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改革開(kāi)放以來(lái)，廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，同時(shí)也是就業(yè)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。但20世紀(jì)90年代后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與迅速發(fā)展的制造業(yè)相比明顯滯后，從1990年到2003年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從35.8%上升為38.4%，14年僅上升2.6個(gè)百分點(diǎn);而同期以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重從39.5%升到53.6%，增加了14.1個(gè)百分點(diǎn)。本文對(duì)廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行描述及比較，分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的影響因素，以探討加快廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之良策。

一、廣東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化及其比較

1、改革開(kāi)放以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1979～2003年，第三產(chǎn)業(yè)增加值均遞增14.1%，高于GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第一產(chǎn)業(yè)增速8.3百分點(diǎn)，低于第二產(chǎn)業(yè)增速1.7百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由29.8：46.6：23.6演變?yōu)?：53.6：38.4。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，如2003年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近28%。

2、第三產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)

與其他產(chǎn)業(yè)相比，廣東第三產(chǎn)業(yè)具有更高的就業(yè)彈性，成為上世紀(jì)90年代以來(lái)廣東省吸納就業(yè)的主渠道。1978～2003年，廣東第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從286萬(wàn)人增加到1221萬(wàn)人，共新吸納就業(yè)935萬(wàn)人，占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人數(shù)的43.9%。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納彈性看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分別為-0.036,0.286,0.312,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最大。如果以1990年為界將整個(gè)期間分為兩個(gè)階段進(jìn)行測(cè)算，在1978年～1990年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納彈性分別為-0.021,0.451,0.382;1990年～2003年間，則分別為-0.035,0.158,0.31。這表明1990年之前，第二產(chǎn)業(yè)保持最高的吸納勞動(dòng)力的能力，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力弱于第二產(chǎn)業(yè)。1990以后，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)增長(zhǎng)彈性接近第二產(chǎn)業(yè)2倍。表1：不同階段三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納彈性

1978～2003 1978～1990 1990～2003 第一產(chǎn)業(yè) -0.036 -0.021 -0.035 第二產(chǎn)業(yè) 0.286 0.451 0.158 第三產(chǎn)業(yè) 0.312 0.382 0.31

3、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化

表2顯示了90年代以來(lái)廣東第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)情況和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)比重的變化。表2：90年代以來(lái)廣東省第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)增加值增長(zhǎng)情況和占第三產(chǎn)業(yè)比重變化

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè) 地質(zhì)勘查水利管理業(yè) 交通、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè) 批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè) 金融、保險(xiǎn)業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 社會(huì)服務(wù)業(yè) 衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè) 教育文化廣播電影電視業(yè) 科學(xué)研究綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 國(guó)家、政黨機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體 其它 年均增長(zhǎng)% 8.7 7.2 13.3 12.4 7.0 17.7 9.0 12.1 11.8 11.0 10.0 17.8 1991年比重% 0.74 1.27 19.94 26.74 13.65 7.79 12.67 2.94 5.56 1.14 6.84 0.70 2003年比重% 0.47 0.64 23.11 23.85 8.01 14.00 14.68 3.02 5.06 0.90 5.04 1.21 03-91年比重% -0.27 -0.63 3.17 -2.89 -5.64 6.21 2.01 0.08 -0.50 -0.24 -1.81 0.51

90年代以來(lái)，廣東第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較快的有其它行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。從1991～2003年，這三大行業(yè)的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)17.8%、17.7%和13.3%，均高于第三產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)速度，占GDP的比重上升也比較明顯，至2003年，這三大行業(yè)占GDP的比重分別達(dá)1.21%、14.00%和23.11%，分別比1991年上升0.51、6.21和3.17個(gè)百分點(diǎn)。但金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這幾年雖也得到了一定程度的發(fā)展，但由于發(fā)展勢(shì)頭還不夠強(qiáng)勁，其占GDP的比重有所下降，其中金融保險(xiǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)速度只有7%，比重下降了5.64個(gè)百分點(diǎn)。此外，社會(huì)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，比重提高了2.01個(gè)百分點(diǎn);衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)占GDP的比重基本持平。

整體來(lái)說(shuō)，廣東第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化，在批發(fā)零售、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電等傳統(tǒng)行業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)不斷增長(zhǎng)，對(duì)廣東省整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到了重要作用。但傳統(tǒng)行業(yè)仍占主體地位，而新興行業(yè)比重偏低，發(fā)展不快。

4、與江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東、江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1979-2003年廣東、江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)年均增速分別為14.1%，14.5%，13.7%，廣東年均增速落后于江蘇。進(jìn)一步的分析可以看出廣東第三產(chǎn)業(yè)的增速在進(jìn)入90年代后明顯減慢，并被江蘇、浙江超過(guò)，以1990年為界，1979～1990,廣東第三產(chǎn)業(yè)年均增速為15.9%，比浙江高3.4個(gè)百分點(diǎn)，江蘇高1.6個(gè)百分點(diǎn)。而1991-2003,廣東第三產(chǎn)業(yè)年均增速只有12.5%，落后浙江2.2個(gè)百分點(diǎn)，江蘇1.7個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)速度的減慢導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)的降低。從1990年至2003年，廣東、江蘇、浙江三省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到很大程度的調(diào)整，其中，第三產(chǎn)業(yè)比重，浙江、江蘇上升幅度較大，分別為13.7、7.1個(gè)百分點(diǎn)，而廣東的變化明顯小于其他兩省，只有2.6個(gè)百分點(diǎn)。1990年廣東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比浙江高出9.8個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇高出6.3個(gè)百分點(diǎn)。到2003年時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已被浙江超過(guò)1.3個(gè)百分點(diǎn)，跟江蘇的差距也僅1.8個(gè)百分點(diǎn)。表3：廣東、江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期年均增長(zhǎng)情況比較(單位：%)

1979～1990 1991～2003 1979～2003 廣東 15.9 12.5 14.1 浙江 12.5 14.7 13.7 江蘇 14.3 14.2 14.5

表4：廣東、江蘇、浙江第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重單位：%

1978 1985 1990 1995 2000 2002 2003 廣東 23.6 30.4 35.8 34.7 39.3 40.6 38.4 浙江 18.6 24.5 26 32.1 36.3 39.4 39.7 江蘇 19.8 17.9 29.5 30.9 36.3 37.4 36.6

二、廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的原因分析

1、體制、政策方面的因素。

主要有：一是對(duì)農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)的限制，導(dǎo)致了城市化水平相對(duì)較低和大量人口滯留在農(nóng)村，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。從世界各國(guó)看，兩者發(fā)展速度、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重與城市的規(guī)模均呈正相關(guān)關(guān)系。二是第三產(chǎn)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿�較大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高以外，第三產(chǎn)業(yè)其他的眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低。如金融、保險(xiǎn)、電訊、運(yùn)輸中的鐵路和航空運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，從而影響這些行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料，2000年廣東交通運(yùn)輸郵電業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)比重只有15.5%，金融保險(xiǎn)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)比重僅有7.1%。

2、消費(fèi)品和服務(wù)的社會(huì)化、商品化程度仍不高。

受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念和生產(chǎn)方式的影響以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，城市第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在福利化和非社會(huì)化的傾向。一方面，部分住房、醫(yī)療、交通等產(chǎn)品與服務(wù)被作為國(guó)家的福利，其價(jià)格大大低于其價(jià)值。另一方面，不少黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位建立了自我服務(wù)的生活保障體系，但由于局限于一個(gè)單位，設(shè)施利用效率低。

3、第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度不夠高。

廣東第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度遠(yuǎn)低于制造業(yè)。如2003年，廣東省新批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2086個(gè)，服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資合同外資和實(shí)際吸收外資分別為38.29億美元和21.52億美元，分別占全省的19.8%和21.5%。而第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資為77.29億美元，占全省總額的77.2%。

4、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢(shì)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)偏離，制約了第三產(chǎn)業(yè)比重的上升

一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本趨勢(shì)：首先是商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的比重由上升轉(zhuǎn)為下降，其次是運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的比重由較快上升轉(zhuǎn)為穩(wěn)中有降，而通信業(yè)、金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的比重則一直較大幅度上升;發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)，是社團(tuán)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，同時(shí)政府服務(wù)的比重有所下降。80年代廣東第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與國(guó)際上的一般趨勢(shì)基本上是一致的，如金融保險(xiǎn)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由1980年的9.5%上升到1990年的14.8%，社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重由1980年的3.6%上升到1990年11.9%。但1990年以來(lái)，廣東第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些結(jié)構(gòu)變動(dòng)與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)背離，如金融保險(xiǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度只有7%，所占比重不僅沒(méi)有上升反而下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)，2003年僅為8%，比1980年還低1.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年廣東交通運(yùn)輸郵電業(yè)和商貿(mào)餐飲業(yè)兩大部門(mén)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.0%，發(fā)達(dá)國(guó)家該比重不足30%;社會(huì)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為14.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平;衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)和教育文化廣播電影電視業(yè)的比重只有8.1%。

此外，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡也制約了廣東第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，珠江三角洲與粵東、粵西、粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)差距在不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平地域差距明顯，2003年50個(gè)山區(qū)縣的第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33.4%，與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相差10.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

三、廣東第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力分析。

盡管近10年來(lái)廣東第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度偏慢，但廣東在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面仍有自己本身的優(yōu)勢(shì)，潛力巨大。

1、持續(xù)快速增長(zhǎng)的居民生活消費(fèi)將使服務(wù)需求上升。

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平都位于全國(guó)前列。收入水平的提高使一批高層次服務(wù)產(chǎn)品，如教育(特別是高等教育)、旅游、休閑、康體服務(wù)需求增長(zhǎng)，隨著收入水平不斷提高，這類消費(fèi)需求的收入彈性系數(shù)會(huì)有較大幅度的上升，這將直接拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

此外，廣東居民特別是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，消費(fèi)電子及通信設(shè)備、轎車(chē)、住宅需求將繼續(xù)暢旺，這樣間接帶動(dòng)電子設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)、通訊服務(wù)業(yè)、轎車(chē)流通服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、新一輪體制的改革重點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在進(jìn)入管制和壟斷問(wèn)題的行業(yè)主要在服務(wù)業(yè)中，如金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)。這些行業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致收費(fèi)高服務(wù)質(zhì)量低，抑制了消費(fèi)，從而抑制了第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。中共十六屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，主要指上述第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的改革，改革包括準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體等方面。改革多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能夠提高質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而達(dá)到促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目的。

3、城市化進(jìn)程加快對(duì)城市型服務(wù)業(yè)有很大需求

隨著廣東全面建設(shè)小康進(jìn)程的加速，城市化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，很多地方政府在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都不約而同地打“城市牌”。而城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，城市化進(jìn)程的加快必然推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：首先，城市具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務(wù)的功能。其次，科教文衛(wèi)體等服務(wù)部門(mén)聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫(yī)療中心的城市，使城市第三產(chǎn)業(yè)的第三層次的發(fā)展水平高于非城市地區(qū)。第三，為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)，如政府和政黨機(jī)關(guān)、警察、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)都以城市為基地。2003年，我省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.68%，比全國(guó)平均水平高出7.15個(gè)百分點(diǎn)，“九五”以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化率提高了17.7個(gè)百分點(diǎn)，每年提高幅度為2.2%，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)速度是5.97%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)200億的城市有12個(gè)，超過(guò)1000億的城市有4個(gè)，城市化水平的不斷提高必然形成我省未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、第三產(chǎn)業(yè)是新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)

我國(guó)以往的開(kāi)放重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，加入WTO和實(shí)施CEPA是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度提高的契機(jī)。香港是廣東最大的外資來(lái)源地，占廣東吸收外資的70%，但由于以往政策限制，服務(wù)領(lǐng)域投資的僅占27%。CEPA的實(shí)施使廣東企業(yè)更有可能借助香港發(fā)達(dá)的專業(yè)服務(wù)業(yè)，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際市場(chǎng)，建立營(yíng)銷體系，從而走向世界。香港服務(wù)業(yè)更廣泛地進(jìn)入廣東，在管理、資本和人力資源等方面推動(dòng)廣東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，香港可以利用廣東服務(wù)業(yè)需求大，投資熱點(diǎn)多、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化粵港服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將金融商務(wù)信息處理、軟件設(shè)計(jì)等流程轉(zhuǎn)移到廣東來(lái)運(yùn)營(yíng)，提高其服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著CEPA實(shí)施后，粵港經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂傻诙�產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快。

四、政策建議

促進(jìn)廣東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從加快改革、規(guī)范行為、擴(kuò)大開(kāi)放和適當(dāng)扶持等多個(gè)方面著手推進(jìn)。

1、規(guī)范服務(wù)業(yè)的行為

規(guī)范服務(wù)業(yè)的行為，其中需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，如果缺乏信用，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量心存疑慮，潛在需求就不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。服務(wù)業(yè)中相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)的水平和質(zhì)量，事先無(wú)法準(zhǔn)確界定，只有在服務(wù)過(guò)程中才能表現(xiàn)出來(lái)。特別是以人力資本為主的行業(yè)，如教育、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等行業(yè)乃至物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等，這種特點(diǎn)更加突出。如果沒(méi)有有效的行為規(guī)范，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量心存疑慮，潛在需求就不能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快服務(wù)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。要根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，大力推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2、加快第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的改革

要加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，除個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都要進(jìn)一步推進(jìn)改革，即準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體特別是非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入本行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改變?cè)瓉?lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)、透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。對(duì)一些短期內(nèi)完全放開(kāi)進(jìn)入有難度的行業(yè)，要盡快實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)，在非壟斷性業(yè)務(wù)中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

3、加大第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放正在按照入世承諾擴(kuò)大開(kāi)放，擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進(jìn)入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會(huì)展、旅游、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多義務(wù)開(kāi)赴程度較低的行業(yè)。要積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，同時(shí)作好國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，使對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要充分利用廣東毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)CEPA有關(guān)開(kāi)放18個(gè)服務(wù)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，加快第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將開(kāi)放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其它服務(wù)行業(yè)。重視學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，盡快提高我省第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)在我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期結(jié)束后新形勢(shì)的要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做好準(zhǔn)備。總之，廣東省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、中南地區(qū)的對(duì)外門(mén)戶和大西南地區(qū)的出海通道，要充分利用CEPA實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作和建設(shè)中國(guó)---東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，增創(chuàng)“外聯(lián)香港澳門(mén)，溝通東中西部”的地緣新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)系，在更深層次和更廣的范圍內(nèi)開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和合作，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

加快傳統(tǒng)行業(yè)改造，大力發(fā)展新興行業(yè)。一方面，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在我省服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。要在穩(wěn)步發(fā)展這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快升級(jí)改造的步伐。另一方面，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先，要積極培育和發(fā)展我省區(qū)域性金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的杠桿和支撐作用，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量;其次，要規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);第三，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。

5、扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策的適當(dāng)扶持，對(duì)一些吸納就業(yè)能力強(qiáng)，從業(yè)人員投資能力弱的小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，需要制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，在資金、稅收、用地、資金等多方面以支持。改革以福利方式為主的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將企事業(yè)單位內(nèi)部自我服務(wù)的生產(chǎn)和生活保障體系逐步分離出來(lái)，成為社會(huì)化的第三產(chǎn)業(yè)的一部分;同時(shí)，繼續(xù)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度和醫(yī)療體制改革，建立社會(huì)保險(xiǎn)體制，把原來(lái)由單位內(nèi)部提供的項(xiàng)目改為由社會(huì)提供，將諸如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)福利支出轉(zhuǎn)為相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，由社會(huì)統(tǒng)管。

此外，由于服務(wù)業(yè)自身的特點(diǎn)，容易受到非典等突發(fā)事件的沖擊和影響，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作體系已迫在眉睫。如2003年由于非典的影響，我省旅游業(yè)遭到前所未有的沖擊，入境旅游受到重創(chuàng)，3、4月份全省接待入境旅游者人數(shù)和外匯收入下降70%左右。2004年又遇到禽流感等不確定因素。因此，建立有效的應(yīng)急機(jī)制以防范各種風(fēng)險(xiǎn)十分必要。要吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究建立在不同的危機(jī)情景和危機(jī)程度下，政府對(duì)企業(yè)、居民實(shí)施救助措施的機(jī)制，提高政府對(duì)公共危機(jī)的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，將危機(jī)可能造成的影響降低到最低程度。

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本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/chuzhong/976802.html

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