North Atlantic Treaty Organization--NATO

【成立日期】1949年4月4日。

【宗旨】成員國在集體防務(wù)和維持和平與安全方面共同努力，促進(jìn)北大西洋地區(qū)的穩(wěn)定和福利。

【成員】19個(gè)(1999年)：比利時(shí)、冰島、丹麥、德國、法國、荷蘭、加拿大、盧森堡、美國、挪威、葡萄牙、土耳其、西班牙、希臘、意大利、英國、波蘭、匈牙利、捷克。

【主要負(fù)責(zé)人】北大西洋理事會榮譽(yù)主席由各成員國外交部長輪流擔(dān)任，任期1年。現(xiàn)任秘書長喬治·羅伯遜(George Robertson，英國人)，1999年10月14 日就任。軍事委員會主席古依多·文圖羅尼( Guido Venturoni，意大利人)，1999年5月19日就任。歐洲盟軍最高司令韋斯利·克拉克將軍(Wesley Clark，美國人)，1997年7月11日就任。1999年7月27日，美國防部宣布， 克拉克將軍將于2000年4月提前離任，由現(xiàn)任美國空軍司令兼參謀長聯(lián)席會議副主席約瑟夫· 羅爾斯頓(Joseph Ralston)接替其職務(wù)。

【總部】比利時(shí)布魯塞爾。地址：NATO HQ，1110 Brussels,Belgium。電子信箱natodoc@hq.nato.int。 網(wǎng)址 www.nato.int。

【出版物】《北大西洋公約組織評論》(NATO Review)，用英、法、荷、德、意、西文(雙月刊)，丹、希、葡、土文(季刊)，冰、挪文(年刊)編輯出版。

【組織機(jī)構(gòu)】(1)北大西洋理事會，亦稱北約理事會，即部長理事會，最高決策機(jī)構(gòu)。由成員國外交部長組成，必要時(shí)國防部長、財(cái)政部長甚至政府首腦也可與會。一般每年開會兩次。(2)防務(wù)計(jì)劃委員會，由參加北約防務(wù)一體化指揮系統(tǒng)的成員國國防部長組成(法國于1966年7月1日退出軍事一體化機(jī)構(gòu)，1995年12月起參加國防部長會議和軍委會會議，但仍不參加軍事一體化機(jī)構(gòu)。西班牙于1982年加入北約，但不參加軍事一體化機(jī)構(gòu)。1997年12月2日，在北約秋季理事會會議上，西班牙因其在直布羅陀海峽制空權(quán)得到保證，宣布重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。冰島因無軍隊(duì)不參加上述委員會)。每年開會兩次，負(fù)責(zé)審議北約防務(wù)政策和軍事計(jì)劃。1966年北約又設(shè)立專門負(fù)責(zé)核防務(wù)政策的核防務(wù)委員會和核計(jì)劃小組(法、冰未參加)。1968年，除法、冰之外的北約歐洲成員國國防部長組成非正式的北約“歐洲小組”。(3)常任代表理事會，亦稱常設(shè)理事會，由各成員國大使級代表組成，在部長理事會和防務(wù)計(jì)劃委員會休會期間負(fù)責(zé)日常工作。(4)國際秘書處，負(fù)責(zé)北約會議的準(zhǔn)備、組織和聯(lián)絡(luò)工作。秘書長除領(lǐng)導(dǎo)秘書處外，也是部長理事會、防務(wù)計(jì)劃委員會、核防務(wù)委員會和核計(jì)劃小組的主席。(5)軍事委員會，系北約最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，由參加軍事一體化指揮系統(tǒng)的成員國總參謀長組成。每年約開會三次，負(fù)責(zé)就北約防務(wù)問題向部長理事會和防務(wù)計(jì)劃委員會提出建議，并對下屬各主要戰(zhàn)區(qū)司令部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。軍委會主席由軍委會成員推選，任期2～3年。其日常事務(wù)由各國參謀長任命的常駐軍事代表組成軍事代表委員會負(fù)責(zé)辦理。軍委會下設(shè)國際軍事參謀部，負(fù)責(zé)實(shí)施軍委會的政策和計(jì)劃。此外還設(shè)有3個(gè)軍事指揮機(jī)構(gòu)：歐洲盟軍最高司令部、大西洋盟軍最高司令部、美國-加拿大地區(qū)計(jì)劃小組。(6)北大西洋議會。這是北約成員國議會間組織，議員由各國議會指定，名額按國家人口比例分配。議會宗旨是鼓勵(lì)各國議會間的合作，密切各國議會與北約機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動實(shí)現(xiàn)北大西洋公約的目標(biāo)。議會每年秋季召開全會。

北約于1994年設(shè)立“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，加入該計(jì)劃的國家有：羅馬尼亞(1994.1.26)、立陶宛(1994.1.27)、愛沙尼亞(1994.2.2)、烏克蘭(1994.2.8)、斯洛伐克(1994.2.9)、保加利亞(1994.2.14)、拉脫維亞(1994.2.14)、阿爾巴尼亞(1994.2.23)、摩爾多瓦(1994.3.16)、格魯吉亞(1994.3.23)、斯洛文尼亞(1994.3.30)、阿塞拜疆(1994.5.4)、芬蘭(1994.5.9)、瑞典(1994.5.9)、土庫曼斯坦(1994.5.10)、哈薩克斯坦(1994.5.27)、吉爾吉斯斯坦(1994.6.2)、俄羅斯(1994.6.22)、烏茲別克斯坦(1994.7.13)、亞美尼亞(1994.10.5)、白俄羅斯(1995.1.11)、奧地利(1995.2.10)、馬其頓(1995.11.15)和瑞士(1996.12.11)、愛爾蘭(1999.12.1)。馬耳他于1995年4月26日加入，1996年10月30日退出。波蘭、匈牙利、捷克分別于1994年2月2日、8日、3月10日加入該計(jì)劃，1999年3月12日，三國正式加入北約，同時(shí)退出該計(jì)劃。

【主要活動】進(jìn)入90年代后，隨著華沙條約組織的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，北約迅速調(diào)整戰(zhàn)略，以“全方位應(yīng)付危機(jī)戰(zhàn)略”取代“前沿防御戰(zhàn)略”，通過北約東擴(kuò)和推行“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”竭力向中東歐和前蘇地區(qū)拓展影響，在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。

1991年5月28～29日，北約國防部長會議決定：用“全方位應(yīng)付危機(jī)戰(zhàn)略”取代“前沿防御戰(zhàn)略”;大幅度精簡部隊(duì)，組建一支由7個(gè)軍組成的主力防御部隊(duì)、一支7萬人的快速反應(yīng)部隊(duì)和各成員國武裝力量組成的后備部隊(duì)，以構(gòu)成北約新的三層次防御體系。11月7～8日，北約在羅馬舉行首腦會議，通過了《北約新戰(zhàn)略概念》，對北約軍事戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，放棄“前沿防御戰(zhàn)略”，從過去主要對付蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向“預(yù)防沖突和處理危機(jī)”;縮小部隊(duì)規(guī)模，提高其靈活、機(jī)動和快速反應(yīng)能力;調(diào)整“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”，削減核武器，但仍將保持一定的核威懾力量。會議決定成立“北大西洋合作委員會”，邀請?zhí)K、波、匈、捷、保、羅和新獨(dú)立的波羅的海三國參加將于12月舉行的首次特別外長會議，以確定雙方在政治、安全方面的磋商和合作關(guān)系。12月9日，北約舉行16國外長會議，次日同原華約國家保加利亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞以及拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞外長聯(lián)合舉行了北大西洋合作委員會(以下簡稱“北合會”)第一次會議。北合會發(fā)表了《關(guān)于對話、伙伴關(guān)系和合作的聲明》，決定加強(qiáng)北約和原華約成員國的聯(lián)系機(jī)制，每年舉行一次成員國外長會議，每兩個(gè)月舉行一次大使級會議。聲明還確定了雙方的合作范圍，其中包括防務(wù)計(jì)劃、軍控、軍轉(zhuǎn)民、科技和環(huán)保等。

1993年6月10～11日，北約部長理事會春季會議和北合會外長會議相繼在雅典召開。北約部長理事會發(fā)表聲明，稱北約愿向在波黑執(zhí)行任務(wù)的聯(lián)合國維和部隊(duì)提供空中保護(hù)。1994年1月10～11日，北約16國在布魯塞爾召開蘇聯(lián)解體后的第一次首腦會議，主要討論了北約在新形勢下的新戰(zhàn)略和內(nèi)部調(diào)整，與俄羅斯、中東歐國家關(guān)系以及波黑沖突等問題。會議提出了《和平伙伴關(guān)系計(jì)劃》，并發(fā)表了《首腦會議聲明》。1995年5月31日，在北合會外長會上，俄羅斯外長科濟(jì)列夫宣布俄正式加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，并簽署了北約與俄的《雙邊軍事合作計(jì)劃》和《定期公開磋商制度框架文件》。科濟(jì)列夫還發(fā)表講話表示俄仍反對北約東擴(kuò)，稱北約東擴(kuò)“既不符合俄羅斯國家安全利益，也不符合整個(gè)歐洲的安全利益”，“北約作為唯一的軍事集團(tuán)與建立統(tǒng)一的歐洲潮流背道而馳”。12月5日，北約部長理事會通過北約東擴(kuò)的研究報(bào)告并批準(zhǔn)西班牙外交大臣哈維爾·索拉納出任北約秘書長。法國外長德沙雷特在會議上宣布，法國決定加強(qiáng)同北約的關(guān)系，重新參加北約軍事委員會和國防部長會議，但并不意味著法國參加北約的軍事一體化組織。隨后，北約舉行1979年以來首次外長和國防部長聯(lián)席會議，正式批準(zhǔn)向波黑派出由北約指揮的、6萬人組成的多國部隊(duì)，以監(jiān)督波黑和平協(xié)議執(zhí)行。這是北約歷史上在非成員國領(lǐng)土上最大規(guī)模的軍事行動。包括俄羅斯在內(nèi)的14個(gè)非北約成員國也參加了多國部隊(duì)。1996年6月3日，北約部長理事會春季會議在德國柏林舉行，決定建立一支多國多兵種聯(lián)合特遣部隊(duì)，同意西歐盟國在美國不派地面部隊(duì)參與的情況下，以西歐聯(lián)盟名義動用上述部隊(duì)，并可使用北約參謀、情報(bào)、通訊、運(yùn)輸和后勤等設(shè)施，對外實(shí)施維和、人道援助等行動。這也是北約建立歐洲防務(wù)特性的主要內(nèi)容。

1997年3月20～21日，美俄總統(tǒng)就北約東擴(kuò)、軍控和雙邊經(jīng)貿(mào)合作在赫爾辛基舉行特別首腦會議。雙方在北約東擴(kuò)問題上各持已見，但均表達(dá)一定的合作愿望。俄不再堅(jiān)持簽署一項(xiàng)具有“法律約束力”的北約-俄羅斯雙邊關(guān)系文件，同意北約提出的，由國家元首或政府首腦簽署具有“政治約束力”的國際協(xié)議。5月27日，北約16國領(lǐng)導(dǎo)人、北約秘書長索拉納、俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在巴黎正式簽署《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》。文件申明，雙方均不把對方視作潛在敵人，努力增進(jìn)彼此信任;加強(qiáng)在歐洲安全、維和、軍控、反恐怖、反走私等領(lǐng)域的全面合作;建立由北約秘書長、俄羅斯代表、北約成員國代表組成的俄羅斯-北約常設(shè)聯(lián)合理事會，每年至少舉行兩次外長和國防部長會議，每月舉行一次大使級會議，就雙邊安全問題進(jìn)行磋商，但有關(guān)決定需在一致同意的情況下作出;北約表示“不打算、沒理由、無計(jì)劃”在新成員國領(lǐng)土上部署核武器和向新成員國派駐作戰(zhàn)部隊(duì)，但不放棄在新成員國進(jìn)行軍事演習(xí)和擁有最低限度軍事設(shè)施的權(quán)利。5月29～30日，北約外長春季理事會在葡萄牙辛特拉舉行，決定成立“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會”，以取代北合會，強(qiáng)化和平伙伴關(guān)系計(jì)劃，還主張加強(qiáng)北約與地中海國家的聯(lián)系，并決定為地中海沿岸國埃及、以色列、約旦、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亞六國培訓(xùn)軍事人員。7月8～9日，北約成員國在馬德里舉行首腦會議，一致決定立即與波蘭、匈牙利、捷克三國舉行入約談判，在1999年北約成立50周年之前完成法定批準(zhǔn)手續(xù)。會議通過的《北約東擴(kuò)宣言》稱，北約絕不會把任何歐洲民主國家排除在外，羅馬尼亞、斯洛文尼亞將是第二輪東擴(kuò)的候選國。北約首腦會議還通過了北約-烏克蘭特殊伙伴關(guān)系憲章。會議期間，“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會”舉行首次首腦會議。12月2日，北約秋季國防部長會議在布魯塞爾舉行。由于英國在直布羅陀海峽制空權(quán)問題上對西班牙作出讓步和希、土在愛琴海制空權(quán)問題上達(dá)成妥協(xié)，北約內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革向前邁出重要的一步。會議決定將北約軍事指揮機(jī)構(gòu)層次由四級減至三級，各類司令部由65個(gè)裁減至20個(gè)，并決定98年6月北約駐波黑維和部隊(duì)使命到期后，在波黑繼續(xù)保持一定規(guī)模的軍事存在。西班牙因其直布羅陀海峽制空權(quán)要求得到滿足，決定重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。16日，北約外長秋季理事會在布魯塞爾舉行。16國外長與波、匈、捷三國外長正式簽署波、匈、捷加入北約的議定書，并批準(zhǔn)了12月2日北約國防部長會議就精簡軍事指揮系統(tǒng)、延長北約駐波黑部隊(duì)使命等達(dá)成的協(xié)議。

1998年5月28日～29日，北約外長春季理事會在盧森堡舉行，主要討論了科索沃、印巴核試驗(yàn)問題。北約16國還與28個(gè)伙伴國舉行了“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會”外長會議。6月14日，北約秘書長索拉納表示，一旦解決科索沃問題的國際和平使命受挫，北約將動用軍事手段。10月13日，北約向南聯(lián)盟發(fā)出分階段實(shí)施有限空中打擊的“可行動命令”。北約秘書長索拉納稱，此含義是北約16國已將對南采取軍事行動的決定權(quán)交給北約歐洲盟軍司令。12月1日，荷蘭議會上院批準(zhǔn)北約東擴(kuò)議定書。至此，自加拿大于1998年2月4日第一個(gè)批準(zhǔn)該議定書后，北約16國立法機(jī)構(gòu)均已履行接納波、匈、捷三國入約的法律手續(xù)。12月8～9日，北約外長秋季理事會在布魯塞爾舉行，主要討論了北約新戰(zhàn)略。美國強(qiáng)調(diào)面對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、國際恐怖活動、地區(qū)和種族沖突的威脅，北約新戰(zhàn)略除堅(jiān)持集體防御原則外，還應(yīng)包括“捍衛(wèi)共同利益”;北約對外軍事干預(yù)只要符合聯(lián)合國憲章，不一定非要安理會授權(quán)。法等西歐國家認(rèn)為“共同利益”的解釋彈性太大，強(qiáng)調(diào)“區(qū)外”干預(yù)不能無限度，北約對外干預(yù)不應(yīng)繞開聯(lián)合國安理會。德外長菲舍爾再次表示希北約逐步改變核威懾戰(zhàn)略，作出不首先使用核武器的承諾。加拿大、丹麥和挪威對德主張表示支持，但美、法、英堅(jiān)決反對。與此同時(shí)，“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會”舉行外長會議，通過了1998年至2000年行動計(jì)劃。歐盟輪值主席國奧地利外長許塞爾同北約秘書長索拉納舉行了歐盟-北約首次會晤。

1999年3月12日，北約在美國密蘇里州舉行儀式，正式接納波蘭、匈牙利、捷克入盟。三國表示，加入北約是為了尋求安全保障，使自己實(shí)現(xiàn)“回歸歐洲”的目標(biāo)。美國務(wù)卿奧爾布賴特對三國入約表示歡迎，并表示這不會是最后一批，因?yàn)楸奔s東擴(kuò)不是一個(gè)事件，而是一個(gè)進(jìn)程。3月24日～6月10日，北約在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，對南聯(lián)盟進(jìn)行了大規(guī)模空襲。除美國、加拿大外，西歐13個(gè)盟國除希臘因自身利益不主張動武外全部參與。英國、法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、丹麥、挪威、葡葡牙10國直接參戰(zhàn)，冰島、盧森堡雖無空軍，但也通過出資或提供機(jī)場等形式予以支持，奧地利、瑞士、瑞典等傳統(tǒng)中立國也對北約行動表示支持。3月24日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)北約空襲南聯(lián)盟，指責(zé)這是公開的侵略行為，決定立即凍結(jié)同北約的關(guān)系，召回俄駐北約的軍事代表，暫停參與北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。 4月21日，捷克、保加利亞、斯洛伐克、匈牙利作出了向?qū)δ下?lián)盟實(shí)施軍事行動的北約部隊(duì)開放領(lǐng)空、陸路、水路的決定。22日，羅馬尼亞宣布向北約開放領(lǐng)空。4月23日～25日，北約19個(gè)成員國同“和平伙伴關(guān)系國”的國家元首和政府首腦在華盛頓舉行首腦會議，慶祝北約成立50周年。俄羅斯和白俄羅斯因抗議北約轟炸南聯(lián)盟拒絕出席會議。會議討論了科索沃局勢，通過和發(fā)表了《關(guān)于科索沃的聲明》、《華盛頓宣言》、《北約戰(zhàn)略概念》等文件。《北約戰(zhàn)略概念》的內(nèi)容主要是：(一)關(guān)于北約的宗旨。強(qiáng)調(diào)北約在堅(jiān)持“集體防御”職能的同時(shí)，基于在“民主、人權(quán)、法治方面的共同價(jià)值觀”，將“為保證歐洲公正持久的和平秩序而奮斗”，致力于建立一個(gè)完整、自由、統(tǒng)一的歐洲。(二)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和威脅。認(rèn)為歐洲-大西洋地區(qū)內(nèi)外的一些國家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題;種族和宗教對立、領(lǐng)土爭端、政策不當(dāng)或失誤、侵犯人權(quán)以及國家瓦解等可能引發(fā)地區(qū)局勢動蕩;該地區(qū)之外存在著“核、生、化以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的危險(xiǎn)和國際恐怖主義活動。”(三)關(guān)于聯(lián)合國的作用。承認(rèn)聯(lián)合國安理會擔(dān)負(fù)著維護(hù)國際和平與安全的首要義務(wù)，在維護(hù)歐洲-大西洋地區(qū)的安全與穩(wěn)定方面也起著關(guān)鍵的作用。會議期間，法國總統(tǒng)希拉克、德國總理施羅德等領(lǐng)導(dǎo)人表示，北約繞開聯(lián)合國對南聯(lián)盟采取的軍事行動是“特例”，不是“先例”，不能推而廣之。5月8日，中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館遭到北約導(dǎo)彈的襲擊。同日，中國駐聯(lián)合國大使秦華孫表示，中國對這起事件感到十分震驚，強(qiáng)烈譴責(zé)以美國為首的北約違反聯(lián)合國憲章轟炸我使館的野蠻行徑，并要求安理會立即召開緊急會議討論此事。同日，北約秘書長索拉納發(fā)表聲明稱，北約導(dǎo)彈襲擊中國駐南使館“純屬意外”，北約將對這一“災(zāi)難性的錯(cuò)誤”進(jìn)行調(diào)查。北約向死難者家屬及中國政府表達(dá)“深深的歉意”，但北約不會因此停止對南聯(lián)盟的轟炸，除非南聯(lián)盟同意北約提出的停止轟炸的條件。5月9日，中國政府發(fā)表嚴(yán)正聲明，強(qiáng)烈抗議北約轟炸我駐南斯拉夫使館，指出北約的這一行徑是對中國主權(quán)的粗暴侵犯，也是對維也納外交關(guān)系公約和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，以美國為首的北約必須對此承擔(dān)全部責(zé)任。6月9日，北約與南聯(lián)盟就南聯(lián)盟軍隊(duì)從科索沃撤出簽署協(xié)議。10日，北約秘書長索拉納在布魯塞爾宣布，由于南聯(lián)盟已開始從科索沃撤軍，北約暫停對南轟炸。20日，索拉納發(fā)表聲明稱，由于南聯(lián)盟軍隊(duì)和警察已全部撤出科索沃，北約決定正式停止對南聯(lián)盟的轟炸。12月2日，北約召開防務(wù)計(jì)劃委員會和核計(jì)劃小組會議，并發(fā)表公報(bào)稱，北約的核力量將繼續(xù)為“保衛(wèi)和平、預(yù)防強(qiáng)權(quán)和各種形式的戰(zhàn)爭”服務(wù)。會議呼吁俄羅斯批準(zhǔn)第二階段限制戰(zhàn)略核武器條約并開始進(jìn)行第三階段談判。12月15日，北約在布魯塞爾總部召開秋季外長理事會。美國副國務(wù)卿塔爾博特代替國務(wù)卿奧爾布賴特出席了會議。會議主要討論了歐洲安全與西歐防務(wù)特性、美國戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、科索沃、車臣局勢等問題。北約對歐盟在赫爾辛基首腦會議上作出的組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的決定表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)歐盟聯(lián)合防務(wù)計(jì)劃不應(yīng)與北約背道而馳，而應(yīng)促進(jìn)大西洋兩岸關(guān)系，要求歐盟對北約中的六個(gè)非歐盟成員國土耳其、挪威、冰島、波蘭、匈牙利和捷克一視同仁。

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