●上面圖中的建筑物是法國主要權(quán)力機(jī)關(guān)所在地，你了解這些權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)嗎々
法國是典型的資產(chǎn)階級(jí)民主共和制國家。今日法國政體的形成始于1789年法國大革命，歷經(jīng)二百多年的演變，是各階級(jí)力量不斷角逐、彼此斗爭的產(chǎn)物。
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1789年，法國爆發(fā)了震撼歐洲的資產(chǎn)階級(jí)大革命。列寧說：“這次革命給本階級(jí)，給它所服務(wù)的那個(gè)階級(jí)，給資產(chǎn)階級(jí)做了很多事情，以至整個(gè)19世紀(jì)，即給予全人類以文明和文化的世紀(jì)，都是在法國革命的標(biāo)志下度過的�！边@次革命比較徹底地摧毀了封建專制制度。
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法國資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立后，其具體政權(quán)組織形式，先后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。依據(jù)法國現(xiàn)行的《第五共和國憲法》，法國是民主共和制國家。人們根據(jù)它的政體特征，又把它稱為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國家。
法國國家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會(huì)組成。
總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。法國不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議院議長代理總統(tǒng)�？偫硎钦啄X，由總統(tǒng)任命。
(人教K)總統(tǒng)的主要職權(quán)：
◇任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；
◇主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)；
◇有權(quán)解散議會(huì)；
◇擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；
◇可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
(人教K)總理的主要職權(quán)：
◇領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；
◇向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書；
◇除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；
◇對(duì)國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；
◇可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)。
●比較法國總統(tǒng)與總理的職權(quán)，你認(rèn)為誰位于國家權(quán)力的中心?
●在你看來，他們的職權(quán)是否有重合之處?為什么?
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議會(huì)由國民議會(huì)和參議院兩院組成。國民議會(huì)由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。國民議會(huì)主要行使以下職權(quán)。
立法權(quán)。議會(huì)的立法權(quán)集中在公民權(quán)利與義務(wù)、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機(jī)構(gòu)的設(shè)立等領(lǐng)域。
財(cái)政權(quán)。議會(huì)有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政法案和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大綱進(jìn)行審議、辯論和表決。
監(jiān)督權(quán)。議會(huì)的監(jiān)督權(quán)包括對(duì)政府的法律監(jiān)督和活動(dòng)監(jiān)督。其中，彈劾是國民議會(huì)對(duì)政府監(jiān)督最嚴(yán)厲的手段。
參議院共321個(gè)議席，由國民議會(huì)議員、省議會(huì)議員、市議會(huì)議員組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應(yīng)有代表。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會(huì)有同等的權(quán)力。
(人教K)專家點(diǎn)評(píng)
從原則上說，法國兩院在立法權(quán)方面有同等權(quán)力，但在實(shí)際立法過程中，國民議會(huì)的地位要優(yōu)于參議院。兩院議員均有權(quán)提出法案，但財(cái)政法案必須首先提交國民議會(huì)。如果兩院對(duì)議案發(fā)生分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致時(shí)，政府可以要求國民議會(huì)作出最后裁決。在監(jiān)督權(quán)方面，國民議會(huì)擁有主要權(quán)力。國民議會(huì)可以使用彈劾手段對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。
(人教K)法國政體的運(yùn)行
法國歷史上曾經(jīng)實(shí)行過議會(huì)制。第四共和國時(shí)期(1946～1958)，法國議會(huì)的權(quán)力達(dá)到巔峰。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等權(quán)力。當(dāng)時(shí)，法國是典型的議會(huì)制國家。
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實(shí)行議會(huì)制的法國第四共和國遇到的最大問題是政局不穩(wěn)。由于法國政黨林立(最多時(shí)達(dá)200個(gè))，各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。1947～1956年，平均不到十個(gè)月就更換一屆內(nèi)閣，其中有兩屆政府僅存在兩天。
為了克服議會(huì)濫用權(quán)力的弊端，第五共和國(1958年至今)制憲者有意識(shí)地調(diào)整了總統(tǒng)、議會(huì)和政府之間的職權(quán)分配，權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)。
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(人教K)法國政治制度示意圖
●分析法國政治制度示意圖，說說總統(tǒng)、總理、議會(huì)在國家政治生活中各處于怎樣的地位。
總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用。總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性作用。在國家遇到重大問題時(shí)，總統(tǒng)可以通過解散國民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運(yùn)。
(人教K)專家點(diǎn)評(píng)
從法國外交政策出臺(tái)的過程中，人們可以看出總統(tǒng)在外交決策方面起著決定性的作用。制定重大外交政策時(shí)，外交部首先提出方案，然后總統(tǒng)召開專項(xiàng)咨詢會(huì)議，聽取外長、總統(tǒng)外交顧問等人對(duì)方案的意見。如果認(rèn)為方案可行，總統(tǒng)召集內(nèi)閣會(huì)議討論通過后，由外交部具體執(zhí)行。
總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基
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本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。
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不同的執(zhí)政環(huán)境，對(duì)法國總統(tǒng)和總理行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的影響大不一樣。如果總統(tǒng)、總理同出一個(gè)黨派，總統(tǒng)對(duì)總理和政府的支配權(quán)要大得多，也廣泛得多，體現(xiàn)出強(qiáng)勢總統(tǒng)的特點(diǎn)。如果總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派，出現(xiàn)“左右共治”局面，總統(tǒng)權(quán)力就要受到很大的限制，這時(shí)總統(tǒng)會(huì)更多地關(guān)注憲法賦予其特權(quán)的外交和國防領(lǐng)域，總理則主要處理內(nèi)政事務(wù)。
議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會(huì)通過才能生效；年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過；議會(huì)可以通過“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
(人教K)法國政體的特點(diǎn)
在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，因?yàn)榭偨y(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制。其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。其三，總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國家。
“左右共治”，是法國政體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。法國第五共和國期間，一共經(jīng)歷過三次“左右共治”�！白笥夜仓巍睂�(duì)總統(tǒng)和總理都是一種挑戰(zhàn)，處理不好，就會(huì)引發(fā)危機(jī)。
(人教K)專家點(diǎn)評(píng)
法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同。總統(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無法制約選民�？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的“左右共治”局面。
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鏡頭一：1986年，來自右翼的法國總理要推行其競選施政綱領(lǐng)，并以議會(huì)兩院多數(shù)威脅來自左翼的總統(tǒng)�？偨y(tǒng)則隨時(shí)準(zhǔn)備動(dòng)用憲法賦予的權(quán)力制約總理。在這種情況下，雙方竭力克制自己，把彼此的矛盾和斗爭保持在“左右共治”允許的范圍內(nèi)。總統(tǒng)確定了兩個(gè)共治的準(zhǔn)則，一是“讓政府治國”，二是“不會(huì)袖手旁觀”�？偫硪彩中⌒�，避免“羞辱”總統(tǒng)，導(dǎo)致麻煩。
鏡頭二：2000年2月，來自左翼的法國總理在訪問中東時(shí)，發(fā)表的某些言論引起阿拉伯世界的強(qiáng)烈不滿。來自右翼的總統(tǒng)立即對(duì)總理進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，指責(zé)他的行為給法國外交帶來困難。
(人教K)觀點(diǎn)一
“左右共治”導(dǎo)致總統(tǒng)與總理對(duì)立，致使政府工作效能低下，不可取。
(人教K)觀點(diǎn)二
“左右共治”可以有效進(jìn)行權(quán)力制衡，避免出現(xiàn)極左或極右政策。
●請(qǐng)結(jié)合上面的事例，對(duì)上述兩種觀點(diǎn)作出自己的分析。
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