近代中國資本主義的曲折發(fā)展
專題總體設(shè)計思路
本專題講述了近代中國資本主義的曲折發(fā)展歷程，分三時講授。
第一的內(nèi)容是“近代中國民族工業(yè)的興起”。鴉片戰(zhàn)爭以后，外國資本主義的入侵，破壞了中國社會原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國社會經(jīng)濟中開始出現(xiàn)資本主義的經(jīng)濟成分。從1 9世紀(jì)六七十年代起，一些官僚、地主、買辦和商人開始利用外國先進的生產(chǎn)技術(shù)和機器，創(chuàng)辦近代企業(yè)，于是中國近代民族工業(yè)在沿海地區(qū)出現(xiàn)。甲午戰(zhàn)爭以后到20世紀(jì)初，在內(nèi)外因素的共同刺激下，中國民族工業(yè)有了初步的發(fā)展。
第二的內(nèi)容是“民國年間民族工業(yè)的曲折發(fā)展”。民國初年，中國民族工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一個“短暫的春天”。主要原因，首先是中華民國的建立，為民族工業(yè)的發(fā)展掃除了一些障礙；其次是第一次世界大戰(zhàn)期間，帝國主義國家因忙于戰(zhàn)爭，暫時放松了對中國的經(jīng)濟侵略，對中國的資本輸出和商品輸出都有所減少。但是大戰(zhàn)結(jié)束以后不久，列強卷土重，“春天”很快就過去了。抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，國民政府制定了一些促進經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，民族工業(yè)又有了短暫的發(fā)展。民國后期，由于官僚資本的野蠻掠奪、戰(zhàn)爭的巨大消耗，以及美國的經(jīng)濟侵略，使得民族工業(yè)遭到巨大打擊，大量的工商企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
第三的內(nèi)容是“近代中國資本主義的歷史命運”。近代中國資本主義是在中國社會半殖民地半封建化的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起的，帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，不僅阻礙了中國民族工業(yè)的發(fā)展，而且直接威脅著它的生存，把它推向艱難的境地。隨著中國民族工業(yè)的發(fā)展，民族資產(chǎn)階級逐漸成為中國社會一支重要的政治力量。為了本階級和中華民族的利益，中國民族資產(chǎn)階級同帝國主義、封建主義以及官僚資本主義進行了不懈的斗爭，這種斗爭集中地表現(xiàn)在反對侵略，反對獨裁專制和爭取民族獨立、民主自由兩方面。
本專題的重點和難點
重點： 1．近代中國民族工業(yè)發(fā)展的階段性及其造成這種階段性的原因。 2．近代中國民族工業(yè)發(fā)展在不同階段的表現(xiàn)。
難點：1．自然經(jīng)濟的逐漸解體對近代中國民族工業(yè)發(fā)展的作用。2．中國民族資產(chǎn)階級的兩重性。
■一 近代中國民族工業(yè)的興起■
（一）教學(xué)目標(biāo)
[內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)] 簡述鴉片戰(zhàn)爭后中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動和近代民族工業(yè)興起的史實，認(rèn)識近代中國資本主義產(chǎn)生的歷史背景。
[知識與能力]
思考買辦在中國近代民族工業(yè)興起過程中所起的作用，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的能力。
閱讀圖片《古代中國農(nóng)村的家庭紡織業(yè)》和鄭觀應(yīng)《盛世危言》的材料，培養(yǎng)學(xué)生用比較的方法分析歷史圖片和歷史材料的能力。
教師引導(dǎo)學(xué)生了解張謇和榮氏兄弟的事跡，并進行評價，使學(xué)生能把人物命運與時代背景結(jié)合在一起思考，從而使學(xué)生了解個人命運與社會環(huán)境的密不可分。引導(dǎo)學(xué)生既要關(guān)注自身發(fā)展，又要關(guān)注社會發(fā)展。
[過程與方法]
學(xué)生可以根據(jù)教科書提供的材料、圖片以及教師的引導(dǎo)，主動探究問題的答案。為使學(xué)生感性地了解歷史，可以讓學(xué)生進行角色扮演，比如，一個扮人物，一個扮記者，進行一次采訪，使學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性能充分地發(fā)揮。學(xué)會用觀察法、比較法和閱讀法等學(xué)習(xí)有關(guān)問題。
[情感、態(tài)度與價值觀] 通過學(xué)習(xí)本，教師要使學(xué)生理解近代民族工業(yè)興起的艱難，讓學(xué)生體會到個人的命運與國家的命運是緊密地聯(lián)系在一起的。作為新世紀(jì)的青年，既要關(guān)注自身發(fā)展，又要關(guān)注社會發(fā)展。要培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情感。
（二）教學(xué)內(nèi)容分析
◆鴉片戰(zhàn)爭后，資本主義的生產(chǎn)方式在中國開始出現(xiàn)，這是西方資本主義國家侵略的結(jié)果。西方資本主義國家的侵略不僅破壞了中國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也為中國資本主義的產(chǎn)生創(chuàng)造了條。本第一部分內(nèi)容講的就是近代中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的原因、過程以及表現(xiàn)，描述了西方資本主義在鴉片戰(zhàn)爭后利用其在政治上和經(jīng)濟上獲得的特權(quán)，大肆向中國傾銷工業(yè)品，打擊了中國傳統(tǒng)的家庭手工業(yè)，直接造成了自然經(jīng)濟的解體，從而也為中國近代資本主義的產(chǎn)生提供了條。
◆教材首先綜述了傳統(tǒng)社會里中國經(jīng)濟的特點。圖片《古代中國農(nóng)村的家庭紡織業(yè)》非常形象地再現(xiàn)了自然經(jīng)濟的模式——男耕女織。但是這種田園牧歌式的生產(chǎn)、生活方式在鴉片戰(zhàn)爭后逐漸被西方的堅船利炮打破，伴隨著五口通商，中國的國門逐漸被打開，中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變動，為民族工業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條。
◆近代民族工業(yè)首先出現(xiàn)于東南沿海一帶。從19世紀(jì)60年代開始到甲午戰(zhàn)爭前，在帝國主義和封建主義雙重壓迫與束縛下，中國民族工業(yè)從無到有，逐步發(fā)展起。教材中介紹了民族工業(yè)產(chǎn)生的兩條途徑：一種是一部分中小地主、官僚、買辦、商人、華僑等，投資于近代工礦企業(yè)；另一種是部分手工工場開始采用機器生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻�代工礦企業(yè)。
◆從1895年到1913年民族工業(yè)在內(nèi)外一系列有利因素的刺激下，形成了一個發(fā)展的高潮。教材中用了一定的篇幅介紹了主張“實業(yè)救國”的代表人物張謇，并列舉了當(dāng)時的幾個比較有名的民族工業(yè)企業(yè)。
本的重點和難點
重點：近代中國民族工業(yè)興起的背景及意義。
難點：自然經(jīng)濟的逐漸解體與近代民族工業(yè)興起的關(guān)系；初創(chuàng)時期的民族工業(yè)多集中于輕工業(yè)的原因；甲午戰(zhàn)爭后民族資本遠遠超過官僚資本，成為中國工業(yè)資本的主體的意義；基于民族工業(yè)而產(chǎn)生的中國民族資產(chǎn)階級的成長與壯大對于此后中國社會政治的影響。以上幾個難點多帶有一定的理論性，也比較抽象，需要教師逐步引導(dǎo)學(xué)生理解。
(三)問題解答
[學(xué)習(xí)質(zhì)疑] 買辦在中國近代民族工業(yè)興起過程中所起的作用是什么?
答案提示：買辦擁有巨額資金，又同外商企業(yè)有較多的聯(lián)系，從理論上講，應(yīng)該能夠大大促進中國資本主義的發(fā)展，但事實并非完全如此，在中國半殖民地半封建的社會歷史條下，買辦收入的大部分被買辦及其家族浪費掉。消費之外的積累，大部分寄存或附股于外商企業(yè)，同外商資本合流；有少量轉(zhuǎn)化為土地從事封建剝削；真正興辦中國近代企業(yè)的包括官督商辦和商辦企業(yè)，在19世紀(jì)后半期，更可說是寥若晨星，屈指可數(shù)了。
買辦投資于近代工業(yè)、航運業(yè)始于19世紀(jì)70年代初洋務(wù)派創(chuàng)辦官督商辦企業(yè)。據(jù)現(xiàn)有材料，1873年唐廷樞、徐潤接辦輪船招商局后，該局有徐潤投資至少24萬兩，唐廷樞投資至少10萬兩，買辦出身的陳樹棠據(jù)稱投資10萬兩，此外，大約還有鄭觀應(yīng)的投資。上海機器織布局有鄭觀應(yīng)、徐潤、唐汝霖等人的股份。名為官督商辦實際上是商辦的礦業(yè)，如安徽池州煤礦有徐潤、楊德的投資；熱河承平銀礦有徐潤、唐廷樞和李耀的投資。買辦投資于大型民族工業(yè)主要是在20世紀(jì)以后的事情。
買辦以其有較大的資金，又有興辦近代工業(yè)所必須的某些洋務(wù)知識，對于近代工業(yè)的創(chuàng)辦有一定的貢獻。
[想一想]
為什么在近代民族工業(yè)的興起階段，創(chuàng)辦民族工業(yè)的多是官僚和地主?
答案提示：原因之一：地主、官僚和商人是最早與西方侵略者打交道的中國人，他們在與西方國家交往的過程中，深受各種不平等條約的刺激，既痛感于利潤被侵略者所掠奪，又看到了中西之間的巨大差距，因此創(chuàng)辦了一批近代資本主義民族工業(yè)，希望實現(xiàn)國富民強。
原因之二：他們把地租和高利貸剝削收入的一部分投資于近代工業(yè)，是因為新式工業(yè)能給他們帶比較優(yōu)厚的利潤。
[自我測評]
1．連線
繼昌隆繅絲廠 張謇
發(fā)昌機器廠 陳啟沅
保興面粉廠 方舉贊、孫英德
大生紗廠 榮宗敬、榮德生
2．了解了張謇的經(jīng)歷后，談一談你所理解的“學(xué)而優(yōu)則仕”。
答案提示：1894年（光緒二十年），張謇參加會試，高中狀元，按例授翰林院修撰。甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)后，張謇力主抗戰(zhàn)。甲午戰(zhàn)爭失敗后，張謇憤于朝廷的“昏聵”，同時又深憂于外國資本主義在內(nèi)地設(shè)廠，將會導(dǎo)致“盡撤藩籬”“喧賓奪主”的惡果，因此產(chǎn)生了“實業(yè)救國”的思想，先后創(chuàng)辦了一系列工礦企業(yè)、教育等其他事業(yè)。
從張謇的事跡可以看出，知識分子的最高使命是為國分憂，為國家強大而奮斗，不論是為仕，還是在商，最終目的，都是要為國家貢獻自己的所學(xué)。
[材料閱讀與思考] 根據(jù)以下材料，你認(rèn)為外國機制棉紡織品的輸入對中國自然經(jīng)濟的解體起了什么樣的作用？（材料略）
答案提示：19世紀(jì)70年代，外國資本主義加強了對中國的商品傾銷和原料掠奪，中國家庭手工棉紡織業(yè)由于外國廉價機制紡織品的傾銷開始廣泛解體，廣大農(nóng)民被迫到市場上購買洋紗洋布及其他生產(chǎn)資料，小農(nóng)經(jīng)濟日益與市場聯(lián)系起。
外國資本憑借侵略戰(zhàn)爭和不平等條約攫取的一系列特權(quán)，對中國進行大規(guī)模的經(jīng)濟侵略，是中國自然經(jīng)濟初步解體的外部條。以手工勞動為基礎(chǔ)的分散的個體小農(nóng)經(jīng)濟和小手工業(yè)生產(chǎn)既無法與外國資本主義傾銷的商品競爭，也無法長期阻擋先進的資本主義生產(chǎn)方式的沖擊。從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前的時期內(nèi)，以“男耕女織”為核心的中國自然經(jīng)濟開始解體。
(四)教學(xué)評價建議
[評價目標(biāo)] 了解學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣。
[評價方法] 觀察法
[評價過程] 設(shè)計觀察表格記錄整個學(xué)習(xí)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、參與熱情等方面的變化，觀察的項目可以預(yù)先設(shè)計在表格里，也可以隨時擇取。表格可以與學(xué)生學(xué)習(xí)檔案放在一起，也可以掛在教室的墻上，讓學(xué)生了解自己的進步。如條許可，教師可運用錄音機、錄像機、攝像機和多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備進行觀察，提高觀察法的可信度。
[評價總結(jié)] 評價的方法有多種，此處只采用了觀察法一種方法，了解學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的變化，在實際操作過程中，教師可采取多種方法對學(xué)生進行全面的評價。
(五)歷史問題注釋
[資本主義萌芽]
理解資本主義萌芽應(yīng)該從以下三個角度出發(fā)：
1．資本主義萌芽是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生過程，而不是指一種內(nèi)含的因素或發(fā)展趨勢。萌芽狀態(tài)是一個漸進的演變過程，在這個過程中，新質(zhì)逐漸增長，舊質(zhì)逐漸消亡，因而，代表萌芽的經(jīng)濟實體就不能不具有過渡性和兩重性，也就是說，在考察萌芽的存在的時候，不能要求它純粹的資本主義性質(zhì)，它必然會包含或多或少的封建性的東西；也不能要求它具備資本主義的全部機能，而只是主要的機能。資本主義萌芽是一個漸進的過程，可以經(jīng)歷數(shù)百年的歷史，而總是在封建社會內(nèi)部稀疏地存在著。它的出現(xiàn)，不必借助于暴力，也不一定以暴風(fēng)雨式的所謂原始積累為前提。
2．資本主義萌芽指的是一種生產(chǎn)關(guān)系，而不是一廠一店，因而不能用舉例子的方法論證。它指的是一種社會關(guān)系，而不是個別人之間的關(guān)系，因而不能孤立地看待。這種生產(chǎn)關(guān)系，是在封建社會晚期，在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定條時產(chǎn)生的。在這以前，像在自然和社會史中許多進化的事物一樣，它會有一些偶發(fā)的、先現(xiàn)的現(xiàn)象，但不能因此認(rèn)為資本主義的萌芽過程已經(jīng)開始。這就是說，在考察資本主義萌芽時，必須把考察的對象放在一定的歷史條之中，看這個地方有沒有產(chǎn)生資本主義關(guān)系的土壤和氣候。同時，考察的對象必須有一定的量，不能相信孤證。必然性是存在于偶然性之中，所以，真正的資本主義萌芽，總是具有多發(fā)性，是可以重復(fù)觀察到的。
3．資本主義萌芽，對于它所出現(xiàn)的社會和時代說，是一種新的、先進的生產(chǎn)關(guān)系，它具有新生事物的生命力。它一旦產(chǎn)生，除非有不可抗拒的原因，是不會中途夭折的，而是引導(dǎo)向新的生產(chǎn)方式。因而真正的資本主義萌芽，應(yīng)具有連續(xù)性。這就是說，我們考察資本主義萌芽，就要估計它的歷史作用，如果它只是歷史上的一段插曲，也就不必花那么大力氣去研究了。任何經(jīng)濟現(xiàn)象都是一個過程，不會突然發(fā)生，也不會驀地消滅，必有它的繼承性和發(fā)展階段性。 ——許滌新、吳承明主編：《中國資本主義發(fā)展史•第一卷》，人民出版社1985年3月版，第5一7頁
[發(fā)昌機器廠]
該廠原是以打鐵為業(yè)的方舉贊、孫英德在1866年合伙設(shè)立的一家打鐵作坊，資本不過二三百元，工人四五個。設(shè)在上海虹口外商老船塢的對面，專為老船塢打制修配船用零。據(jù)稱，發(fā)昌在1869年已開始使用車床，雖無獻證明，但該廠在《申報》上所刊廣告已稱“發(fā)昌號銅鐵機器車房”。到1876年該廠又有廣告稱有“小火輪出售，由英國的，并有自造的數(shù)只”；第二年，又廣告稱“專造大小火輪機器，已經(jīng)造起數(shù)艘。……兼造門市車床、汽錘、銅鐵器皿”。1879年，方舉贊退休后，在方逸侶經(jīng)營下，發(fā)昌在19世紀(jì)80年代大發(fā)展。它經(jīng)營銅鐵翻砂、鐵工，制造各種機器，造小火輪仍為主要業(yè)務(wù)。據(jù)老工人講，到1890年，發(fā)昌有車床、鉆床、牛頭刨、龍門刨、鍘床等近20臺，廠內(nèi)“可容納200人工作”，另有翻砂、制模等車間，以及“水汀爐子間”供應(yīng)蒸汽動力。但是，這時老船塢已歸規(guī)模甚大的英商耶松船廠所有，不再由發(fā)昌加工零。到1895年，發(fā)昌業(yè)務(wù)已冷落，全廠僅有60余人，也不再造船了。1899年，發(fā)昌無法維持，盤給耶松，成為老船塢的一個車間。
[張謇]
張謇(1853—1926)，中國近代實業(yè)家、教育家、立憲派。江蘇南通人，16歲中秀才，1885年中舉人，1894年中狀元，授翰林院修撰。甲午中日戰(zhàn)爭后，致力于實業(yè)與教育。1900年，義和團運動期間，建議兩江總督劉坤一及江南各省宣布東南互保。1906年組織預(yù)備立憲公會，任副會長。1909年，任江寧高等商業(yè)學(xué)堂監(jiān)督；同年任江蘇咨議局議長。1911年，任農(nóng)工部大臣兼江蘇宣慰使，但辭職不就。1912年，任南京臨時政府實業(yè)總長，擔(dān)保向日本三井洋行借款30萬元，以解救臨時政府的財政困難。1913年，任熊希齡內(nèi)閣工商、農(nóng)林總長及全國水利局總裁。1914年5月，國務(wù)院改制，任農(nóng)商總長。袁世凱稱帝時，被封為“嵩四友”，不受。1919年，任江蘇新運河督辦。1921年，任吳淞商埠督辦。1926年8月24日，病逝于南通。遺著有：《張季子九祿》、《柳西草堂日記》、《嗇翁自訂年譜》。
張謇是清末民初中國政壇上比較重要的人物之一。曾先后創(chuàng)辦大生第一、第二、第八等紗廠、廣生榨油公司、復(fù)興面粉公司、資生鐵冶公司、大達輪船公司紡織公司。1934年共有紗錠17萬余枚，布機1200余臺(1935年第二紡織公司倒閉，1952年第一、第三紡織公司公私合營，1966年國營)。另外又建立了一系列鹽業(yè)、榨油、面粉、冶鐵、輪船等企業(yè)，形成大生資本集團。與此同時，他把經(jīng)營實業(yè)的部分盈利，投入化教育事業(yè)。先后在南通創(chuàng)辦了通州師范學(xué)校等十余所學(xué)校，其中紡織、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)三校成績最好，1920年三校并為南通大學(xué)。在南通以外的其他地方，張謇還倡議并資助建立了一些學(xué)校。
[陳啟沅與繼昌隆繅絲廠]
陳啟沅(1834—1903)，字芷磬，號息心老人、息心居士，廣東南海人。少年時涉獵諸子百家、星象輿地諸書，希望能夠科場高中，“兩赴童試”，后因“父沒，……遂棄書而繼父志，……以農(nóng)桑為業(yè)，實則半農(nóng)半儒也”。嗣后，小有余蓄，惟“家計日繁，棄農(nóng)學(xué)賈”，成為商人。赴安南(今越南)幫助兄長料理商務(wù)，后遍歷南洋各埠，見法式先進機器繅絲，產(chǎn)品精良，于是動了回國興辦機器繅絲廠的念頭。1872年回國，第二年在南海西樵鄉(xiāng)簡村創(chuàng)辦了繼昌隆繅絲廠，占地約40畝，以銀4000兩建廠房，購置機器設(shè)備，以銀3000兩作為流動資金。該廠有煮沸水鍋爐一座，腳踏式繅絲工作位300個，焙繭室一間以及焙房、藏繭室等。1874年秋冬之際投產(chǎn)，有職員30余名，雇傭工人六七百人。出絲精美光潔，遠銷歐美，遂獲厚利，為我國第一家民族資本經(jīng)營的機器繅絲廠。因“果著成效，機房中人又聯(lián)群挾制，鼓動風(fēng)潮，謂此風(fēng)一開則工人失業(yè)，生計立窮，無知之民相率附和，幾欲將絲廠毀拆”。1881年，因同業(yè)競爭，被視為異端，南海知縣下令停產(chǎn)。將絲廠遷徙澳門，最初命名為和昌，后改名為復(fù)和隆，1885年又遷回簡村，改名世昌綸。1903年，陳啟沅在南海去世。著有《理氣溯》、《蠶桑譜》、《周易理數(shù)會通》、《陳啟沅算學(xué)》等。
[保晉礦務(wù)公司]
清末西人民為收回該省已失礦的權(quán)益而建立的近代礦業(yè)企業(yè)。1898年(光緒三十四年)，西商務(wù)局與外資福公司訂立借款開礦合同，出讓該省潞安、澤州、平定、孟縣、平陽等處煤鐵諸礦的開采權(quán)。1900年前后，福公司前往勘礦并要求封閉華人已開采各礦，西人民一致反對，同時按畝出捐，集資創(chuàng)設(shè)了保晉礦務(wù)公司。1907年公司成立，實收股本為銀162萬兩，官私都有，贖回被奪礦權(quán)并經(jīng)營大同、陽泉等礦，享有減免厘稅特權(quán)。公司成立初期，年產(chǎn)煤只有數(shù)千噸，辛亥革命后，增至10余萬噸�？谷諔�(zhàn)爭期間為日本劫奪，戰(zhàn)后由國民政府接收。解放后，礦區(qū)收歸國有。
[啟新洋灰公司]
中國最早創(chuàng)設(shè)的私營水泥廠。其前身是1899年(光緒十五年)李鴻指派唐廷樞創(chuàng)辦的唐細棉土(英水泥cement的音譯)廠，官商合辦。由于經(jīng)營不善，1900年由周學(xué)熙接手，不久因有開平煤礦墊款，與開平煤礦一起，為英國商人霸占。1906年周學(xué)熙收回重辦，并據(jù)為己有，改名啟新洋灰公司。股本100萬元，因為與袁世凱關(guān)系密切，取得了一系列的經(jīng)營特權(quán)，規(guī)模不斷擴大。1924年兼并了湖北水泥公司，1932年擴充為甲、乙、丙、丁、戊五個分廠。1932—1935年，年產(chǎn)量達24．7萬噸，占當(dāng)時全國水泥產(chǎn)量的43．7％，年平均銷售量占全國水泥總銷售量(包括進口水泥)的40％。1927—1937年累積利潤1740萬元。1934年又投資江南水泥公司，成為中國水泥工業(yè)的巨擘。為了與外商競爭，1925—1936年間，先后與華南、中國、江南等水泥公司進行聯(lián)營。抗戰(zhàn)期間，被日軍劫奪，所產(chǎn)水泥全部供日軍用�？箲�(zhàn)勝利后被國民政府接收，后又發(fā)還。新中國成立后，該公司于1954年實現(xiàn)公私合營，1966年改為國營。
[清末新政]
1901年，清政府宣布實行“新政”，主要內(nèi)容有：
1．編練新軍
1901年下詔停止武科舉，淘汰綠營。1903年設(shè)立練兵處，派慶親王奕匡總理練兵事務(wù)，袁世凱充會辦大臣，鐵良幫同辦理。1904年練兵處和兵部會同奏定《新軍營制餉》和《陸軍學(xué)堂辦法》，計劃全國編練陸軍常備軍36鎮(zhèn)。各省成立督練公所，由督撫兼管，設(shè)有將軍都統(tǒng)省份，由將軍都統(tǒng)任督辦。1905年又成立巡警部，派徐世昌為巡警部尚書，辦理警政。
籌餉，“非練兵無以自強，而練兵必先籌餉”。練兵與籌餉是“新政”的兩大重點，籌餉尤為重要。清政府既要償付《辛丑條約》規(guī)定的巨大賠款，又要辦“新政”，財政竭蹶愈甚。為此，它百計羅掘，加捐加稅。1903年便強制采取兩項措施，一是用攤派法，令各省州縣官吏每年上繳中飽浮費320萬兩；二是根據(jù)袁世凱在直隸籌集煙酒稅80萬兩的謊報，命令各省認(rèn)真稽征煙酒稅，攤定各省每年共繳640萬兩，兩項合計近1000萬兩。此外，巧立名目，層層勒索，無奇不有。
2．廢科舉，興學(xué)校
1901年清政府通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中、小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1903年頒布各類學(xué)堂程，統(tǒng)一全國學(xué)制。1905年廢除科舉制度，成立學(xué)部，同時在京師設(shè)立仕學(xué)院，進士館，各省設(shè)立吏館。此外，令各省派遣官費留學(xué)生，鼓勵自費留學(xué)。學(xué)成回國，經(jīng)考核后分別賞給進士、舉人等各項出身。
3．振興商務(wù)，獎勵實業(yè)
1903年正式成立商部，奕匡之子載振為尚書，張謇等為顧問。其后又頒布了一些有關(guān)商務(wù)和獎勵實業(yè)的程，如《商部程》、《獎勵公司程》、《重訂鐵路簡明程》、《勸辦商會簡明程》等。在這些程中清政府宣布自由發(fā)展實業(yè)為合法，承擔(dān)了保護投資者利益的責(zé)任。
4．整頓官制
1901年7月改總理各國事務(wù)衙門為外務(wù)部，“班列六部之首”，派慶親王奕匡總理外務(wù)部事務(wù)。其后陸續(xù)裁撤了河?xùn)|河道總督、湖北、云南、廣東巡撫及江寧織造衙門等閑曹和重疊的機構(gòu)。同時裁各部書吏及各省州府縣差役，下令停止捐納買官。
表面上看，這些新政措施與戊戌維新相類似，實則二者性質(zhì)不同。1901年1月西太后在西安發(fā)出新政上諭時，即規(guī)定了它的性質(zhì)：“世有萬古不變之常經(jīng)，無一成不變之治法�！�…蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世。而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”，即是說封建專制制度是萬古不變，“新政”只是求在具體的統(tǒng)治方法上有所變通。所以它與康有為倡導(dǎo)變法水火不相容，“殊不知康逆之講新法，乃亂法也，非變法也”。
清政府的“新政”，產(chǎn)生了復(fù)雜的影響，這與其主持者的主觀動機并不一致：
新軍在清政府鎮(zhèn)壓人民的反抗斗爭中雖然起過一定的作用，但到后大部分為革命黨所掌握，成為發(fā)動辛亥革命顛覆清王朝的一支重要的力量。為辦“新政”，加捐加稅，使清王朝原本就已腐敗的吏治更加腐敗，由是激起的各地人民群眾抗捐抗稅斗爭的持續(xù)發(fā)展，又成了加速辛亥革命高潮到的催化劑。
廢科舉、興學(xué)校和“獎勵工商”雖非“新政”的重點，但其客觀影響不容忽視。前者在教育史上有其地位，促進了近代新型知識分子群體的產(chǎn)生，而且有助于西學(xué)新知和資產(chǎn)階級民主革命思潮的傳播。后者雖然多屬官樣，但有關(guān)政策法令的公布畢竟打破了“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)觀念，提高了工商業(yè)者的社會地位，從而也有助于民族工商業(yè)的發(fā)展。
清政府的“新政”，又為野心家袁世凱擴充個人勢力提供了機遇。1901年11月李鴻病逝，清廷任命袁世凱署理直隸總督兼北洋大臣(次年6月實授)。袁一到任，便抓“練兵籌餉”。1902—1905年，先后編練成北洋六鎮(zhèn)，共計兵額6萬一7萬人。又將盛宣懷控制下的大批洋務(wù)企業(yè)奪取過，并加以擴充。袁世凱以北洋六鎮(zhèn)為政治資本，憑借經(jīng)濟實力，結(jié)黨營私，聲勢日盛，左右了朝政。袁世凱勢力的崛起，無論對清政府的命運，還是對20世紀(jì)初年的中國政局，均產(chǎn)生了重要的影響。
——鄭師渠主編：《中國近代史》，北京師范大學(xué)出版社1994年10月版， 第305—308頁。
[鄭觀應(yīng)]
鄭觀應(yīng)又名官應(yīng)，廣東香人。據(jù)鄭觀應(yīng)自述：“年十七(1858年)小試不售，即奉嚴(yán)命，赴滬學(xué)賈。從家叔秀學(xué)英語，入寶順洋行管絲樓，兼管輪船攬載事宜�！编嵱^應(yīng)在寶順洋行工作了9年，到26歲(1868年)寶順停業(yè)時離開。后與人合辦生茂茶棧，辦攬載行，投資中外合資的公正輪船公司，被推為董事。從1874年起，擔(dān)任太古輪船公司買辦8年，實為這家公司的創(chuàng)始人之一。他在這個時期，幾次納資捐官，最后得候補道銜。他又將當(dāng)買辦的優(yōu)厚收入，陸續(xù)投資于洋務(wù)派企業(yè)，如輪船招商局、開平煤礦、上海機器織布局等，并且在充當(dāng)買辦的同時，兼任過上�？棽季謺�辦、上海電報局總辦等職務(wù)。1882年，受李鴻札委，任招商局幫辦，兼營織布局，同時辭去太古輪船公司買辦職務(wù)，成為洋務(wù)派辦企業(yè)主力人物之一。鄭觀應(yīng)自稱一生是“初則學(xué)商戰(zhàn)與外人，繼則與外人商戰(zhàn)”，著有《盛世危言》等書，具有比較豐富而深刻的經(jīng)濟思想和強烈的愛國主義精神。
[盛世危言]
鄭觀應(yīng)著，1893年刊行，在《救時揭要》和《易言》的基礎(chǔ)上撰寫而成�！兜榔鳌菲�是該書的總論。在《商務(wù)》、《商戰(zhàn)》、《稅則》、《農(nóng)功》等篇中，提出經(jīng)濟改良主義的主張；在《西學(xué)》、《議理》、《議政》等篇中主張政治上向西方學(xué)習(xí)，實行君主立憲制度；在《學(xué)�！�、《公舉》、《公法》等篇中，主張廣開藝學(xué)，培養(yǎng)人才，用西書，辦報紙。此書是鄭觀應(yīng)的代表作，版本較多，卷數(shù)編排多有差異。
[實業(yè)]
實業(yè)是舊時對工商業(yè)的統(tǒng)稱。清末，一些先進的中國人提出了學(xué)習(xí)西方先進的軍事工業(yè)技術(shù)，以增強反侵略能力，亦即“師夷長技以制夷”。以后又提出允許商民投資建立西方式新式工業(yè)的主張�？涤袨閯t提出“成大工廠以興實業(yè)”，出現(xiàn)了“實業(yè)”一詞，還主張把中國定為“工國”。清光緒十八年(1902年)，張謇將實業(yè)定義為“實業(yè)者，西人賅(兼)農(nóng)工商之名”。以后“振興實業(yè)”、“實業(yè)救國”的口號日趨普遍。1919年孫中制定了發(fā)展資本主義工業(yè)的藍圖——《實業(yè)計劃》，在實業(yè)建設(shè)的規(guī)模以及認(rèn)識上，都超過了前人。
[買辦]
買辦又稱“康白度”(葡萄牙語的音譯)，殖民地半殖民地國家替外國資本家在本國市場上服務(wù)的中間人或代理人。原指歐洲人在印度雇傭的當(dāng)?shù)毓芗�。在中國，鴉片戰(zhàn)爭前通常指在廣東公行中為外國商船采購伙食、用品，或為外國商館管理內(nèi)部事務(wù)，或從事于行商制度所允許的居間買賣的商人。鴉片戰(zhàn)爭后廢除公行制度，外國商人在通商口岸設(shè)立洋行，雇傭通曉外語、熟悉商情、有一定財力和信用的中國商人代辦進出口具體業(yè)務(wù)，給他們一定的傭金，這些人習(xí)慣上被稱為買辦，這時的買辦已與戰(zhàn)前的截然不同，不再是單純的中外貿(mào)易居間人，而開始為外國侵略者效勞，成為被洋商收買的代理人，成為西方殖民勢力侵華的重要工具。買辦商人為外國資本家推銷商品，收購原料，經(jīng)辦業(yè)務(wù)，把自己的生存發(fā)展和侵略者緊緊聯(lián)結(jié)在一起，他們是帝國主義統(tǒng)治中國的重要社會支柱。

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