評估報告用９０％的可信度認為，近５０年來的氣候變化主要是人為活動排放的溫室氣體造成的。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，成為人類可持續(xù)發(fā)展最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
“氣候變化已經(jīng)由科學問題演變?yōu)榻?jīng)濟和政治問題�！比f鋼說，在參與應對氣候變化的過程中，中國要擔負起相應的責任，要使中國承擔的國際義務與中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。
他說，在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源和能源，這既是中國自身科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為全球應對氣候變化做出中國貢獻的需要。為此，科技部聯(lián)合１４個部門共同制定了《中國應對氣候變化科技專項行動》，為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐。
萬鋼指出，應對氣候變化，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要綜合考慮能源安全、節(jié)能減排政策、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”和“吸碳經(jīng)濟”等重大問題。
“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟”日益受到世界各國的關(guān)注。
為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，國務院節(jié)能減排的綜合實施方案中提出了一些相關(guān)的政策和措施。萬鋼建議，這些措施應進一步細化和落實，使其具有可操作性。如清潔能源汽車，在研發(fā)、制造、銷售和使用等不同階段需要不同的鼓勵政策，研發(fā)階段需要支持自主創(chuàng)新的財稅政策，銷售階段需要減免購置稅政策，使用階段需要相應的燃料稅政策等。
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