(一)財政的收入與支出
1.關于財政
(1)財政的含義:國家憑借自身的政治權力強制性地征收一部分社會產(chǎn)品所形成的國家掌握的收入。簡言之,財政就是國家的收入和支出。
注意:主體---國家;特點---憑借政治權力,具有強制性;本質(zhì)---一種分配關系。
(2)實現(xiàn)渠道:國家預算和國家決算
國家預算--由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓然臼罩в媱潯?預算包括財政收入和財政支出。)
國家決算--上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告。
▲區(qū)別國家預算、國家決算、結算三個概念-P72
預算、決算的主體是國家(財政部編制,全國人大審批)),結算的主體則是銀行或財務部門;
預算是計劃(財政分配的起始階段和主要環(huán)節(jié));決算是結果(財政分配的終結階段);結算則是行為、活動。(指把一定時期來往帳目核算清楚)
預算和決算的聯(lián)系:共同構成國家財政分配的全過程;都是國家宏觀調(diào)控的手段;兩者相輔相成。
2.財政收入
(1) 財政收入含義及其形式(分類、范圍或內(nèi)容):P73
四種:稅、利、債、費
★稅收與財政的關系:稅收是財政收入的主要來源,稅收在財政收入占主導地位,它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。
★2006年全國財政收入3.93萬億元,比上年增加7694億元
(2)影響財政收入的主要因素有哪些及其如何影響?P73-74:
經(jīng)濟發(fā)展水平--基礎性因素、分配政策--重要因素
思考題:財政收入越多越好(或越少越好)?---P74
【例1】2006年3月5日,十屆全國人大四次會議在北京召開,財政部長作2006年財政預算報告,經(jīng)大會審議后,獲得批準。這說明我國國家財政是通過( )實現(xiàn)的。
①國家預算 ②國家決算 ③國家的基本財政計劃 ④國家財政收入和財政支出的計劃
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
【例2】2005年我國財政收入達28828億元,呈迅猛增長之勢。下列屬于財政收入形式的有()
①稅收收入 ②按勞分配收入 ③利潤收入 ④私營企業(yè)主的利潤收入 ⑤債務收入 ⑥收費、罰沒收入
A.①②③④ B.①③⑤⑥ C.①③④⑤ D.①②③④⑤⑥
3.財政支出
(1)財政支出含義:P74
(2)財政支出的形式(分類、范圍或內(nèi)容):P75-76
【例3】國家投入高速公路建設的資金屬于( )
A.經(jīng)濟建設支出 B.社會保障支出 C.科教文衛(wèi)事業(yè)支出 D.行政管理支出
4.財政收支的數(shù)量關系--財政平衡與財政赤字:P77
收大于支--有節(jié)余
支大于收---有赤字
收支相等--是最理想的狀態(tài),表明財政資金等到了最充分利用
★財政赤字:當年的財政支出大于財政收入的部分
(1)財政赤字必須控制在一定的范圍內(nèi)。財政赤字過大,容易出現(xiàn)通貨膨脹金融風險。
(2)解決對策----通常發(fā)行國家債券,能一定程度上解決財政赤字的問題
▲通常怎樣應對赤字?---動用歷年結余,發(fā)行貨幣,增加稅收
辨析題:國家財政盈余必然能促進經(jīng)濟的發(fā)展,國家財政赤字不利于經(jīng)濟發(fā)展。
【例4】所謂穩(wěn)健的財政政策,實質(zhì)上也就是要保持財政收支平衡。下列對財政收支平衡認識正確的是()
A.當年的財政收入等于支出 B.當年的財政收入大于支出略有節(jié)余
C.當年的財政支出大于收入略有赤字 D.當年的財政不存在赤字
(二)財政的巨大作用★★★
1、集中力量辦大事
(1)國家支持基礎設施和工程項目的建設,發(fā)揮財政的集中力量辦大事的作用(財政與基礎設施工程)
能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎設施工程,是經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要基礎,對經(jīng)濟結構調(diào)整有重大促進作用。這些行業(yè)需要大量的資金投入,建設周期長,投資風險大,難以獲得較高利潤,個人不愿投資。國家財政支持基礎設施和工程的建設,充分體現(xiàn)了社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。---說明國家財政是基礎設施工程建設的主要支持力量。
(2)國家調(diào)控經(jīng)濟,促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行(財政與宏觀調(diào)控)
兩種情形:經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟過熱
經(jīng)濟平穩(wěn)運行要求社會總供給與總需求保持基本平衡,避免出現(xiàn)大起大落。國家通過對財政收支水平的調(diào)控促進經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟增長滯緩、一部分經(jīng)濟資源未被利用、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時,政府可以采取擴張性財政政策,通過增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收,刺激總需求增長,降低失業(yè)率,拉動經(jīng)濟增長。反之,在經(jīng)濟過熱、經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時,政府可以采取緊縮性財政政策,通過減少財政支出、增加稅收,抑制總需求、降低通貨膨脹率,給經(jīng)濟降溫。
☆注意:幾種財政政策的異同(必須掌握!)
(1)財政政策--一一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡來實現(xiàn)社會總供求平衡的經(jīng)濟政策。(是政府干預經(jīng)濟活動的主要調(diào)控手段)
(2)財政政策的基本類型:(根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分類)
A.擴張性財政政策(積極的財政政策)
含義--是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。(擴張性財政政策針對社會總需求不足和通貨緊縮而實行。)
手段:降低稅率,增加財政支出
B.緊縮性財政政策
含義--是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求(緊縮性財政政策針對社會總需求過旺和通貨膨脹而實行)
手段:調(diào)高稅率,減少財政支出
C.穩(wěn)健型財政政策
2004年12月5日結束的中央經(jīng)濟工作會議提出,2005年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,這標志著實施已近7年的積極財政政策調(diào)整了取向。財政部部長金人慶接受新華社記者采訪時,就穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)涵做了詳細解讀,現(xiàn)摘錄其主要內(nèi)容:
實行穩(wěn)健的財政政策(也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策),政策核心是松緊適度,著力協(xié)調(diào),放眼長遠。具體說就是注重把握控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支十六個字。
控制赤字,就是適當減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模,近期中央財政赤字規(guī)模大體在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大,財政赤字所占比重會不斷下降,預計2005年將降至2%左右。
調(diào)整結構,就是按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求,著力調(diào)整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排有保有壓,有促有控。對與經(jīng)濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的越位投入,要退出來壓下來;對屬于公共財政范疇的,如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),要保且加大投入和支持力度。
推進改革,就是轉(zhuǎn)變主要靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式,按照既立足當前又著眼長遠的原則,在繼續(xù)安排部分國債項目投資,整合預算內(nèi)基本建設投資,保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎上,適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模,騰出部分財力用于推進體制和制度改革創(chuàng)新,為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的財稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。
增收節(jié)支,就是在總體稅負不增或略減的基礎上,嚴格依法征稅,確保財政收入穩(wěn)定增長,同時嚴控支出增長,
切實提高財政資金的使用效益。為此,一要依法加強稅收征管,堵塞各種漏洞,做到應收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,嚴控減免稅。二要嚴控一般性支出,保證重點支出需要。三要繼續(xù)深化預算管理制度改革,積極探索建立財政資金績效評價制度,堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳行為,切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執(zhí)行中的超收,一般不做剛性支出和投資安排。
(3)如何運用財政政策?
逆風向調(diào)節(jié)--財政政策的運用方向應當與宏觀經(jīng)濟形式相反。
總需求不足(通貨緊縮)----擴張性財政政策
總需求過旺(通貨膨脹)----緊縮性財政政策
☆了解時事:
2005年是中國財政政策實行重大調(diào)整的頭一年,開始實行雙穩(wěn)健政策。實施雙穩(wěn)健政策最根本的目的是要使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。2007年中國財政政策將按照科學發(fā)展觀的要求,以控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支為主要內(nèi)容,打組合拳。在穩(wěn)健中顯示積極,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和諧社會建設。2007年國家將適當調(diào)整長期建設國債發(fā)行規(guī)模,調(diào)整國債項目資金的使用方向,有促有控,大力支持農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會保障、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)和關系十一五規(guī)劃順利進行的重點項目建設,制止盲目投資和重復建設。
(3)國家促進經(jīng)濟結構合理優(yōu)化、科技進步與人才培養(yǎng) (財政與宏觀調(diào)控)
國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟結構的合理與優(yōu)化。國家通過對財政收支方向、結構的調(diào)整和控制,促進經(jīng)濟結構合理優(yōu)化;國家通過調(diào)整財政支出結構,支持高科技研究開發(fā),發(fā)展科技教育等事業(yè)。
【例5】實施穩(wěn)健財政政策的目的是( )
A.通過財政收支的平衡來避免對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張或緊縮的影響
B.刺激社會總需求,拉動經(jīng)濟增長
C.抑制社會總需求,降低通貨膨脹率 D.增強市場供給能力,抑制通貨緊縮
【例6】2006年中央和地方預算草案中指出,2006年財政支出安排,將著力協(xié)調(diào),有促有控,向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,促進經(jīng)濟結構優(yōu)化;向改革創(chuàng)新傾斜,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。這表明()
①國家促進經(jīng)濟結構的合理與優(yōu)化發(fā)展 ②國家能集中力量辦大事
③財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保證 ④國家通過財政提高了人民生活水平
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
2、人民生活有保障
(1)財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保障
財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保證。國家具有協(xié)調(diào)社會矛盾、維護社會秩序、防御外敵人侵的職能。國家財政用于行政管理和國防的支出,保證國家職能的行使,保證人民當家作主政權的鞏固,保證人民在穩(wěn)定的社會環(huán)境中安居樂業(yè)。
(2)財政是建立和完善公共服務體系的物質(zhì)保證
財政是建立和完善社會公共服務體系的物質(zhì)保證。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境,必須提供完善的社會公共服務體系。公共服務體系的建立和完善,要靠國家財政的支持。
(3) 財政實現(xiàn)收入公平分配、是健全社會保障體系、改善人民物質(zhì)生活的物質(zhì)保障
財政是實現(xiàn)收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障。財政通過收入的再分配,縮小收入差距,健全社會保障體系,在共同富裕的原則下,提高廣大人民的生活水平。
【例7】建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,必須進一步加大中央和地方財政支持力度,2006年將試點的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴大到40%左右。這直接表明了財政()
A.是鞏固國家政權的物質(zhì)保證 B. 改善人民物質(zhì)生活的物質(zhì)保障
C.可以促進經(jīng)濟的發(fā)展 D.可以健全社會保障體系
【例8】2005年6月,中央財政緊急撥付8000萬防汛資金支持洪澇災區(qū),幫助湖南、福建、江西、貴州、四川、重慶等地局部地區(qū)渡過較嚴重的洪澇災害。應該這樣看待這項財政支出()
A.這8000萬元資金屬于財政支出范疇 B.這項支出將直接有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展
C.財政的這項支出反映了我國的國家性質(zhì) D.這項支出對災區(qū)人民的生活提供保障
高考第一輪復習能力檢測經(jīng)濟生活2007.4.20
第三單元第八課國家收入的分配
姓名??????班次????
一.單項選擇題
從國家取得收入的來源看,財政收入可分為稅、利、債、費等。據(jù)此回答1-2題。
1.財政收入中最穩(wěn)定可靠的收入是( )
A.稅收收入 B.國有企業(yè)上繳的利潤收入 C.債務收入 D.其他收入
2.在財政收入的形式中需要償還的是( )
A.稅收收入 B.工商行政管理費 C.對違法行為的罰款 D.債務收入
3. 國家的財政收入是( )
A.國家通過稅收形式而取得的資金
B.國有企業(yè)上繳的利潤
C.國家以服務費、罰款、沒收等形式取得的收入
D.國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金
4.2006年3月,十屆全國人大第四次會議繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。財政政策在促進經(jīng)濟增長方面的功能,主要是通過_來實現(xiàn)的。( )
A.財政收入 B.財政支出 C.財政預算 D.財政政策
5.2005年3月在第十屆全國人犬三次會議財政部發(fā)布 的((2004年預算執(zhí)行情況和2005年預算草案》報告中指出:全國財政收入2004年達到了26355.88億元(不含債務收入),全國財政支出28360.79億元,這種財政收支情況( )
A.屬于財政收支的最理想狀態(tài) B.屬于存在財政赤字
C.會使債務增加勢必帶來債務危機
D.會造成社會總需求和總供給的不平衡,導致通貨膨脹
6.交通部負責人說,我們?yōu)榱藴p少收費公路的總量,多引入財政性的資金來建設高速公路可能是需要考慮的一個方向。國家之所以多引入財政性的資金來建設高速公路,是因為( )
A.基礎設施建設存在較大風險
B.基礎設施等是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的重要基礎
C.基礎設施建設需要大量的資金投入
D.基礎設施建設難以取得較高利潤
經(jīng)濟增長是財政收入的基礎,財政工作基本是圍繞生財、聚財、用財三者進行的。三財之道,生財為根本,聚財要有度,用財講效益。據(jù)此回答7一8題。
7. 生財之道根本在于( )
A.調(diào)整分配政策,提高財政收入在GDP中的比重 B.強化稅收管理,堵塞稅收漏洞
C.減少財政支出,增發(fā)國債 D.發(fā)展生產(chǎn),促進經(jīng)濟增長,增加財政收入
8.聚財之度在于( )
A.財政收入的增幅與國民收入同步 B.財政收入的增幅應高于國民收入的增幅
C.財政收入的增長應與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高相適應
D.避免財政赤字的出現(xiàn)
9. 2006年3月12日,經(jīng)國務院批準,政府收入分類改革于2007年全面實施。據(jù)了解,2006年中央與地方預算編制,執(zhí)行及決算等級按原科目進行。2007年一律按新科目進行。對國家預算理解不正確的是()
A預算是國家的基本財政計劃 B.預算是由全國人大提出的
C.預算的通過體現(xiàn)著人民對政府活動的監(jiān)督 D.國家財政是通過預算來實現(xiàn)的
10.溫家寶總理在十屆人大四次會議上的《政府工作報告》指出,2006年國家擬發(fā)行長期建設國債600億元。長期建設國債主要用于農(nóng)村水利、科教文化、生態(tài)建設,環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面。國家發(fā)行長期建設國債投資( )
A.不屬于國家財政的范圍 B.反映了國家政府財政收支的方向
C.是國家財政收入的最主要形式 D.是解決國家經(jīng)濟發(fā)展問題的關鍵
11.財政的作用是巨大的,為了使其作用得到充分發(fā)揮,關鍵是( )
A.大力增加財政收入 B.正確處理生產(chǎn)和消費的關系
C.調(diào)整好分配政策 D. 財政支出的方向
12.天津市政府通過落實糧農(nóng)補貼、設立專項資金、增加農(nóng)業(yè)科技攻關經(jīng)費等措施,加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度,進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這表明政府通過財政可以( )
A.保障人民生活 B.促進經(jīng)濟發(fā)展
C. 支持基礎設施和工程項目的建設 D.鞏固國家政權
2005年5月,湖南省部分地區(qū)連降暴雨,出現(xiàn)大面積的山體滑坡和泥石流,許多村莊被沖毀。國家民政部對災區(qū)緊急下?lián)?00萬 元,在災區(qū),這些救災款及帳篷、大米等很快發(fā)放到了災民手中。據(jù)此回答13-14題。
13.中央財政撥發(fā)的500萬元,屬于( )
A.社會保障支出 B.債務支出 C.行政支出 D.國防支出
14.中央財政撥款撥物對受災居民進行安置,表明( )
A.財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保證 B.國家通過財政可以促進經(jīng)濟發(fā)展
C.支持高科技研究開發(fā),發(fā)展科技等事業(yè) D.財政使人民生活有保障
15.有人說:我國財政被'官'壓彎了腰。這說明我國( )
A.財政支出超過財政收人 B.經(jīng)濟建設支出太大
C.行政管理費支出太大 D.財政支出過多
16.中央財政的支持,極大地緩解了貧困現(xiàn)象,減少了農(nóng)村的貧困人口。這說明( )
A. 支持高科技研究開發(fā),發(fā)展科技等事業(yè) B.財政可以促進人民生活水平的提高
C. 國家通過財政可以促進經(jīng)濟發(fā)展 D.財政是建立和完善公共服務體系的物質(zhì)保證
17.2006年我國要通過財政進一步調(diào)整完善收入分配制度,增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入,進一步擴大居民消費。這主要體現(xiàn)了財政( )
A.是實現(xiàn)收入公平分配的物質(zhì)保障 B.是國家的收入和支出
C.是建立公共服務體系的物質(zhì)保證 D.能集中力量辦大事
18.技術進步、加強管理等因素會拉動商品價格水平下降。主要是因為這樣做,可以( )
A.提高商品質(zhì)量 B.提高商品價值量
C.降低勞動消耗 D.降低勞動生產(chǎn)率
二.不定項選擇題
19、2005年10月12日,神舟六號載人飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射。神舟六號載人飛船發(fā)射和飛行所花的巨額資金,全部由政府投資。這充分說明( )
A. 財政是建立和完善公共服務體系的物質(zhì)保證
B.社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢
C.財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保證
D.支持高科技研究開發(fā),發(fā)展科技等事業(yè)
20.國家通過財政辦大事,這是國家財政的一個重要作用。下列說法體現(xiàn)這一作用的有( )
A.國家加大對煤礦安全設施的投入 B.國家發(fā)行國庫券以增加財政收入
高考第一輪復習能力檢測經(jīng)濟生活2007.4.20
C.國家給生活困難者以必要的補貼 D.國家加大對中西部地區(qū)的財政支持
21.青藏鐵路將于2006年7月1日試運行,青藏鐵路是國家的重點建設工程,是為改變西部的貧困落后面貌由國家投資建造的,這一事例表明( )
A.國家通過財政支持基礎設施和工程項目的建設
B.國家通過財政,為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件
C. 國家通過財政支出促進經(jīng)濟的發(fā)展
D.國家通過財政可以縮小地區(qū)經(jīng)濟差距,實現(xiàn)公平
22、目前我國社會保障的主要內(nèi)容有( )
A.社會保險 B.社會救濟 C.社會福利 D.社會優(yōu)撫
23、根據(jù)當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀,為刺激社會需求,財政支出的重點應轉(zhuǎn)向基礎設施建設和社會公益事業(yè)上來,與國家的宏觀經(jīng)濟政策相適應。上述材料表明 A.經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入起決定作用
B.財政支出的重點是以經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要為依據(jù)的
C.要堅持適度從緊的財政政策
D.國家的政策可以通過財政支出體現(xiàn)出來
24、2005年的政府工作報告宣布,明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財政收入,主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。今年中央為此新增支出140億元,用于這方面的支出總額將達到664億元,這表明( )
A.財政就是國家財政收入和支出;
B.財政具有調(diào)節(jié)資源配置的作用;
C.國家通過財政促進經(jīng)濟結構合理化;
D.財政是鞏固國家政權的物質(zhì)保證。
25、2005年6月8日《人民日報》報道,為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,今年陜西省各級財政支農(nóng)力度明顯加大 ,除免征農(nóng)業(yè)稅8.4億元外,僅省財政預算安排各種支農(nóng)資金就達2.4億元,增長幅度達25%。這表明( )
A.國家通過對財政收支水平的調(diào)控促進經(jīng)濟增長
B.財政可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展;
C.財政有利于提高人民生活水平;
D.財政是建立和完善社會公共服務體系的物質(zhì)保證。
三.辨析題
26.財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,因此財政收入越多越好。
四.辨析題
27.提高勞動者的技能和素質(zhì)是成功就業(yè)的關
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