。新華社記者丁海濤攝

伴隨著四五級(jí)的強(qiáng)風(fēng)，12月17日，北京的天空終于露出了藍(lán)色。據(jù)北京市環(huán)保局的“空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”，從12月12日持續(xù)到16日，北京的空氣基本是“輕微污染”。

近年來，這樣的灰霾天在我國頻頻出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。這也引發(fā)了公眾對(duì)大氣污染，特別是細(xì)顆粒物PM2.5危害人體健康的擔(dān)憂。

問題凸顯

共70%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，我國大氣環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。在日前舉行的“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治‘十二五’規(guī)劃”新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林說，我國有70%的城市達(dá)不到新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；而京津冀、長三角、珠三角這樣的重點(diǎn)區(qū)域，污染排放負(fù)荷大，有82%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，以臭氧、細(xì)顆粒物和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益嚴(yán)重。

據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2010年，我國京津冀等重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國家的2至4倍。衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，北京到上海間的工業(yè)密集區(qū)為我國對(duì)流層二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

復(fù)合型大氣污染日益突出

《規(guī)劃》顯示，我國重化工業(yè)快速發(fā)展，能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量也快速增長，其排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。2010年7個(gè)城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的年均值為40微克/立方米至90微克/立方米，超過新修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值要求的14%至157%。

臭氧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，部分城市臭氧超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到20%，而有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧最大小時(shí)濃度超過歐洲警報(bào)水平的重污染現(xiàn)象，復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降。

城市間污染相互影響

受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，我國城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。

未來五年，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年重點(diǎn)區(qū)域GDP將增長50%以上，煤炭消費(fèi)總量將增長30%以上，汽車保有量將增長50%。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為160萬噸、250萬噸、100萬噸和220萬噸，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。大氣污染治理任務(wù)極其艱巨。

解決措施

控制高污染項(xiàng)目上馬

趙華林說，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一部綜合性大氣污染防治的規(guī)劃，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》要求，“十二五”期間統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化源頭管理，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項(xiàng)目，特別提出新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代，以及重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求。

什么是“現(xiàn)役源倍量削減替代”？“也就是說，如果重點(diǎn)區(qū)域城市想要上一個(gè)排放污染的項(xiàng)目，排放1噸污染物，就需先減排2噸污染物。能做到現(xiàn)役源倍量削減替代，又能滿足滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，還有高效益的新工業(yè)項(xiàng)目是非常難的。實(shí)際上就能控制在重點(diǎn)區(qū)域上高污染項(xiàng)目�！壁w華林說。

煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)

趙華林表示，還要加強(qiáng)能源清潔利用，在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群試行煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，逐步淘汰分散燃煤小鍋爐。

《規(guī)劃》要求，在重點(diǎn)控制區(qū)的“高污染燃料禁燃區(qū)”面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，一般控制區(qū)達(dá)城市建成區(qū)面積的60%以上。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料等。

但公眾何時(shí)能感覺的自己頭上的天空確實(shí)變藍(lán)了？明顯感到自己呼吸的空氣質(zhì)量變好了？“京津冀等地區(qū)要實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物年均濃度下降6%的規(guī)劃目標(biāo)，這恐怕不會(huì)這么快感受到明顯的變化。”環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對(duì)本報(bào)記者說。

特別關(guān)注

協(xié)同控制大氣細(xì)顆粒物

趙華林說，解決公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的PM2.5污染問題，是《規(guī)劃》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不過，PM2.5控制意味著我國大氣治理思路的改變。

研究表明，細(xì)顆粒物的成因復(fù)雜，約50%來自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。而細(xì)顆粒物來源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)等移動(dòng)源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。

因此，趙華林說，控制細(xì)顆粒物污染，必須實(shí)施多污染物協(xié)同控制政策，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。既要“屬地管理”又要各城市“協(xié)同”作戰(zhàn)。既要估計(jì)先行先試，又要配合全面推進(jìn)。而《規(guī)劃》的思路也由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。

王金南說，揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOC）會(huì)二次生成細(xì)顆粒物，因此，《規(guī)劃》也把控制VOC作為其中的重點(diǎn)。

“VOC的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)、加油站、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、家庭裝修的墻漆揮發(fā)等”王金南說。

據(jù)《規(guī)劃》，要把VOC控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4%以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%，安裝廢氣回收/凈化裝置。新建儲(chǔ)油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置；新建機(jī)動(dòng)車制造涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不高于35克/平方米；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料；新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。

不過，王金南表示，上述要求是“針對(duì)新建項(xiàng)目的”，對(duì)于已建成的項(xiàng)目而言，我國還存在VOC排放源“家底不清”的問題，控制的難度很大。（記者李禾）中國科技網(wǎng)

本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/chuzhong/581314.html

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