韋伯在其對(duì)支配社會(huì)學(xué)的研究中，對(duì)于法理型支配的最高形式也是最理性形式——官僚制，官僚制作為一種組織形式也因韋伯的研究而成為一個(gè)重要的概念。而中國(guó)歷史上，統(tǒng)治中國(guó)最久的政治制度是封建官僚政治，但是對(duì)于中國(guó)的封建官僚政治的批判性分析確實(shí)非常少的，本書(shū)即是以客觀、理性的精神，以歷史和經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)，對(duì)官僚政治這一官僚主義發(fā)展最成熟的形態(tài)本身的基本矛盾—官民對(duì)立關(guān)系作了慧眼獨(dú)具的剖析，從而為探索官僚主義的根本克服辦法提供了啟示。
官僚政治或者說(shuō)官僚制度在中國(guó)歷史上是引起了不少的流弊和禍害的，但是在研究過(guò)程中，我們需要抑制住非理性的感情上的沖動(dòng)，而以一種客觀、科學(xué)理性的態(tài)度去進(jìn)行研究。“當(dāng)做一種社會(huì)制度來(lái)看，官僚政治究竟如何存在，如何取得存在，最后，它將如何喪失其存在，那才是我們研究的真正目標(biāo)�！�
一、官僚政治的社會(huì)與技術(shù)意涵
官僚政治我們?cè)谀撤N程度上從兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析：技術(shù)層面的和社會(huì)體制層面的。有時(shí)我們可以說(shuō)，官僚政治在任何歷史時(shí)代都能存在，比如說(shuō)，將形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動(dòng)地刻板地應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉。諸如此類(lèi)，所有這些這些作風(fēng)和流弊，通常是屬于技術(shù)方面的。美國(guó)最開(kāi)始的政黨分肥制等就是這個(gè)問(wèn)題的典型案例，而隨后就通過(guò)文官制度的建立，從技術(shù)上予以改進(jìn)。而作者將官僚政治當(dāng)做一種社會(huì)體制來(lái)進(jìn)行分析，雖然也注意其技術(shù)層面，但是更重要的是注意官僚政治的的社會(huì)層面。這樣的基于社會(huì)條件的官僚政治，既依賴(lài)于其所存在的社會(huì)條件，同時(shí)也為這些社會(huì)條件所限制。故而，官僚政治的技術(shù)性作風(fēng)永遠(yuǎn)不可能單純的從技術(shù)手段的角度去謀求根治。
技術(shù)性的官僚政治不僅僅可能在一切存在官僚的社會(huì)存在，更可能在一切大規(guī)模的機(jī)構(gòu)、組織中存在。但是，當(dāng)我們把官僚政治當(dāng)做一種社會(huì)體制來(lái)看待的話，卻只能是存在于某一社會(huì)階段。
二、官僚政治的國(guó)際樣態(tài)分析
從世界其他國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，官僚政治的確曾在不同程度上，存在并作用于一切國(guó)家的某一個(gè)歷史階段。
歐洲在前官僚政治時(shí)代，無(wú)論是希臘的奴隸制國(guó)家，還是歐洲中世紀(jì)由僧侶、貴族行使統(tǒng)治的封建王國(guó)，都不存在一個(gè)特殊的官僚階層的基礎(chǔ)。而隨著歐洲各個(gè)民族國(guó)家的形成，原本相互割據(jù)的諸侯領(lǐng)地被統(tǒng)合在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，而國(guó)王必然需要一批人來(lái)幫助其施行統(tǒng)治。于是，伴隨著專(zhuān)制的民族國(guó)家的出現(xiàn)，政治權(quán)力必然會(huì)把持在官僚手中，也必然導(dǎo)致官僚政治的出現(xiàn)，故而，官僚政治在某種程度上可以稱(chēng)作是專(zhuān)制政治的副產(chǎn)物。而最初的官僚也必然是從貴族轉(zhuǎn)化而來(lái)，而這一部分官僚在其形成之日起，其就不再是對(duì)國(guó)家或者人民負(fù)責(zé)，而是只對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。
而對(duì)官僚制的分析中可以發(fā)現(xiàn)，作為一種社會(huì)體制的官僚政治是從封建制到資本制的過(guò)渡形態(tài)的必然產(chǎn)物。在歐洲，專(zhuān)制政體—官僚政治出現(xiàn)的較早的國(guó)家是法國(guó)和英國(guó)，而出現(xiàn)較遲的是德國(guó)和俄國(guó)。故而，“某一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)封建關(guān)系愈強(qiáng)固，它的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈困難，它在此過(guò)渡階段的官僚主義政治，就愈加要混合著專(zhuān)制主義封建主義，而表現(xiàn)得更持續(xù)、更露骨�！�
三、中國(guó)官僚政治的特征
中國(guó)的現(xiàn)代官僚政治雖然在新近吸收了一些新的成分，但是其畢竟是在原有的官僚政治形態(tài)上發(fā)展起來(lái)的，所以我們需要首先對(duì)中國(guó)古典的官僚政治形態(tài)進(jìn)行分析，在作者看來(lái)，中國(guó)官僚政治形態(tài)有三個(gè)主要特點(diǎn)。
延續(xù)性，亦即中國(guó)官僚政治延續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。由于按照上文的論述，官僚政治是伴隨著專(zhuān)制政體的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而中國(guó)專(zhuān)制政體的發(fā)端公認(rèn)的是從秦代開(kāi)始，而自秦代開(kāi)始一直到清代，中國(guó)的政治形態(tài)并未出現(xiàn)一些根本性的變革，亦即中國(guó)是一直受著專(zhuān)制政體—官僚政治的支配。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)的紛爭(zhēng)培養(yǎng)了官僚，為專(zhuān)制政體的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件，而且也成為了專(zhuān)制政體出現(xiàn)的推動(dòng)力。作為官僚政治起點(diǎn)的秦代是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的封建貴族政治的廢墟上建立起來(lái)的，而隨后的各個(gè)朝代都是在前代的官僚政治下培養(yǎng)的。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，一方面表現(xiàn)為各個(gè)王朝的更替，但是不變的是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)于農(nóng)民實(shí)行的剝削和壓迫。
包容性，亦即官僚政治不僅僅包括官僚政治活動(dòng)，還與中國(guó)文化的倫理、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)等都有密切而協(xié)調(diào)的聯(lián)系。中國(guó)官僚政治的包容性就體現(xiàn)在，近兩千年的統(tǒng)治過(guò)程中，其形塑了配合其進(jìn)行統(tǒng)治的社會(huì)制度。以家父長(zhǎng)為中心的家族制和宗法組織，中國(guó)的學(xué)術(shù)、思想乃至教育本身，完全變?yōu)檎喂ぞ�。故而，中�?guó)的家族制度、社會(huì)風(fēng)習(xí)與教育思想活動(dòng)等等，在某種程度上都是官僚政治形塑的結(jié)果，但是其反過(guò)來(lái)又成為官僚政治的推動(dòng)力。
貫徹性，亦即中國(guó)官僚政治的支配作用有著深入的影響，中國(guó)人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都被官僚政治的樊籠所限制。自官僚政治出現(xiàn)的那一刻起，其就通過(guò)動(dòng)員各種力量來(lái)擴(kuò)大其影響和控制的范圍，最終不僅僅在外在形成支配個(gè)體的制度，更在每個(gè)人的內(nèi)心建構(gòu)起了一種認(rèn)識(shí)，內(nèi)在的被規(guī)訓(xùn)了，從而認(rèn)為這種專(zhuān)制統(tǒng)治是合理的。
四、中國(guó)官僚政治分析
作者基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、階級(jí)分析的馬克思主義的研究方法，通過(guò)對(duì)官僚政治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，指明官僚政治賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)而分析官僚政治發(fā)展、成熟過(guò)程中的各種重要因素，比如兩稅制、科舉制等等。再通過(guò)分析官僚政治下兩個(gè)主要主體—官僚和農(nóng)民的基本生活樣態(tài)，從微觀層面再次結(jié)構(gòu)了官僚制的特性，在對(duì)中國(guó)官僚政治的詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上作者進(jìn)而討論了官僚制對(duì)中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期停滯的影響以及官僚制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最后作者探討了官僚政治的前景。
對(duì)于中國(guó)官僚政治的出現(xiàn)的動(dòng)力分析，有著不同的說(shuō)明，治水說(shuō)、外敵說(shuō)、士的創(chuàng)造力等解釋雖然在某種程度上都可以說(shuō)是促進(jìn)了中國(guó)官僚制度的成長(zhǎng)，但是這些解釋只不過(guò)是在更加基本的條件上產(chǎn)生作用的。按照馬克思主義的歷史觀，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的生產(chǎn)方式是一個(gè)社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而官僚政治這一上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與土地相結(jié)合的生產(chǎn)方式。所以，只要這個(gè)最核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有變化，無(wú)論上層建筑的統(tǒng)治方式如何變化，只不過(guò)是改變了剝削的主體和方式，并未根本上改變這種剝削關(guān)系。故而從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的那種非集中的封建專(zhuān)制統(tǒng)治到集中的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，改變得只是統(tǒng)治階級(jí)的構(gòu)成以及統(tǒng)治的形式，根本的剝削關(guān)系并未改變。伴隨著中國(guó)封建的地主經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了中國(guó)的封建官僚政治。
封建官僚政治最重要的就是要?jiǎng)兿髯畹讓拥霓r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物，封建皇權(quán)也正是建立在對(duì)這些剩余物的絕對(duì)占有上。于是正如在中國(guó)的王權(quán)主義中所分析的，政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的分配有絕對(duì)的支配作用，于是如何在官僚體系內(nèi)部分配政治權(quán)力，或者說(shuō)分配經(jīng)濟(jì)利益就成了歷代統(tǒng)治者最需要解決的問(wèn)題。封建官僚階級(jí)支配著封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而必然會(huì)占有和支配社會(huì)的精神生活。而在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千年的封建社會(huì)中，占據(jù)統(tǒng)治地位的思想就是儒家思想，儒家思想借由封建官僚政治而取得了長(zhǎng)期的思想統(tǒng)治地位，同時(shí)也促進(jìn)和維持了封建官僚的統(tǒng)治。天道觀念、大一統(tǒng)觀念和綱常教義對(duì)于維護(hù)專(zhuān)制官僚統(tǒng)治是缺一不可的儒家思想要素。天道觀念確保了統(tǒng)治階級(jí)特別是皇帝的權(quán)力來(lái)源的合法性；大一統(tǒng)觀念則保證了中國(guó)在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)即使經(jīng)歷多次戰(zhàn)亂卻依然能夠保持疆域的統(tǒng)一和完整；綱常教義則將統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治灌輸?shù)缴鐣?huì)每一個(gè)角落。兩稅制以及科舉制則是將封建官僚政治推向了極致，在這樣的制度環(huán)境下，作為一個(gè)官僚體系內(nèi)的官員，由于政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的絕對(duì)支配地位，自然就將追求政治權(quán)力當(dāng)作達(dá)成經(jīng)濟(jì)目的的手段。官僚的政治生活表現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)利益的生活，但是限制官僚追求這種利益的規(guī)則又不可能從官僚體系內(nèi)部生產(chǎn)出來(lái)，最終導(dǎo)致官僚的政治生活自然地表現(xiàn)為貪污生活。而正如作者在本書(shū)一開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè)官民對(duì)立的社會(huì)，官僚階級(jí)榨取農(nóng)民的技術(shù)愈成熟，農(nóng)民的生活也就愈困難。
中國(guó)官僚政治建立的前提就在于無(wú)知、孤立對(duì)政治毫不關(guān)心的農(nóng)民被束縛在宗法組織內(nèi)，而其包容性與貫徹性又使得本來(lái)可能作為其對(duì)力量存在的市民工商階級(jí)歪曲了其歷史任務(wù)，被封建官僚政治消解在其統(tǒng)治中，而無(wú)法以新社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)，這也導(dǎo)致了封建官僚制看起來(lái)的長(zhǎng)期停滯。但是要注意的是停滯并不代表原地踏步，在這個(gè)過(guò)程中還是有一定的發(fā)展與進(jìn)步的。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/dushubiji/1077488.html
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