耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
按照《1997～2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝，而同時，人口將達(dá)14億。人均耕地減少，土地壓力增大�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，禁止占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
同時，林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。解決農(nóng)民增收問題，既要著眼于農(nóng)業(yè)，還要著眼于林業(yè)；既要著眼于耕地，還要著眼于廣闊的山地、沙地。林業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還是前景十分看好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
國家確定林業(yè)六大重點工程，核心是改善環(huán)境、帶動農(nóng)民增收。其中的退耕還林工程，是一項能夠迅速增加農(nóng)民收入，尤其是增加中西部地區(qū)農(nóng)民收入的重要措施。據(jù)有關(guān)資料，幾年來，我國退耕還林工程已在25個省、自治區(qū)、直轄市全面啟動，至2002年，已累計完成退耕還林4418萬畝，荒山荒地造林4404萬畝。到2003年底，國家已累計安排了退耕還林任務(wù)28748萬畝，其中退耕地造林11829萬畝，宜林荒山荒地造林16919萬畝，這項工程直接增加中西部地區(qū)農(nóng)民糧食、種苗和現(xiàn)金補(bǔ)助收入數(shù)百億元。
進(jìn)入2004年，為確保質(zhì)量，保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)糧食生產(chǎn)、鞏固造林成果，全國退耕還林計劃大幅調(diào)整，與上年相比計劃相對減少80％，原來的中長期計劃受到影響，一些縣區(qū)政府退耕工作陷入被動。妥善處理基層因超前發(fā)動和超前實施出現(xiàn)的矛盾和問題，確保平穩(wěn)過度是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前的退耕還林、荒山荒地造林工作各地在實際工程中積累了很多經(jīng)驗，但也存在一些問題。例如，缺少全面規(guī)劃，退耕地的選擇比較零散，不利于與基本農(nóng)田建設(shè)、興修水利協(xié)調(diào)配合；工作經(jīng)費(fèi)遲遲得不到落實，嚴(yán)重影響了退耕還林工作的有效開展；科技支撐費(fèi)用不能快速落實，影響了退耕還林的質(zhì)量；50元種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)無法保證還林質(zhì)量；退耕還林工作中缺乏必要的基礎(chǔ)研究；造林樹種普遍單一；退耕還林補(bǔ)助期短等。
怎樣做到既保護(hù)耕地，又發(fā)展林業(yè)？
面對當(dāng)前全國耕地面積減少的新形勢，為確保糧食安全，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田退耕還林。
為了彌補(bǔ)陡坡耕地退耕后農(nóng)業(yè)用地面積的減少，必須加大川地、緩坡地基本農(nóng)田建設(shè)，尤其要加大水澆地、旱澇保收地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的建設(shè)力度。興修水利，提高單位面積的產(chǎn)量，減少農(nóng)民的后顧之憂，保障退耕還林工作“不反彈”。
鞏固退耕還林成果，及時做好補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林成活率，及時兌現(xiàn)糧款補(bǔ)助，及時發(fā)林權(quán)證，使政策連續(xù)穩(wěn)定。
封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對林草植被破壞。在退耕地間種優(yōu)質(zhì)牧草，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前造林樹種單一，不利于生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。退耕還林涉及林學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)及地理學(xué)等諸多學(xué)科，應(yīng)組織大學(xué)、科研等部門研究人員開展退耕還林還草的科學(xué)研究，以利于該項工作健康發(fā)展。本著保護(hù)耕地的原則，宜林則林，宜耕則耕，確保耕地的保有量，在山地荒地、坡地上大力發(fā)展林業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保持退耕還林政策的連續(xù)性。

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