3月中旬，來自中國和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國慕尼黑，就爭執(zhí)了半年的導航衛(wèi)星放射頻率“重疊”問題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國人手里花“血本”獲得，而且歐洲人的“伽利略”系統(tǒng)早已按此頻率進行技術(shù)設(shè)計現(xiàn)已無法修改為由，力壓中國“北斗”二號系統(tǒng)“搬遷”到其他頻道上;中方則依據(jù)國際上通行的衛(wèi)星發(fā)射頻率原則——“誰先用誰先得”的“所有權(quán)取得”，對自己的權(quán)益寸步不讓，對歐方的要求據(jù)理力爭。

會談最終毫無進展，等待下一輪談判。

在全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設(shè)一事上，中國和歐洲從最初的合作，逐步走向競爭，反映了中歐之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略利益沖突，而沖突背后，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態(tài)。關(guān)于這場并不為國內(nèi)人所熟知的爭執(zhí)，其實由來已久，要厘清來龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。

蜜月期（2003年-2004年）中歐優(yōu)勢互補 反對單極世界

2003年的歐洲，處處彌漫著反美反戰(zhàn)情緒。美國執(zhí)意執(zhí)行單邊主義外交政策，不顧國際社會反對，悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，歐洲人感受到了“單極世界”引起的潛在危險。時任法國總統(tǒng)希拉克，主張建立“多極化世界”，他的呼聲得到時任德國總理施羅德的堅決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國納入歐盟2002年就已啟動的“伽利略”計劃中，中國成為第一個非歐盟的參與國。消息傳開，震驚美國。

一直以來，美國的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS在民用導航領(lǐng)域獨步天下，即便同時代有俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)與之競爭，但“格洛納斯”年久失修，導航衛(wèi)星殘缺不全，早已淡出國際市場，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發(fā)起的“伽利略”全球衛(wèi)星導航計劃，被認為是結(jié)束美國“獨霸”局面的最有力挑戰(zhàn)。按設(shè)計，“伽利略”將一共由30顆“中軌道”和“靜軌道”導航衛(wèi)星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS，在兼容性和精確度等設(shè)計方面也優(yōu)于GPS。為了打破GPS的壟斷地位，“伽利略”的“公共管理服務”系統(tǒng)擬使用的頻率故意選擇了與美國GPS相近的頻率，這樣的安排有可能沖淡GPS的頻道效果，令美國人坐立不安。

早在幾年前，中國在區(qū)域衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)上已有長足發(fā)展，2000年相繼發(fā)射了兩顆靜地軌道的導航實驗衛(wèi)星，2003年4月又發(fā)射了第三顆“靜軌道”衛(wèi)星，基本形成了覆蓋全中國的區(qū)域?qū)Ш胶投ㄎ幌到y(tǒng)，這一系統(tǒng)被稱為“北斗”一號。

當時的“北斗”系統(tǒng)尚屬實驗開發(fā)階段，其技術(shù)參數(shù)落后于GPS，也落后于2002年歐盟決定啟動的“伽利略”系統(tǒng)，而且更重要的一點是，“北斗”一號只屬于區(qū)域性，其商用價值并不高。在這樣背景下，歐洲人主動“邀請”中方加入全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，中方欣然受之，雙方一拍即合。

歐洲把中國納入，不僅使歐洲一些國家的領(lǐng)導人賺足了政治資本，也使“伽利略”計劃捉襟見肘的財政狀況得到極大緩解，更給“伽利略”進入中國誘人的市場打下了基礎(chǔ)。2003年底，在中方實際完成了區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)“北斗”一號之后，中歐草簽合作協(xié)議。2004年中歐正式簽署技術(shù)合作協(xié)議，中方承諾投入2.3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬歐元的款項很快就打到歐方賬戶上。

中國與歐盟合作，既有戰(zhàn)略利益也有實際的好處。有人評論，中歐在高端技術(shù)上的合作，實質(zhì)上打破了美國主導的歐洲對華武器禁運，也相當于廢棄了針對中國這樣特定國家的歐美武器貿(mào)易條例(ITAR)，為最終從法律層面解除對華武器禁運撕開了一個口子。由于衛(wèi)星導航在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中扮演越來越重大的角色，美國甚至揚言，美國如感覺受到威脅，則有權(quán)擊毀“伽利略”衛(wèi)星。

轉(zhuǎn)折期（2005年-2007年）歐洲政治轉(zhuǎn)向 聯(lián)美排擠中國

2005年，“伽利略”首顆“中軌道”實驗衛(wèi)星“GLOVE-A”搭乘俄羅斯“聯(lián)盟”號運載火箭順利升空。雖然這只是一顆實驗性衛(wèi)星，并非是要最終布置的30顆導航衛(wèi)星之一，但“GLOVE-A”的發(fā)射，標志著歐盟“伽利略”計劃從設(shè)計向運轉(zhuǎn)方向轉(zhuǎn)變。

然而，進入2005年，歐洲政治開始轉(zhuǎn)向，之前“親華”的德國總理施羅德黯然退隱，由來自右翼政黨的親美政治家默克爾擔任德國新總理，而法國也進入了領(lǐng)導人交替的時代，希拉克的影響力逐漸下降，親美政治人物尼古拉·薩科齊于2007年開始擔任法國總統(tǒng)。

親美政治人物紛紛上臺，給歐盟致力于建立“多極世界”的愿望變得暗淡，歐洲迅速向美國靠攏。在這樣的背景下，歐洲航天局與美國“修好”，同意修正之前擬定的與美國GPS相近的發(fā)射頻率，以便投入使用后產(chǎn)生信號沖突的可能性降至最低限度。但這樣的技術(shù)重新修正，卻花掉了預算之外的一大筆錢。作為回報，美國同意在技術(shù)上支持“伽利略”的開發(fā)。

恰恰在這個時候開始，歐盟為“伽利略”計劃的財政和利益分配吵成一團。也是從這個時候開始，歐盟開始排擠中國。 眼看著投入巨額資金，卻得不到與之相稱的對待，甚至待遇還低于沒有投入一分一厘的其他非歐盟國家，如印度等國，令中國大為不滿。中國不但進不到“伽利略”計劃的決策機構(gòu)，甚至在技術(shù)合作開發(fā)上也被歐洲航天局故意設(shè)置的障礙所阻擋，中方除了掛得一個參與人的“好名聲”之外，其他一無所得，反而要擔負巨額資金投入，這樣的“結(jié)局”令中方十分不滿。

在此背景下，中國開始把注意力轉(zhuǎn)移到沉寂數(shù)年的“北斗”系統(tǒng)上。2007年發(fā)射的第四顆“北斗”一號導航衛(wèi)星，替換了退役的衛(wèi)星，“北斗”系統(tǒng)開始激活。到2007年底，中國成功發(fā)射了第一顆“中軌道”導航系統(tǒng)，標志著“北斗”系統(tǒng)在技術(shù)和規(guī)劃上的重大突破。
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