提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)上就是在鄉(xiāng)村地域推進(jìn)城市化的問題。所謂小城鎮(zhèn)，其特點(diǎn)：一是小，二是城鎮(zhèn)。就其實(shí)質(zhì)而言，城鎮(zhèn)與城市并無根本不同，差別在于一個(gè)“小”字，表現(xiàn)為規(guī)模小、設(shè)施差、人口少，但起功能不為小，作用不可少。在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的泱泱大國建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、環(huán)境的優(yōu)化、人文素質(zhì)的提高和國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，都有特殊的意義，它既是一種現(xiàn)代化的過程，又是一項(xiàng)宏偉的世紀(jì)性工程。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

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