健全環(huán)境損害賠償制度

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，并具體提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。如何貫徹好十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，這是一個(gè)亟待解決的重大課題。

什么是環(huán)境損害？什么是環(huán)境損害賠償制度？環(huán)境損害賠償?shù)姆椒ㄓ心男�？我�?guó)現(xiàn)有環(huán)境損害賠償立法現(xiàn)狀如何？本期應(yīng)知圍繞這些問(wèn)題，為讀者進(jìn)行解讀。

名詞解釋

什么是環(huán)境損害？

我國(guó)民法典草案中有關(guān)損害的定義為受害人因他人的致害行為或物的內(nèi)在危險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的人身或財(cái)產(chǎn)方面的不利影響。

環(huán)境損害，可以定義為行為人因污染和破壞環(huán)境等行為而導(dǎo)致他人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等遭受損害的現(xiàn)象。

從廣義的角度看，環(huán)境損害是指危害行為通過(guò)環(huán)境這一媒介作用而引起的一切客觀損害結(jié)果。它既包括傳統(tǒng)的環(huán)境損害，即直接對(duì)人身及其財(cái)產(chǎn)的損害，也包括新型損害，即對(duì)環(huán)境本身的損害。狹義的環(huán)境損害指的就是這一方面，即環(huán)境要素因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為活動(dòng)而受到破壞和污染，從而使生態(tài)環(huán)境受到難以恢復(fù)或者不可逆轉(zhuǎn)的損害。

知識(shí)堂

什么是環(huán)境損害賠償制度？

環(huán)境損害賠償制度是一項(xiàng)環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過(guò)對(duì)環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)人們不從事這些行為的機(jī)制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，可能招致巨額的賠償。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:

一是傳統(tǒng)意義上的環(huán)境侵權(quán)制度，即某種行為已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染或破壞的后果，特定受害人所要求的損害賠償。對(duì)此，《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)法律法規(guī)、民事訴訟法對(duì)這一制度都做出了相應(yīng)規(guī)定；

二是現(xiàn)代意義上的環(huán)境損害賠償制度，即某種行為尚未造成但有環(huán)境污染或破壞的高度危險(xiǎn)，且沒(méi)有特定受害人的生態(tài)環(huán)境本身所遭受的損害的賠償問(wèn)題，這是所謂的環(huán)境公益訴訟制度。今年修訂的民事訴訟法將環(huán)境污染納入公益訴訟制度，為建立環(huán)境公益訴訟制度打下了基礎(chǔ)。

我國(guó)目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對(duì)因環(huán)境污染所造成的人身?yè)p害和直接財(cái)產(chǎn)損害、精神損害的賠償，基本上屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對(duì)個(gè)人的賠償。缺乏對(duì)環(huán)境公益損害、間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等對(duì)后代人、全人類的賠償。

法律法規(guī)

我國(guó)環(huán)境損害賠償立法

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。

憲法上的規(guī)定憲法保障國(guó)家、社會(huì)、集體的利益，禁止任何組織或者個(gè)人侵占或者破壞自然資源。

民法上的規(guī)定我國(guó)《民法通則》第124條規(guī)定:違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。此外，對(duì)包括環(huán)境污染侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的民事責(zé)任做出了原則性規(guī)定，還規(guī)定了承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任的主要方式。

《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定第41條規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的責(zé)任人，有義務(wù)和責(zé)任排除危害，并對(duì)因此受到直接損害的單位或個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，而且經(jīng)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。第42條規(guī)定提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定第5條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境評(píng)價(jià)。

《大氣污染防治法》的規(guī)定第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權(quán)損害責(zé)任等。

《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定第66條明確了環(huán)境污染的因果關(guān)系推定原則以及免責(zé)事由的舉證責(zé)任分擔(dān)。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。即如果因第三人的過(guò)錯(cuò)而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請(qǐng)求賠償，也可以向過(guò)錯(cuò)第三人請(qǐng)求賠償。加害人做出賠償后，有權(quán)向第三人追償。

答疑解惑

主要有哪些賠償方式？

我國(guó)《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有10種。

適用于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等5種。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)3種責(zé)任形式是排除危害的具體化�！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。因此，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式主要有恢復(fù)原狀、排除危害和賠償損失3種。

1.恢復(fù)原狀意在對(duì)造成環(huán)境功能結(jié)構(gòu)損害利益的彌補(bǔ)。涉及到不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益，造成環(huán)境損害者應(yīng)通過(guò)各種努力，以恢復(fù)環(huán)境的應(yīng)有功能和結(jié)構(gòu)狀況，以求代際平衡。

2.賠償損失金錢賠償通常發(fā)生于不能恢復(fù)原狀的情況下，在所生的環(huán)境權(quán)益不能恢復(fù)應(yīng)有狀況時(shí)，如造成財(cái)產(chǎn)損失、健康損害時(shí)，受害人可以要求以金錢彌補(bǔ)其損失。

3.排除危害它是一種積極預(yù)防性的救濟(jì)措施，目前還沒(méi)有專門的法律明確其具體責(zé)任形態(tài)和請(qǐng)求權(quán)主體等。

學(xué)習(xí)借鑒

美國(guó)《超級(jí)基金法》

美國(guó)環(huán)境損害賠償法律最大的特色，主要體現(xiàn)在損害賠償?shù)纳鐣?huì)化超級(jí)基金。美國(guó)《超級(jí)基金法》設(shè)立了危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金制度，它實(shí)際上是美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)賠償和責(zé)任法》規(guī)定的一種基金制度。制度規(guī)定，向基金請(qǐng)求賠償損失的人首先可以向責(zé)任人提出請(qǐng)求，如果沒(méi)有得到賠償，它可以向基金提出，然后基金就這一請(qǐng)求向責(zé)任者進(jìn)行追索。

超級(jí)基金制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在環(huán)境損害賠償?shù)姆謸?dān)方面。首先，環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人的范圍有所擴(kuò)大，不只限于侵權(quán)行為人，而是幾乎囊括了所有與最后環(huán)境損害結(jié)果有因果關(guān)系的人；其次，關(guān)于歸責(zé)原則。上述的責(zé)任人即使對(duì)最終的環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生不存在過(guò)錯(cuò)，也要分擔(dān)一些治理費(fèi)用。

超級(jí)基金制度是針對(duì)環(huán)境利益這種公共利益受損的特殊對(duì)策，一方面，這一制度對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行了社會(huì)化的分擔(dān)；另一方面，通過(guò)行政手段的干預(yù)，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行了再分配，有效地平衡了公平與正義。

典型案例

墨西哥灣漏油事故

賠償創(chuàng)歷史記錄

2010年4月20日，英國(guó)石油公司在美國(guó)墨西哥灣的海上鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，引發(fā)原油泄漏事故，4個(gè)半月后漏油事故才得到控制。漏油事故發(fā)生后，浮油面積超過(guò)數(shù)十萬(wàn)平方公里，近海的漁業(yè)、船運(yùn)、旅游業(yè)和生態(tài)造成了巨大的損失和破壞，威脅至少600種動(dòng)物安全，漏油事故被稱為美國(guó)史上最大的生態(tài)災(zāi)難。

墨西哥灣漏油事故引來(lái)成千上萬(wàn)受害者的起訴。原告涉及因事故而失業(yè)的漁民，參與油污清理致病的工人以及因漏油事件受到傷害的其他個(gè)人。訴訟事由包括:營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的損失和個(gè)人收入的損失；對(duì)環(huán)境的破壞；漏油事件導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失；石油和化學(xué)分散劑所帶來(lái)的健康問(wèn)題和健康風(fēng)險(xiǎn)；清理工作中的傷害和健康危險(xiǎn)等。

2012年3月，英國(guó)石油公司與代表10萬(wàn)多人的原告方達(dá)成和解協(xié)議，了結(jié)泄漏事件的集體訴訟，英國(guó)石油公司向受事件影響的個(gè)人支付總額大約78億美元的賠償。78億美元的賠償金額是美國(guó)歷史上涉及索賠金額最高的集體訴訟和解案例之一。這筆資金將由英國(guó)石油公司先前設(shè)立的200億美元賠償基金支付。

2012年11月，英國(guó)石油公司宣布已與美國(guó)司法部達(dá)成事故解決方案，同意在5年內(nèi)向美國(guó)政府支付45.25億美元的賠償，用以解決漏油事故所引發(fā)的針對(duì)公司的所有刑事指控。英國(guó)石油公司為漏油事故支付的賠償很可能超過(guò)420億美元。

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/chuzhong/585928.html

相關(guān)閱讀：初中地理知識(shí)速記手冊(cè)：學(xué)會(huì)閱讀地圖