國(guó)土工作包括的范圍很廣，具體的可以歸納為國(guó)土的考察、開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)五個(gè)方面，又統(tǒng)稱(chēng)為開(kāi)發(fā)與整治。其間存在著內(nèi)在的聯(lián)系：開(kāi)發(fā)利用是國(guó)土工作的中心環(huán)節(jié)，治理保護(hù)則是確保國(guó)土資源能被可持續(xù)利用的必要步驟。

國(guó)土考察，主要是通過(guò)勘測(cè)調(diào)查、綜合考察和專(zhuān)題考察，摸清國(guó)土的狀況、自然資源及其分布特點(diǎn)，為開(kāi)發(fā)、利用國(guó)土資源，治理、保護(hù)國(guó)土環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

國(guó)土開(kāi)發(fā)，就資源而言，主要是指對(duì)尚未被利用的自然資源，如荒地、水域、礦藏等采取墾殖、開(kāi)采、工程建設(shè)等手段，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，為人類(lèi)造福。對(duì)社會(huì)資源中的人力資源的開(kāi)發(fā)，則是通過(guò)調(diào)查研究、合理安排等措施來(lái)進(jìn)行。

國(guó)土利用，是對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出來(lái)的各種資源，根據(jù)其自然屬性和國(guó)家的需要，通過(guò)各種技術(shù)措施（如加工、制造等），并按照科學(xué)管理的要求，力求做到地盡其利、物盡其用，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)土的利用是與國(guó)土開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系在一起的。開(kāi)發(fā)是為了利用，要利用必須先開(kāi)發(fā)。

國(guó)土治理，是由于人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用存在著很大的盲目性，往往在一定程度上，甚至相當(dāng)嚴(yán)重地破壞了人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，例如破壞天然植被而造成水土流失、土地荒漠化、河流淤塞等問(wèn)題，因污水排放不當(dāng)而造成江河湖海污染問(wèn)題，等等。因此，有必要采取工程措施、生物措施等手段，對(duì)被破壞的自然環(huán)境進(jìn)行治理。

國(guó)土保護(hù)，主要是保護(hù)自然資源和人類(lèi)的生活環(huán)境。人們或者由于認(rèn)識(shí)的限制，或者由于缺乏通盤(pán)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)、利用自然資源的同時(shí)，往往伴隨著對(duì)自然資源、自然生態(tài)和生活環(huán)境的破壞。

總之，國(guó)土整治與開(kāi)發(fā)，就是按照自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用人類(lèi)已經(jīng)取得的科技成就和生產(chǎn)力，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)、合理地利用、有效地治理和妥善地保護(hù)。國(guó)土整治與開(kāi)發(fā)的本質(zhì)和最終目的是協(xié)調(diào)人與其依存的自然界的關(guān)系，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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