羅斯福新政與當(dāng)代資本主義
專題總體設(shè)計思路
本專題主要敘述羅斯福新政及其影響和當(dāng)代資本主義的發(fā)展、變化。分四時授。
一戰(zhàn)后，資本主義世界相對穩(wěn)定的局面和國內(nèi)外有利的條使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮局面，繁榮掩蓋了潛伏的危機(jī)，助長了政府的自由放任政策，更加放縱資本的為所欲為，最終導(dǎo)致了1929—1933年大危機(jī)。這次危機(jī)從美國開始，迅速席卷整個資本主義世界，沉重打擊了資本主義世界體系，各國政治和國際關(guān)系也面臨嚴(yán)重危機(jī)。這次大危機(jī)是生產(chǎn)社會性和生產(chǎn)成果的資本主義占有形式之間的矛盾發(fā)展的結(jié)果，也是一戰(zhàn)后資本主義世界潛在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自由放任政策惡性發(fā)展的產(chǎn)物。
為擺脫危機(jī)，尋求出路，各國統(tǒng)治階級采取了不同的對策。美國總統(tǒng)羅斯福實行“新政”，通過國家干預(yù)減緩和擺脫危機(jī)的做法，對美國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它不僅緩和了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、調(diào)整了階級關(guān)系，而且還通過加強(qiáng)國家壟斷資本主義的方式，進(jìn)一步維護(hù)和鞏固了資本主義的統(tǒng)治。由此，壟斷資本主義統(tǒng)治方法開始步入新的時期。
二戰(zhàn)后半個世紀(jì)內(nèi)，美國歷屆政府盡管在不同經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下采取和實施了不同的經(jīng)濟(jì)政策，但均表現(xiàn)為不同形式的“國家干預(yù)”，以此推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使美國發(fā)展成為壟斷資本主義高度發(fā)達(dá)的國家。從這一點(diǎn)上可以反映新政在美國的繼承和發(fā)展。
西歐主要資本主義國家和日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展中進(jìn)行的改革各具特色。無論是英國的自由市場經(jīng)濟(jì)、法國的混合經(jīng)濟(jì)、德國的社會市場經(jīng)濟(jì)，還是日本的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的建立都反映出當(dāng)代資本主義的新變化和新發(fā)展。對于當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展，國家宏觀調(diào)控和干預(yù)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地成為資本主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所不可或缺的內(nèi)在機(jī)制之一。
過程中要注意通過講解、分析1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因、影響，揭示資本主義世界的固有矛盾和資本主義制度本身存在的弊端；通過對羅斯福新政的措施、作用的認(rèn)識、了解，以及對戰(zhàn)后美國政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的歷史演變的解剖，揭示資本主義的自由放任政策終結(jié)的歷史必然性，單靠市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”挽救危機(jī)是辦不到的，必須借助另一只“看得見的手”——國家干預(yù)才能緩解危機(jī)、維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。美國發(fā)展成為世界超級經(jīng)濟(jì)大國，得益于國家干預(yù)、資本主義自我調(diào)節(jié)和建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；結(jié)合對西歐和日本各國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的認(rèn)識，進(jìn)一步揭示當(dāng)代資本主義世界變化、發(fā)展的共性。當(dāng)代資本主義的高度發(fā)達(dá)除吸收和利用新科技革命的成果外，更主要取決于國家壟斷資本主義的巨大調(diào)節(jié)和改良功能。當(dāng)代資本主義自我調(diào)節(jié)已經(jīng)形成了一套比較齊全、比較成熟的體制和做法，而且，調(diào)節(jié)的范圍已擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)與社會的各個領(lǐng)域。
教師應(yīng)根據(jù)每的重點(diǎn)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)問題情境，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，主動參與堂教學(xué)，多維度、多層面地考慮問題。教師要善于宏觀把握近一個世紀(jì)資本主義世界發(fā)展的各個階段特征，客觀地分析和評價國家壟斷資本主義這—?dú)v史現(xiàn)象和當(dāng)代資本主義自我調(diào)節(jié)的作用。要深刻揭示羅斯福新政和戰(zhàn)后各資本主義國家所推行的改革的實質(zhì)，從而認(rèn)識當(dāng)代資本主義雖然在經(jīng)濟(jì)、社會生活和政治、意識形態(tài)領(lǐng)域建立起相應(yīng)的制度、體系或機(jī)制并推動資本主義新的發(fā)展，但是，它沒有也不可能從根本上消滅固有的基本矛盾。此外，還應(yīng)有意識地聯(lián)系我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)若干問題，做一些有益的比較。
本專題的教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)
重點(diǎn)：
1．羅斯福新政的內(nèi)容和作用。
2．戰(zhàn)后美國不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策及歷屆政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施。
3．戰(zhàn)后西歐、日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的特點(diǎn)。
難點(diǎn)：當(dāng)代資本主義的主要經(jīng)濟(jì)理論。
■一 “自由放任”的美國■
（一）教學(xué)目標(biāo)
[內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)]
了解1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)首先在美國爆發(fā)的原因，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國和資本主義世界的影響。
[知識與能力]
了解20世紀(jì)20年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮的原因及其與美國政府“自由放任”政策的關(guān)系；認(rèn)識經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)的必然性和深刻影響；認(rèn)識自由市場經(jīng)濟(jì)的解體和資本主義的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的失敗。
[過程與方法]
根據(jù)教科書和教師提供的相關(guān)資料，結(jié)合一戰(zhàn)前后的歷史，整體把握該時期資本主義世界格局的變化，認(rèn)識美國壟斷資本對國家政權(quán)的影響；把握自由放任經(jīng)濟(jì)政策的根本目的，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)繁榮背后潛伏的危機(jī)，辯證地認(rèn)識資本主義周期性危機(jī)爆發(fā)在于其固有矛盾的存在。
教學(xué)過程中，教師要注意提供、展示有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用反映美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的影像作品或圖片圖畫生動再現(xiàn)當(dāng)時情景；設(shè)計具有針對性、啟發(fā)性的問題展開互動式討論；通過獨(dú)立思考，合作交流使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國和整個資本主義世界的打擊，揭示資本主義制度的弊端。
[情感、態(tài)度與價值觀]
通過對20年代美國經(jīng)濟(jì)的繁榮和經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)的原因、影響的學(xué)習(xí)、了解和分析，知道科技創(chuàng)新、有利的國內(nèi)國際環(huán)境與適合的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的重要保證；能夠運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，客觀地認(rèn)識資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其自身矛盾之間的關(guān)系。
(二)教學(xué)內(nèi)容分析
本所述“自由放任”的美國，著重從美國共和黨執(zhí)政的20年代推行自由放任政策的介紹和分析入手，反映美國國家政權(quán)代表壟斷資產(chǎn)階級利益，奉行自由經(jīng)營、自由競爭的政策，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、放棄調(diào)節(jié)生產(chǎn)的計劃。這個政策在相對穩(wěn)定時期也曾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過一定作用，但是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)卻又是其惡性發(fā)展的產(chǎn)物。
1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還引起深刻的政治危機(jī)，不僅如此，危機(jī)迅速蔓延到資本主義世界，動搖著資本主義統(tǒng)治。
[世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)]
這一目主要講了兩個問題：
1．經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和對美國的打擊：1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)是以美國股市崩潰為先導(dǎo)而引發(fā)的一場金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和政治的全面性危機(jī)。1929年10月24日，紐約股票市場拋售了股票近1300萬股。股價下跌的速度快得連自動記錄機(jī)都跟不上，花旗銀行、大通銀行等銀行籌劃組織了一個2．4億美元的購進(jìn)集團(tuán)也無法抑制跌勢。人們稱這一天為“黑色星期四”。10月29日，一天內(nèi)股票拋出量高達(dá)1650萬股，《商業(yè)及財政記事報》稱“本周發(fā)生了世界上從未有過的股票市場災(zāi)難”。到年底，紐約股票交易所上市的各種股票價值總共下跌了450億美元，股票市場全面崩潰。到1932年6月，紐約股票價格指數(shù)降至最低點(diǎn)——34點(diǎn)；股票價格平均每股由365美元下跌到81美元。由于跌價引起的證券貶值總額達(dá)到840億美元，超過1928年的國民收入總額。巨大的股災(zāi)與金融貨幣和信用危機(jī)導(dǎo)致大批銀行倒閉，1933年全國18569家銀行為應(yīng)付提款，不得不拋出抵押品和證券，損失慘重。1929—1933年共有10500家銀行破產(chǎn)，占全國的49％，金融業(yè)處于休克狀態(tài)，上百萬美國人的多年積蓄蕩然無存。經(jīng)濟(jì)危機(jī)沉重地打擊了美國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，到1932年，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)與1929年相比，下降了46．2％，機(jī)床制造業(yè)下降了80．0％，生鐵下降了79．4％，鋼鐵下降了75．8％，汽車下降了74．6％，采煤下降了40．9％。最嚴(yán)重時汽車業(yè)開工率只有5％、鋼鐵業(yè)只有15％。危機(jī)期間企業(yè)倒閉了13萬家以上，失業(yè)工人數(shù)到1933年達(dá)到1700萬人，失業(yè)率24．9％。工業(yè)危機(jī)與農(nóng)業(yè)危機(jī)交織影響，1932年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年增加，但價格指數(shù)卻從100降為44。農(nóng)民總收入下降了57％，比1914年水平還低。農(nóng)產(chǎn)品總值1929年為119億美元，1932年為53億美元；谷物總產(chǎn)值1929年為12．8億美元，1932年僅為3．91億美元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩還引起生產(chǎn)力的大倒退和大破壞，由于缺油而用馬拉犁代替拖拉機(jī)，由于工資低而用手工勞動取代機(jī)器操作。農(nóng)田使用化肥銳減，農(nóng)機(jī)無法更新，農(nóng)田管理質(zhì)量下降。一車小麥?zhǔn)蹆r只夠買一雙4美元的皮鞋，還需交5．5美元的稅，所以谷物用作燃料到處可見，因為比用柴合算。棉花價格大跌至1932年的每磅5．4美分，難怪有1／4棉花爛在棉田里。一只羊售價一美元，而運(yùn)費(fèi)卻要1．1美元，很多牲畜因此被活埋或殺死在溝里。許多牛奶倒進(jìn)了密西西比河。
危機(jī)期間，對外貿(mào)易和資本輸出急劇下降。進(jìn)口由1929年的43．99億美元下降到1932年的13．22億美元，出口由同期的52．4億美元下降為16．11億美元，進(jìn)出口都下降了70％，對國外的投資幾乎完全停止。
2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)對資本主義世界的影響：美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快蔓延到加拿大、日本和西歐各國，形成全面的、深刻的、漫長的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)期間，股票價格指數(shù)下降幅度德國為32％，日本為45％，黃金儲備減少，銀行擠兌存款風(fēng)潮使國際貨幣體系和傳統(tǒng)金本位制遭遇挑戰(zhàn)。1931年9月21日，英國宣布放棄金本位，禁止黃金出口，英鎊貶值近1／3。1931年11月，日本放棄金本位，56個國家先后宣布貨幣貶值，導(dǎo)致資本主義世界貨幣體系四分五裂，國際支付普遍停止，世界貿(mào)易萎縮，總額減少2／3。各國工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，1932年與1929年相比，德國下降40．2％，日本下降37．4％，意大利下降33．2％，法國下降31．9％，英國下降20％，危機(jī)使資本主義世界工業(yè)大約倒退了20年。各國的失業(yè)率普遍達(dá)到30％。危機(jī)還蔓延至谷物業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和技術(shù)作物等農(nóng)業(yè)各部門，引起生產(chǎn)力的倒退和破壞。資本主義國家出現(xiàn)了“肥沃的田地變?yōu)轱L(fēng)卷土揚(yáng)的沙漠，工廠悄無聲息地空關(guān)著”的景象。各國失業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，1933年，德國800萬人，英國400萬人。國民收入急劇減少，英國減少了14．61％，法國減少了30％，德國減少了40．4％。1934年，資本主義國家有240多萬人死于饑餓。
為了擺脫危機(jī)，西方各國政府采取轉(zhuǎn)嫁危機(jī)以鄰為壑的“自�！闭�策，大打關(guān)稅戰(zhàn)、傾銷戰(zhàn)、市場戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)，使危機(jī)更加嚴(yán)重惡化。1930年6月17日，美國總統(tǒng)胡佛簽署了美國國會通過的霍利一斯穆特關(guān)稅法，提高75種農(nóng)產(chǎn)品和925種工業(yè)品的關(guān)稅率，整個關(guān)稅的平均稅率由33％提高到40％，結(jié)果導(dǎo)致德、意、加、西等國以牙還牙，紛紛高筑關(guān)稅壁壘。1933年6月至7月，在倫敦召開了有64國政府代表參加的國際經(jīng)濟(jì)會議，美國要求各國現(xiàn)行關(guān)稅普遍降低10％，以此達(dá)到其加強(qiáng)出口商品競爭能力，擺脫生產(chǎn)過剩的危機(jī)。實行低關(guān)稅的英國率先反對，主張各國都將關(guān)稅降低到均等的水平，而法、德、日等國原則上不同意降低，因此會議結(jié)束時這一問題也未達(dá)成協(xié)議。會議討論了另一個關(guān)于國際貨幣的匯率穩(wěn)定問題，特別是美元匯率穩(wěn)定問題，英、法、意因擔(dān)心美元持續(xù)貶值有利于美國商品在國際市場上進(jìn)一步傾銷而力主美元穩(wěn)定，顯然這違背了美國的意愿，所以此問題也未能達(dá)成一致。激烈的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)使原有的世界貨幣體系四分五裂，世界經(jīng)濟(jì)秩序陷入混亂，蕭條階段被延長。
伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治危機(jī)也在資本主義各國加劇。反饑餓斗爭、工人罷工運(yùn)動此起彼伏，在英國還爆發(fā)了水兵暴動，西班牙爆發(fā)了資產(chǎn)階級民主革命，意大利和日本的階級對抗形勢緊張。此外，不少國家法西斯主義思潮泛濫。
[杯水車薪]
此目主要介紹經(jīng)濟(jì)危機(jī)到之時，胡佛仍然奉行美國自由放任主義政策，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、否認(rèn)改革和調(diào)整的必要，結(jié)果，使美國經(jīng)濟(jì)掉入“溝底”。1932年他連選總統(tǒng)，他采取的兩大措施雖然不完全是典型的自由放任，但也不是大規(guī)模的國家干預(yù)的開始，它是一種基本上不脫離自由放任原則，而鼓勵地方團(tuán)體積極干預(yù)的嘗試。這些措施終究對緩解危機(jī)無濟(jì)于事。這表明美國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的嚴(yán)重危機(jī)，要挽救美國資本主義制度和壟斷資產(chǎn)階級的統(tǒng)治必須改弦易轍。美國人在期待希望和“救星”的出現(xiàn)。
[病入膏肓的經(jīng)濟(jì)]
危機(jī)使美國國民收入由1929年的873．55億美元下降至1933年的395．84億美元，減少了54．69％。中產(chǎn)階級的地位一落千丈，工人工資下降40％，許多技術(shù)人員找不到工作，東北部名牌大學(xué)2萬畢業(yè)生難以找到工作，許多大學(xué)和中學(xué)被迫停辦，不少適齡青年推遲婚期。千百萬人陷于饑寒交迫的窘境。1932年，《幸�！冯s志估計全國有3400萬成年男女和兒童沒有任何收入(另有1100萬戶農(nóng)村人口未計算在內(nèi))，他們占全國人口總數(shù)的28％。許多人活活餓死，更多的人因為像牲畜一樣生活，才免于死亡。在有些州，人們吃野草根、蒲公英、紫羅蘭葉等，城市貧民依靠在垃圾桶或垃圾場找尋食物。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致階級矛盾日益激化，加劇了政治危機(jī)。1930年3月6日，有125萬人參加了大示威，從1931年春起，進(jìn)步組織多次舉行了向各州首府的饑餓進(jìn)軍。1932年春夏，爆發(fā)了退伍軍人向華盛頓進(jìn)軍的政治運(yùn)動并發(fā)展成一次嚴(yán)重的政治危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，1929—1932年全國各地罷工達(dá)2700次。在反饑餓示威運(yùn)動中，一些示威群眾甚至沖擊政府或議會大廈，俄亥俄州的示威者喊出了“我們必須奪取政權(quán)，建立工農(nóng)共和國”的口號。農(nóng)村中的抗議浪潮也高漲起，1932年3月，在米洛•雷諾為首的農(nóng)民罷工協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，艾奧瓦州蘇城爆發(fā)了奶農(nóng)的反抗斗爭；在康斯?fàn)柌祭�夫斯�?zhèn)，1000名武裝農(nóng)民圍攻監(jiān)獄。各地農(nóng)民還掀起了反抗取消抵押贖取權(quán)和拍賣他們的農(nóng)場、房屋運(yùn)動。1933年1月底，全國農(nóng)民協(xié)會主席約翰•A．辛普森對參議院農(nóng)業(yè)委員會說，“規(guī)模最大、最美好的革命，現(xiàn)在已經(jīng)在全國各地露頭了”。全國性政治危機(jī)的發(fā)展，使美國人普遍對現(xiàn)有社會制度喪失信心，有人在日記中寫道：“世界末日已經(jīng)到。”1933年1月，前總統(tǒng)柯立芝在臨死前幾天說：“在其他蕭條時期，總是可以看到一些可靠的東西，你可以寄希望于它們。但是，當(dāng)我環(huán)視四周，我看不到任何讓位干希望的東西。看不到任何有希望的人�！�
本的重點(diǎn)和難點(diǎn)
重點(diǎn)：1．20年代美國經(jīng)濟(jì)的繁榮。2．1929—1933年美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。
難點(diǎn)：1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的根、影響。
（三）問題解答
[想一想] 經(jīng)濟(jì)危機(jī)對資本主義世界產(chǎn)生了什么影響?
答案提示：略。(參見前述有關(guān)內(nèi)容)
[議一議] 胡佛的經(jīng)濟(jì)政策有哪些特點(diǎn)?
答案提示：胡佛的經(jīng)濟(jì)政策始終帶有自由放任的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的特點(diǎn)。他否認(rèn)危機(jī)的嚴(yán)重性，確信市場調(diào)節(jié)的功能，堅守自由放任政策。他宣稱“美國的經(jīng)濟(jì)是建立在穩(wěn)固和繁榮的基礎(chǔ)上的”，認(rèn)為沒有必要進(jìn)行改革和調(diào)整。盡管他也采取了局部的反危機(jī)措施，但仍然是在自由放任原則下推行的。他的反危機(jī)措施的核心是堅持推行自愿聯(lián)合政策，最重要的措施是成立復(fù)興金融公司，并通過緊急救濟(jì)法與工程建設(shè)法使復(fù)興金融公司的借貸能力增加到33億美元，職能擴(kuò)大到有權(quán)借貸給各州救濟(jì)失業(yè)的機(jī)構(gòu)和自負(fù)盈虧的公共工程，試圖以此挽救銀行、鐵路、建筑與貸款公司及其他金融機(jī)構(gòu)。但他卻堅持“在政府參與下，私人和公共團(tuán)體合作”，所以要求工商界和勞工組織自愿聯(lián)合起，共同維持生產(chǎn)和投資，他說：“經(jīng)濟(jì)不景氣的問題絕不是用立法的行動或行政的聲明解決的。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷只能由經(jīng)濟(jì)實體的細(xì)胞——生產(chǎn)者和消費(fèi)者——自我治療的。這兩方面的合作可以加速復(fù)元的過程并且減少不利的副作用。”
1932年11月，他在競選演說中列舉的21項反危機(jī)措施也仍然號召地方政府和私人公司與聯(lián)邦政府共同聯(lián)合，始終堅持“我們要通過嚴(yán)格減少政府開支和增加稅收，直到我們達(dá)到預(yù)算平衡為止，以使美國政府的信用堅不可摧”。因此，他實行的依然是通貨緊縮政策，反對聯(lián)邦政府大規(guī)模救濟(jì)。結(jié)果到1932年底，復(fù)興金融公司只貸出3000萬美元的救濟(jì)款。
胡佛采取的這些措施雖然已不是原嚴(yán)格意義上的傳統(tǒng)自由放任政策，對于減輕危機(jī)惡果也的確起過一定作用，但是他依然是把自由競爭、自由調(diào)節(jié)、自由放任放在高于一切的地位，并未擺脫自由放任的舊模式。所以，這些措施如杯水車薪無濟(jì)干事。
[讀一讀] 談?wù)勀銓�這首民謠的理解。
答案提示：它反映了大危機(jī)時期美國生產(chǎn)力大倒退、大破壞、經(jīng)濟(jì)凋敝、社會蕭條、人民生活困苦不堪、階級矛盾日益尖銳、美國面臨崩潰的情況。
注：①安德魯•梅隆是美國20年代三任總統(tǒng)的財政部長。②胡佛總統(tǒng)任期內(nèi)危機(jī)爆發(fā)并進(jìn)一步惡化。③華爾街是紐約股票交易所所在地，也是世界金融中心之—，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以華爾街股票市場狂瀉宣告爆發(fā)。
[自我測評]
1．經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國產(chǎn)生了什么影響?
答案提示：(1)金融貨幣和信用危機(jī)。(2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大損失和倒退。(3)對外貿(mào)易和資本輸出急劇下降。(4)國民收入減少，貧富懸殊加劇，階級矛盾尖銳。(5)美國社會出現(xiàn)全面危機(jī)。
2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根是什么?
答案提示：(1)資本主義基本矛盾是經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根。(2)自由放任政策加劇了危機(jī)的嚴(yán)重程度。
[材料閱讀與思考] 作者從哪些方面揭示了美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的原因?
答案提示：作者從以下幾方面揭示了美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的原因：
(1)壟斷資本與國家政權(quán)結(jié)合，聯(lián)邦政府代表和維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級利益，推行自由放任政策，助長資本為所欲為。
(2)壟斷資本控制國民經(jīng)濟(jì)，操縱市場和價格，使市場規(guī)則遭破壞，經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行受阻。
(3)貧富懸殊加大，階級對立日益尖銳。
(4)狂熱的股票投機(jī)導(dǎo)致股市崩潰，金融體系瓦解，最終掀起大危機(jī)。
(四)教學(xué)評價建議
[評價目標(biāo)]
了解學(xué)生參與教學(xué)過程的能力與程度和歷史思辨能力的養(yǎng)成情況。
[評價方法] 觀察法、談話法或測驗法。
[評價過程]
本是本專題的開篇，教師應(yīng)充分利用本涉及內(nèi)容所處的階段地位，創(chuàng)設(shè)情景、設(shè)置相關(guān)問題，調(diào)動學(xué)生參與到教學(xué)的互動活動中。如通過回顧一戰(zhàn)，提出“一戰(zhàn)后資本主義世界發(fā)生了怎樣的變化?它與20世紀(jì)20年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮有怎樣的關(guān)聯(lián)?”或利用本中已設(shè)置的某些問題如“談一談”“想一想”等引導(dǎo)學(xué)生自主探究或合作交互式討論。在堂教學(xué)過程中，教師要注意觀察學(xué)生參與的面、參與的程度、參與的效果或質(zhì)量，適時調(diào)控活動的進(jìn)程。教師要特別重視學(xué)生歷史思辨能力的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)了解美國經(jīng)濟(jì)的繁榮、美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)兩個截然不同的社會現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和思考相互間的必然聯(lián)系，并揭示二者與國家政策、社會制度的相互關(guān)系，理解經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的原因、根，思考美國和西方資本主義國家將如何應(yīng)對諸多問題，進(jìn)一步學(xué)會和掌握歷史思維方法，提高歷史思辨能力。
[評價總結(jié)]
評價要突出過程評價，結(jié)合外練習(xí)或檢測等手段，診斷教學(xué)設(shè)計的“三維”目標(biāo)達(dá)成情況，發(fā)揮評價的反饋、調(diào)控教學(xué)并促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。
(五)歷史問題注釋
[壟斷資本]
壟斷生產(chǎn)和市場，以攫取高額壟斷利潤的大資本。它在資本和生產(chǎn)集中基礎(chǔ)上形成，在帝國主義國家中占統(tǒng)治地位，有工業(yè)壟斷資本、銀行壟斷資本，以及銀行壟斷資本和工業(yè)壟斷資本混合生長而形成的金融資本。
[自由放任政策]
從1921年哈定上臺到柯立芝在任(1923．3—1929．3)和胡佛總統(tǒng)前期，是共和黨的十年。哈定上臺提出“恢復(fù)常態(tài)”，即改變第一次世界大戰(zhàn)期間聯(lián)邦政府采取的改組機(jī)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)、擴(kuò)充軍備、協(xié)調(diào)運(yùn)輸?shù)却胧�將國民�?jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)時軌道，體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，實行—定程度的經(jīng)濟(jì)計劃化的做法，推出“減少政府干預(yù)，增加政府效率”綱領(lǐng)。他的繼任者柯立芝提出“美國人的事業(yè)就是做生意”，提出美國的基本原則是不干涉大企業(yè)經(jīng)濟(jì)，“我傾向于減少而不是擴(kuò)大(聯(lián)邦)政府對人民的企業(yè)活動所施加的約束和控制”。胡佛在就職演說中提出，“美國已經(jīng)達(dá)到了歷史上最舒適的程度”，表明要繼續(xù)奉行前任的政策。總之，20世紀(jì)20年代美國歷屆政府都采取不干預(yù)經(jīng)濟(jì)、放棄調(diào)節(jié)生產(chǎn)的計劃。所以，這十年又稱為“自由放任”的十年。美國政府的自由放任政策是壟斷資本與國家政權(quán)結(jié)合的產(chǎn)物。哈定任命了大批壟斷資本家擔(dān)任政府職位，他的國務(wù)卿休斯是美孚石油公司代理人，陸軍部長魏克斯曾任波土頓證券交易所經(jīng)理，財政部長是大財閥梅隆。在20世紀(jì)20年代的美國，梅隆、洛克菲勒、道威斯、摩根等大財閥被視為圣賢。所以，自由放任政策也就充分代表了壟斷資本家的利益，對壟斷的兼并行為不做任何阻止，甚至推波助瀾。
[經(jīng)濟(jì)繁榮背后潛伏的危機(jī)]
20世紀(jì)20年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮局面。國民生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值均達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的新水平。1919年國民生產(chǎn)總值為742億美元(按1929年美元價格計算)，1929年達(dá)到1031億美元，1920—1929年工業(yè)總產(chǎn)值大約增長了53％，到1929年，美國已占資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)比重的48．5％。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造、電器、建筑行業(yè)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，帶動其他工業(yè)以及服務(wù)行業(yè)迅速增長。此時，美國的商品和資本輸出都大幅度增加，1919年在國外投資70億美元，1929年達(dá)到了172億美元，1922—1929年間，對外商品輸出從39．7億美元增加到51．6億美元。
20世紀(jì)20年代美國經(jīng)濟(jì)繁榮有幾個方面的原因：其一，一戰(zhàn)后美國成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。它從戰(zhàn)前欠外債30億美元到戰(zhàn)后擁有協(xié)約國債務(wù)100億美元，并且掌握世界黃金儲備的40%以上，華爾街已成為世界另一個金融中心。同期，美國的競爭對手尚未恢復(fù)元?dú)馇掖罅咳鄙儋Y金。這些都造成了美國發(fā)展的有利條。其二，凡爾賽一華盛頓體系建立，使資本主義世界出現(xiàn)相對穩(wěn)定局面，這也給美國創(chuàng)造了較好的發(fā)展環(huán)境。其三，國內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)繁榮的因素發(fā)揮著作用。如技術(shù)革新和機(jī)器設(shè)備更新刺激生產(chǎn)發(fā)展；自動化和半自動化機(jī)器廣泛運(yùn)用、發(fā)明和創(chuàng)造空前活躍，生產(chǎn)合理化運(yùn)動如泰勒制和福特生產(chǎn)線都大大提高了勞動生產(chǎn)率；用分期付款的方法刺激了消費(fèi)市場的活躍。此外，政府的自由放任政策鼓勵企業(yè)自由發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)繁榮背后潛伏著危機(jī)。首先，壟斷的進(jìn)一步集中和擴(kuò)大加深了資本主義社會的固有矛盾。少數(shù)壟斷組織控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，壟斷資本家攫取高額利潤，造成國民收入分配不均，貧富差距越越大。1926年統(tǒng)計，占1／10人口的資本家擁有全國財富的9／10，而廣大勞動人民日益相對貧困。1929年，約60％的美國家庭收入僅夠維持生活。這就限制了社會實際消費(fèi)能力的增長，造成了市場的相對狹小。其次，部分工業(yè)不景氣和農(nóng)業(yè)長期慢性危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)畸形發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)常性失業(yè)大軍的存在，也連鎖影響國內(nèi)市場的擴(kuò)大。第三，分期付款、銀行信貸和股票投機(jī)活動猖獗都刺激了市場的虛假繁榮。分期付款目的在于刺激消費(fèi)，卻掩蓋了社會實際消費(fèi)能力，造成資本家盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，使生產(chǎn)和市場的矛盾日益尖銳；無限制的股票投機(jī)活動大大增加了金融市場的不穩(wěn)定性，貨幣和信貸系統(tǒng)面臨崩潰。加之，歐洲各國經(jīng)濟(jì)先后恢復(fù)，美國國外商品和資本市場的絕對優(yōu)勢喪失，也影響了國內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。
美國政府推行的自由放任政策放縱了資本的為所欲為，使市場規(guī)則遭到破壞，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受阻、市場失靈。具體表現(xiàn)為盲目的生產(chǎn)、無序的競爭、狂熱的股票投機(jī)、過度的貧富懸殊。各種危機(jī)因素不斷積累時，政府卻對其置若罔聞，任其發(fā)展�？铝⒅ゾ吐殨r說：“從沒有一個美國的國會開會時曾經(jīng)看過比今天更可得意的景象了”，許多政治家和學(xué)者甚至聲稱：美國已進(jìn)入“永久繁榮”階段。因此，自由放任加劇了危機(jī)的嚴(yán)重程度。
[股票]
股票是一種面向公眾的有價證券，它是股份公司或企業(yè)為吸收投資，發(fā)給投資人(即股東)的投資憑證，股票本身沒有價值，但股東可以憑股票取得股息或紅利。股票可分為記名與無記名股票，可作為買賣對象或抵押品，前者須經(jīng)過一定的手續(xù)才能轉(zhuǎn)移其所有權(quán)，后者則可以自由轉(zhuǎn)移，證券交易所是買賣股票的市場。
[關(guān)稅壁壘]
資本主義國家用極高的進(jìn)口關(guān)稅以阻止或限制外國商品輸入的措施，旨在維持國內(nèi)壟斷價格，攫取高額壟斷利潤，并用以補(bǔ)貼出口，進(jìn)行傾銷，獨(dú)占國外市場。有時還用作強(qiáng)迫他國在關(guān)稅和對外貿(mào)易方面讓步的手段。
■二 羅斯福新政■
（一）教學(xué)目標(biāo)
[內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)]
列舉新政的主要內(nèi)容，認(rèn)識羅斯福新政的特點(diǎn)，探討其在資本主義自我調(diào)整機(jī)制形成中的作用。
[知識與能力]
通過引導(dǎo)學(xué)生分析羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)的背景，培養(yǎng)學(xué)生“時勢造英雄”的唯物史觀。
通過引導(dǎo)學(xué)生分析“新政”革命的措施對促進(jìn)社會生產(chǎn)力恢復(fù)的作用，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)辯證關(guān)系的唯物史觀分析歷史事的能力。
通過對“實干家羅斯�！钡膶W(xué)習(xí)以及對“新政”革命措施、效果的分析，培養(yǎng)學(xué)生評價歷史事和歷史人物的能力。
[過程與方法]
引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)教材、教師提供的相關(guān)史料及自己已有的知識，找出問題，進(jìn)行推理、分析，主動探究問題的答案；并進(jìn)一步學(xué)會使用比較法(如胡佛與羅斯福，自由放任與新政等)、閱讀法(教材、史料、圖片等)、討論法(你怎樣評價羅斯福新政?)、想像法等方法學(xué)習(xí)探究有關(guān)問題。
教學(xué)過程中，教師應(yīng)高度關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性�？梢砸詥�發(fā)式教學(xué)為主，采用靈活的教學(xué)方法，設(shè)計具有針對性、啟發(fā)性的問題，引導(dǎo)學(xué)生主動探究，并對學(xué)生在探究過程中的表現(xiàn)給予及時而中肯的評價。
教學(xué)過程中，教師應(yīng)盡量使用輔助教學(xué)工具或采用多媒體教學(xué)，盡可能地與學(xué)生一道在堂上重現(xiàn)這一階段的歷史。
[情感態(tài)度與價值觀]
通過對羅斯福這一歷史偉人的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生直面人生、直面社會，樂觀豁達(dá)，自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神；使學(xué)生從身殘志堅的羅斯�？偨y(tǒng)對美國發(fā)展做出偉大貢獻(xiàn)的經(jīng)歷中吸取精神力量，培養(yǎng)學(xué)生力爭做—個有益于社會、推動社會進(jìn)步的人；培養(yǎng)學(xué)生對遠(yuǎn)大理想的追求永不放棄的優(yōu)秀品質(zhì)。
新政是以維護(hù)資本主義制度為前提的，它沒有改變資本主義制度的本質(zhì)，也不能從根本上消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但新政對促進(jìn)美國社會生產(chǎn)力的恢復(fù)、發(fā)展，對穩(wěn)定美國資本主義秩序，避免美國直接走上法西斯化道路，以及后加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)(國家壟斷資本主義)在其他國家的推廣和發(fā)展等諸多方面，對美國、對資本主義世界都產(chǎn)生了巨大的影響，培養(yǎng)學(xué)生實事求是、辯證地看待歷史人物、歷史事的科學(xué)態(tài)度。
（二）教學(xué)內(nèi)容分析
本教材包括三個目，分別介紹了羅斯福及其新政的實施、新政的主要措施、作用等內(nèi)容，展示了遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊最為嚴(yán)重的美國政府，在羅斯�？偨y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過國家對經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，大刀闊斧地進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，使美國經(jīng)濟(jì)從一片蕭條中復(fù)蘇并進(jìn)入再度繁榮的歷史。
[實干家羅斯福]
本目主要展現(xiàn)了實干家羅斯福的風(fēng)采：
富蘭克林•羅斯福(1882—1945)出生于紐約海德公園小鎮(zhèn)的一個百萬富翁家庭。西奧多•羅斯福是其堂兄，其妻是西奧多•羅斯福的侄女。羅斯福在著名的格羅頓公學(xué)畢業(yè)后，就讀于哈佛大學(xué)，四年后又轉(zhuǎn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，參加律師考試合格后輟學(xué)。1910年，當(dāng)選紐約參議員。1913年，任海軍部助理部長，以卓越的行政管理能力著稱。戰(zhàn)后，主張加入國際聯(lián)盟。39歲患脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹癥)。痊愈后，他拄著雙拐繼續(xù)參加政治活動。1928年，當(dāng)選紐約州州長。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲時，身為紐約州州長的羅斯福在紐約州實行社會救濟(jì)，并且采用政府舉辦公共工程的辦法增加就業(yè)，為人民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，贏得人民支持。在1932年4月一次全國廣播聯(lián)播節(jié)目中，人們聽到他熱情、洪亮、充滿信心的聲音，他說：“在這個不幸的時代，我們要制定出一些計劃，把希望重新寄托在那些壓在經(jīng)濟(jì)金字塔底層，被人遺忘了的人們的身上�！痹诮邮苊裰鼽h總統(tǒng)候選人提名時，他又說，“我為你們和我自己在這里表示決心，要為美國人民舉辦新政”。1933年3月4日，發(fā)表“只有恐懼本身才是我們感到恐懼的東西”的著名就職演說，就任美國第32屆總統(tǒng)。那時，50歲的他，寬肩膀、大個子、兩腿癱瘓，華發(fā)稀疏，嘴邊拖著兩條長長的皺紋，有著驚人的自信心和記憶力，熱心改革。羅斯福上任第二天，就開始推行“新政”，果斷放棄自由放任主義政策，啟用“智囊團(tuán)”和他一道探索并實行國家對經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的“新政”試驗——即挽救資本主義制度的探索，在—百天內(nèi)進(jìn)行了卓有成效的立法活動，同時利用著名的“爐邊談話”，每次都以“我的朋友們”開頭，親切、輕松、及時地把大政方針告訴人民，爭取人民的支持。羅斯福以其獨(dú)特的人格魅力和面對危機(jī)采取的一系列有力措施，在就任總統(tǒng)的第一年，就成為最受歡迎的總統(tǒng)；又因在新政中表現(xiàn)出善于審時度勢，見機(jī)行事，既能迂回前進(jìn)，又敢于大膽突破的作風(fēng)，被譽(yù)為“獅子”和“狐貍”。
[施行新政]
本目介紹了新政的階段劃分、新政的主要內(nèi)容及對新政的總體評價等三個方面的主要內(nèi)容：
一、新政的階段劃分
第一階段：1933年3月到1935年初，主要是采取應(yīng)急措施，直接目的是通過國家干預(yù)結(jié)束經(jīng)濟(jì)混亂狀態(tài)，穩(wěn)定人心，擺脫危機(jī)；大量的立法出自“百日新政”期間。
第二階段：1935年到1939年，在取得初步效果后，逐步發(fā)展成為具有改革意義的一系列金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞工政策，主要是鞏固和發(fā)展已取得的成就。
二、新政的主要內(nèi)容
1．整頓銀行，克服金融危機(jī)。羅斯福就任總統(tǒng)時，全國最大的金融中心紐約股票與商品市場關(guān)閉，天空一片灰色，猶如“戰(zhàn)時的圍城”。羅斯福上臺的第三天，下令全國銀行停業(yè)，一律休假4天，進(jìn)行整頓。3月9日，73屆國會特別會議在羅斯福的要求下召開，在會議進(jìn)行的一百天中，制定了一系列法令，大致包括了新政革命的主要內(nèi)容。其中有關(guān)金融的立法占1／3，而金融的立法中最重要的就是3月9日通過的《緊急銀行法》，它宣布禁止兌換黃金和出口黃金，授權(quán)聯(lián)邦銀行增發(fā)鈔票以解救貨幣饑荒，并成立聯(lián)邦儲備銀行加強(qiáng)國家對銀行的管理和控制。采取一系列措施后，羅斯福就任不到11天，全國3／4的銀行重新開業(yè)，股票價格上漲15％，金融恐慌基本結(jié)束。到4月，存回銀行的存款已達(dá)10億美元。不到一年，存款增加10億一20億美元。銀行信譽(yù)的恢復(fù)，促進(jìn)了金融系統(tǒng)的正常運(yùn)作，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)提供了保障。
2．恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1933年5月國會通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整署調(diào)控市場，規(guī)定國家向減耕減產(chǎn)的農(nóng)民提供補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民壓縮產(chǎn)量，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)方面主要采用三種方法減少生產(chǎn)過剩和提高農(nóng)民的收入：(1)棉花買賣選擇方法。種棉人將種植面積減少30％，可以買進(jìn)等于減產(chǎn)量的棉花，若棉價上漲，這部分買進(jìn)的棉花可以賣出。(2)政府對暫不耕種的土地給予獎金。(3)訂立銷售合同法。后，又對不按計劃的耕種和飼養(yǎng)以重稅。1933年，控制全國棉花種植面積73％的100萬個棉農(nóng)，將棉花種植面積減至不到1000萬英畝，使未收成減少440萬包左右，政府為此付出1億多美元的補(bǔ)償。同時，該法出臺后，大量農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品被銷毀，以克服生產(chǎn)過剩，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。這對保證農(nóng)民利益，對農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇起到了積極作用。但是，很具諷刺意義的是，此間有千百萬貧困的美國人在忍饑挨餓受凍，掙扎在貧困線上。
1933年6月通過《全國工業(yè)復(fù)興法》，成立全國工業(yè)復(fù)興署執(zhí)行該法。該法建立了公平競爭和關(guān)于產(chǎn)量、價格、銷售等規(guī)則，給工人集體談判的權(quán)利，規(guī)定了最長工時和最低工資，該法將生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)置于國家的監(jiān)督之下，把資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)納入到有控制的軌道，減少盲目生產(chǎn)，達(dá)到恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)的目的。國家干預(yù)企業(yè)關(guān)系和勞資關(guān)系，以避免盲目競爭，緩和階級矛盾。1935年，工業(yè)復(fù)興法被最高法院宣布違憲而取消。
3．舉辦救濟(jì)和公共工程，解決失業(yè)問題。1933年，國會通過《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署負(fù)責(zé)政府撥款，進(jìn)行大規(guī)模的社會救濟(jì)，到1935年底，共撥款30億美元，幫助各州進(jìn)行直接救濟(jì)或以工代賑。同時，政府大力舉辦公共工程。羅斯福剛就職就通過國會制定法令，授權(quán)總統(tǒng)雇用青年人從事造林、防洪和其他市政工程建設(shè)，每人月工資30美元，其中22元寄往家中，由陸軍部提供糧食、服裝等。第一年就有30萬人參加。1933年4月開始工作的民間資保護(hù)隊，到1942年結(jié)束時，共吸收了275萬名18—25歲的失業(yè)青年從事造林、土壤保持、筑路等工作，開辟了數(shù)萬英畝的國有林區(qū)和公園。全國工業(yè)復(fù)興總署成立后，又設(shè)市政工程總署，撥款33億美元發(fā)展公共工程。1935年，又成立工程計劃署，統(tǒng)一計劃，耗資約105億美元，建了12．2萬幢公用房屋、103萬千米新路、7．7萬座橋梁、285個新機(jī)場、3萬多千米下水道和公園、游戲場、水庫、醫(yī)院、校舍、運(yùn)動場等公共工程。這項工作，在1938年為380萬工人提供了就業(yè)機(jī)會，約占失業(yè)人數(shù)的1／3。為了治理水患頻繁的田納西河，提供就業(yè)機(jī)會，在1933年開始的著名的田納西河流域水利工程中，政府修建了16條水壩和眾多的發(fā)電廠。這一系列工程保護(hù)了農(nóng)業(yè)，提供了大量電力和眾多的就業(yè)機(jī)會，使整個田納西河流域由貧瘠、落后的地區(qū)變成富庶的地區(qū)，居民的平均收入提高了9倍。眾多龐大的公共工程建設(shè)一直延續(xù)到美國加入二戰(zhàn)，對緩解失業(yè)起到重要作用，成為國家壟斷資本主義戰(zhàn)勝私人壟斷資本主義的典范。
4．保護(hù)勞工權(quán)利。1935年的《全國勞工關(guān)系法》重申工人的權(quán)利，根據(jù)該法成立了勞工關(guān)系委員會，其中勞資代表各占一半；1938年又頒布了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了最低工資和最長工時，禁止雇傭16歲以下的童工。這些法案的出臺，既是美國工人運(yùn)動贏得的一個空前勝利，也是羅斯福為緩和勞資矛盾而斷然作出的一項改革。
5．建立社會保障。1935年《社會保險法》通過，規(guī)定政府實行養(yǎng)老金和失業(yè)保險制度，對兒童、殘疾人、無謀生能力者提供救濟(jì)。到1939年，全國性的失業(yè)保險、養(yǎng)老金和對婦女兒童、病殘者的救濟(jì)制度逐步形成。它有助于社會穩(wěn)定，有助于美國早日擺脫危機(jī)。
本目的最后一段，從四個方面對新政作了一個簡要性的評價：1．國家對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)、局部調(diào)整并改變了美國的自由企業(yè)制度，把私人壟斷資本主義推進(jìn)到國家壟斷資本主義階段。2．改善了中產(chǎn)階級和勞動人民的處境，緩和了階級矛盾，恢復(fù)了美國人對國家制度的信心。3．為美國找到了一條通過國家直接干預(yù)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出路，延長了美國資本主義的生命。4．對戰(zhàn)后美國政府的社會經(jīng)濟(jì)改革政策，以及西方資本主義國家的社會改革都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
[渡過難關(guān)]
本目的主要內(nèi)容是介紹在“新政”下，美國渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的難關(guān)，社會經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)并最終進(jìn)入繁榮發(fā)展階段的大體情況：
1933年至1936年間，美國經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)元?dú)�，社會生產(chǎn)力得到恢復(fù)；1935年至1939年二戰(zhàn)爆發(fā)前，美國人均收入水平基本恢復(fù)到大危機(jī)爆發(fā)前的水平，社會經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展：1937—1938年的經(jīng)濟(jì)衰退，1939年美國經(jīng)濟(jì)重新回升；第二次世界大戰(zhàn)使美國徹底擺脫危機(jī)。到二戰(zhàn)結(jié)束時，全世界大部分的生產(chǎn)能力和財富都集中到了美國，在這個基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的繁榮發(fā)展階段。
本的重點(diǎn)和難點(diǎn)
重點(diǎn)：實干家羅斯福、“新政”革命的主要內(nèi)容和作用。
難點(diǎn)：對“新政”革命的評價。
(三)問題解答
[想一想]
1．這段演說詞展現(xiàn)了羅斯福總統(tǒng)怎樣的人格風(fēng)采?
答案提示：展現(xiàn)了羅斯�？偨y(tǒng)敢于直面困難(大危機(jī))，坦率、果敢、信念堅定、無所畏懼、勇于戰(zhàn)勝自我的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人的人格風(fēng)采。
2．新政對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的效果究竟有哪些?
答案提示：羅斯福新政使經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到緩和，生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展：通過國家整頓，完善管理銀行、信貸和貨幣的制度，限制了金融資本的某些極端行為，克服了金融危機(jī)；刺激了工農(nóng)業(yè)的復(fù)興；聯(lián)邦政府舉辦救濟(jì)事業(yè)和建立社會保險制度，有利于社會的安定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；制定與實施聯(lián)邦勞工立法，允許適當(dāng)提高勞工在生產(chǎn)關(guān)系中的地位，緩和了社會矛盾；國家組織科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的變革，提高了社會生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
[議一議]
1．羅斯福的“試驗”是指什么?
答案提示：是指羅斯�？偨y(tǒng)為了使美國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救美國資本主義制度所進(jìn)行的一系列探索活動、所采取的一系列措施。
2．新政“新”在哪里?
答案提示：羅斯福新政是美國壟斷資產(chǎn)階級為克服危機(jī)做出的政策調(diào)整，它是在維護(hù)資本主義制度的前提下，對美國生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行的局部調(diào)整，以使其適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要。羅斯福新政與以前的資本主義統(tǒng)治政策相比，“新”在它拋棄了美國信奉的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策——“自由放任”政策(即確信市場的自我調(diào)節(jié)，認(rèn)為即使出現(xiàn)危機(jī)，“自由放任”政策也一定能使國家安然渡過)，而運(yùn)用政權(quán)的力量全面對國家經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)干預(yù)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
[自我測評]
1．你認(rèn)為羅斯福新政對美國資本主義的發(fā)展有何影響?
答案提示：從實質(zhì)上看，羅斯福新政是在維護(hù)資本主義制度前提下做出的政策調(diào)整，推動了生產(chǎn)力的恢復(fù)，體現(xiàn)了上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，但不可能改變資本主義的本質(zhì)。從現(xiàn)實影響上看，在一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展；緩和了社會矛盾，遏制了美國的法西斯勢力，鞏固了資本主義統(tǒng)治。從深遠(yuǎn)影響看，開創(chuàng)了美國國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式及國家壟斷資本主義，對二戰(zhàn)后的歐美各國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。通過羅斯福新政，美國的壟斷資本主義迅速地、大規(guī)模地向國家壟斷資本主義過渡。到第二次世界大戰(zhàn)以后，美國已成為國家壟斷資本主義的國家了。
2．新政有哪些內(nèi)容?
答案提示：略。(參見前述有關(guān)內(nèi)容)
[材料閱讀與思考]
從這段演說詞中，你看到了什么?
答案提示：第一，美國社會當(dāng)時存在的—系列社會問題：(1)美國的社會矛盾再一次尖銳，民主政治再一次受到考驗。(2)數(shù)千萬美國公民生活在困苦之中，家庭災(zāi)難籠罩著他們。(3)數(shù)百萬人得不到教育、娛樂，以及改善他們及其子女利益的機(jī)會。(4)失業(yè)嚴(yán)重、購買力低下。(5)廣大人民營養(yǎng)不良等。
第二，看到了美國總統(tǒng)羅斯福的優(yōu)秀的政治品質(zhì)：(1)敏銳的觀察力。(2)高超的演講藝術(shù)。(3)敢于直面社會問題。(4)主張實行社會救濟(jì)等。
第三，看到了“新政”不能從根本上消除資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
（四）教學(xué)評價建議
[評價目標(biāo)]
了解學(xué)生學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)的積極性、思維的激活程度、學(xué)習(xí)潛能的發(fā)揮等相關(guān)情況。要充分注意學(xué)生的個體差異，在堂上，要采用一系列行之有效的方法，加強(qiáng)師生互動和同學(xué)之間互動及協(xié)作。
[評價方法] 觀察法、設(shè)問法、互評法、測驗法等。
[評價過程]
設(shè)計觀察表格記錄學(xué)習(xí)過程中學(xué)生參與度的變化、學(xué)習(xí)思維的激活、學(xué)習(xí)能力的發(fā)揮等方面的情況。
通過科學(xué)設(shè)問(應(yīng)特別注意分層次)和學(xué)習(xí)討論，檢測學(xué)生的思維能力及學(xué)習(xí)能力，如探究問題、語言表達(dá)、人際交流、參與活動的積極性和評價他人他事的方式方法等，進(jìn)行觀察，及時提取有效信息記入表格，作為整體評價學(xué)生歷史學(xué)習(xí)成績的有效依據(jù)之一。
可設(shè)計適當(dāng)?shù)木毩?xí)題，如試評羅斯福、試評羅斯福新政，或要求學(xué)生當(dāng)堂完成中的思考題等，以檢查學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高情況。
[評價總結(jié)]
在教學(xué)過程中，教師要有針對性地設(shè)計—些便于學(xué)生參與、能引起學(xué)生共鳴(特別是能激發(fā)學(xué)生思維、激發(fā)學(xué)生參與)的問題，充分注意并引導(dǎo)學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)，以期培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，以及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。評價的方法很多，在實際操作中，教師還可采取其他有針對性的評價方式對學(xué)生進(jìn)行全面評價。
(五)歷史問題注釋
[“新政”(New Deal)]
1932年6月底，羅斯福在接受民主黨候選人提名的演說中提出這一說法。有人認(rèn)為這是把西奧多•羅斯福總統(tǒng)的“公道政治”(Square Deal)和伍德羅•威爾遜總統(tǒng)的“新自由”(New Freedom)這兩個口號巧妙地結(jié)合起。也有人認(rèn)為是借用了當(dāng)年社會學(xué)家斯圖爾特•蔡斯出版的新著《新政》之名。
[羅斯�？偨y(tǒng)的首次就職演說(1933年3月4日)(節(jié)錄)]
值此我就職之際，同胞們肯定期望我以我國當(dāng)前情勢所要求的坦率和果斷發(fā)表演說�，F(xiàn)在確實尤其有必要坦白而果敢地談一談?wù)媲閷崨r，全部的真實情況。我們沒有必要去躲閃，不去老老實實地面對我國今天的情況。我們的國家過去經(jīng)得起考驗，今后還會經(jīng)得起考驗，復(fù)興起，繁榮下去。因此，首先請允許我表明自己的堅定信念，即我們惟一所恐懼的就是恐懼本身——一種無名的、缺乏理性的、沒有根據(jù)的恐懼，它會把由退卻轉(zhuǎn)變?yōu)榍斑M(jìn)所需要的種種努力毀掉。在我們國家生活中每一個黑暗的時刻，直言不諱、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)得到人民的諒解和支持，從而保證了勝利。我堅信，在當(dāng)前的危機(jī)時期，你們也會再一次對領(lǐng)導(dǎo)表示支持。
……
我們的首要任務(wù)是給人民工作。我們只要明智而勇敢地承擔(dān)起，這項任務(wù)并不是不能解決的。部分地可以由政府直接招雇，像戰(zhàn)時緊急狀況那樣，同時通過雇用這些人員完成急需的工程，從而促進(jìn)和改組我們自然資的利用。
……
最后，在恢復(fù)階段中，我們需要避免舊秩序弊端重新出現(xiàn)的兩項保證：必須嚴(yán)格監(jiān)督一切銀行儲蓄、信貸和投資，以制止利用他的存款進(jìn)行投機(jī)的活動；必須提供充分而有償付能力的貨幣。
……
我們對基本民主的未并未失去信念。合眾國的人民并未氣餒。在困難中，他們作為選民提出的要求是直接而有力的行動。他們要求的是有領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律和方向。他們已經(jīng)選擇我作為實現(xiàn)他們愿望的工具。我也是以這樣的精神擔(dān)當(dāng)?shù)摹?
[羅斯福新政期間對財政金融的整頓]
1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)首先是從股市崩潰造成金融業(yè)危機(jī)開始的。在危機(jī)期間，銀行金融業(yè)受到的打擊尤其嚴(yán)重。許多銀行破產(chǎn)，人們存在銀行的錢一夜之間化為烏有，更多的人覺得錢存在銀行不保險，紛紛到銀行擠兌，反過又使得更多的銀行倒閉。羅斯福上臺時，全國有32個州的銀行全部倒閉或停業(yè)，整個金融系統(tǒng)陷于癱瘓。所以，新政首先要解決的問題便是整頓財政金融。3月6日，為了防止儲戶進(jìn)一步擠兌，造成更多的銀行倒閉，政府下令全國銀行“休假”4天。9日，國會又通過了《緊急銀行法》，授權(quán)財政部檢查銀行資產(chǎn)負(fù)債狀況；同時，為了支持大銀行開業(yè)，發(fā)行30億美元的新鈔，并淘汰了失去償付能力的小銀行。3月12日，羅斯�？偨y(tǒng)發(fā)表了第一次“爐邊談話”，向美國人民保證，他們把錢存在銀行是保險的，以穩(wěn)定儲戶的情緒。鑒于許多銀行曾經(jīng)利用存款進(jìn)行股票等證券投機(jī)活動，在股市中損失慘重的教訓(xùn)，6月，羅斯�？偨y(tǒng)通過法令，將商業(yè)銀行和投資銀行分開，以阻止一般銀行利用存款進(jìn)行證券投機(jī)活動。同時，建立“聯(lián)邦儲備保險公司”，對5000美元以下的小額存款，由政府保證其安全。1935年，政府頒布新的《銀行法》，規(guī)定擁有100萬美元以上資金的州銀行必須加入聯(lián)邦儲備銀行，實行存款保險。于是人民對銀行的信用逐漸得到恢復(fù)，銀行制度得到穩(wěn)定。在此期間，政府還下令居民和私人銀行把黃金全部交售給聯(lián)邦儲備銀行，銀行停止兌換黃金，禁止黃金出口，實際上取消了金本位，并宣布美元貶值40．9％，以刺激生產(chǎn)和對外貿(mào)易。
[羅斯福新政的歷史作用]
我們對新政的歷史作用的評價也曾受意識形態(tài)的影響而對其進(jìn)步意義評價甚少。近年的研究則從經(jīng)濟(jì)、政治、外交等不同角度，多方位地揭示其進(jìn)步意義，概括各家之言，大體如下：
1．經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到緩和，生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。通過國家整頓，完善管理銀行、信貸和貨幣的制度，克服了金融危機(jī)，限制了金融資本的某些極端行為；刺激了工農(nóng)業(yè)的復(fù)興；聯(lián)邦政府舉辦救濟(jì)事業(yè)和建立社會保險制度；制定與實施聯(lián)邦勞工法，允許適當(dāng)提高勞工在生產(chǎn)關(guān)系中的地位；國家組織科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的變革。這些措施使美國的壟斷資本主義迅速地、大規(guī)模地向國家壟斷資本主義過渡。到二戰(zhàn)以后，美國已成為壟斷資本主義國家了。
2．羅斯福新政擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)力，維護(hù)了資產(chǎn)階級民主。持這種觀點(diǎn)的有戴志先、吳于廑、齊世榮。羅斯福在與最高法院的斗爭中取得的實質(zhì)性的勝利，開創(chuàng)了擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的先河。鄧蜀生在其中也論述道：“羅斯福與最高法院的斗爭，不僅限于新政是否能貫徹，而且還涉及到行政權(quán)與司法權(quán)范圍的斗爭�！毙抡�期間，在行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系上，甚至出現(xiàn)這種論調(diào)：“一個總統(tǒng)不能僭奪國會權(quán)力，但是他可以向國會借用部分權(quán)力，如果他能說服國會借給他的話�！薄靶抡�的實施避免了美國走上法西斯道路，為美國參加反法西斯陣營并取得世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利打下了鞏固的基礎(chǔ)�！�
3．羅斯福新政引起了美國對外政策的變化。推行“睦鄰政策”，改善同拉美地區(qū)的關(guān)系；推行親善政策，實現(xiàn)美蘇關(guān)系正�；�；改變“中立政策”支持各國人民反法西斯侵略的斗爭。
4．新政具有世界影響�！靶抡�的眾多立法非常強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)……”為以后美國和其他西方國家的資產(chǎn)階級所效法……為資本主義在反經(jīng)濟(jì)危機(jī)時提供了一條非法西斯式的“福利國家”的道路，是民主制發(fā)展的一個典范。



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