考點(diǎn)2 漢代至元明清政治制度的演變
課前自主學(xué)習(xí)
一、中央集權(quán)的發(fā)展
1．西漢：
(1)西漢初，地方在很長一段時(shí)間里還是郡縣、封國并存。
(2)漢武帝在漢景帝平定“ 七國之亂 ”的基礎(chǔ)上，頒布“ 推恩令 ”，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。
2．唐朝：
(1)唐朝中期，朝廷在地方設(shè)置了許多 節(jié)度使 ，享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財(cái)權(quán)，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，后發(fā)展成為 割據(jù) 勢(shì)力。
(2)安史之亂后，形成的 藩鎮(zhèn)割據(jù) 局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。
3．北宋：軍事上，兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將，充實(shí)中央 禁軍 ；行政上，由中央派 文官 擔(dān)任地方長官，同時(shí)設(shè) 通判 負(fù)責(zé)監(jiān)督；財(cái)政上，地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。這些措施的實(shí)行，改變了唐末五代以來 藩鎮(zhèn)割據(jù) 的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。
4．元朝：在地方實(shí)行 行省 制度，它的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國 省制 的開端。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè) 宣慰司 進(jìn)行管理。
【疑點(diǎn)一】北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的特點(diǎn)。
指點(diǎn)迷津：
①重文輕武、文人治國。它有效地鞏固了統(tǒng)一，但是卻造成軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力低下。
②分割權(quán)力，相互制約，皇權(quán)高度集中。這樣做有利于鞏固政權(quán)，但卻導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。
③弱枝強(qiáng)干、守內(nèi)虛外。這一舉措有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，但邊防空虛，成為北宋在民族斗爭中屢敗的重要原因。
二、君主專制的演進(jìn)
1．西漢：
(1)漢初： 丞相 集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重。
(2)漢武帝時(shí)：重用身邊的人，讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等，削弱 相權(quán) ，加強(qiáng) 皇權(quán) 。
2．魏晉南北朝：擁有實(shí)權(quán)的先是 尚書省 ，繼而又有 中書省 、門下省，逐步形成三省體制。
3．隋唐：在中央設(shè) 中書省 、 門下省 和尚書省，分別負(fù)責(zé) 決策 、審議和 執(zhí)行 。三省的長官都是 宰相 ，相權(quán)一分為三，互相牽制和監(jiān)督。隋唐時(shí)在尚書省下設(shè) 六部 ，確立并完善了三省六部的管理體制。
4．北宋：宋初設(shè)立 中書門下 作為最高行政機(jī)構(gòu)，后又增設(shè) 參知政事 、 樞密使 和 三司使 ，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)，削弱了宰相的職權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。
5．元朝：設(shè) 中書省 ，替代前代的三省，是最高行政機(jī)關(guān)，行使宰相職權(quán)。后期，宰相的權(quán)勢(shì)越來越大，削弱了皇權(quán)。
【疑點(diǎn)二】隋唐三省六部制與美國三權(quán)分立的區(qū)別。
指點(diǎn)迷津：
①設(shè)置目的：三省六部制是為了加強(qiáng)皇權(quán)；三權(quán)分立制是為了防止專制獨(dú)裁和維護(hù)民主。
②分權(quán)內(nèi)容：三省六部制是決策、審議、執(zhí)行；三權(quán)分立是立法、行政、司法。
③分權(quán)部門：三省六部制分中書省、門下省、尚書��；三權(quán)分立分國會(huì)、總統(tǒng)、最高法院。
④實(shí)質(zhì)：三省六部制是封建社會(huì)皇權(quán)專制加強(qiáng)的表現(xiàn)；三權(quán)分立是資本主義社會(huì)民主制度。
三、選官、用官制度的變化
1．漢朝：選官主要實(shí)行 察舉制 ，漢武帝起 舉孝廉 成為士大夫做官的主要途徑。
2．魏晉南北朝：選用官吏采取 九品中正制 。
3．隋唐：
(1)隋唐科舉制的完善：隋文帝采用 分科考試 的方式選拔官員。隋煬帝時(shí)，政府開始設(shè)立 進(jìn)士科 ，科舉制形成。唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。
(2)作用：①它把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破 特權(quán) 壟斷，擴(kuò)大官吏人才來源，提高官員文化素質(zhì)。②把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從 世家大族 的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。
四、宰相制度的廢除
1．原因：
(1)明初廢 行中書省 ，設(shè) 三司 ，地方權(quán)力集中到中央，宰相職權(quán)擴(kuò)大。
(2)根本原因：明太祖認(rèn)為 丞相制度 妨礙皇權(quán)的高度集中。
(3)直接原因：丞相 胡惟庸 擅權(quán)專恣，驕橫跋扈。
2．經(jīng)過：
(1)1380年，明太祖誅殺胡惟庸。
(2)廢除 中書省 和丞相，權(quán)分 六部 ，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。
3．影響：宰相制度廢除， 君主專制 達(dá)到新的高度。
五、內(nèi)閣的出現(xiàn)
1．原因：廢除丞相后，全國重大政務(wù)都由皇帝處理，政務(wù)繁多。
2．確立：
(1)廢除丞相后，明太祖政務(wù)繁多，于是設(shè) 殿閣大學(xué)士 為侍從顧問。
(2)明成祖時(shí)，選 翰林院 官員參與機(jī)密事務(wù)決策，正式確立 內(nèi)閣 制度。
3．發(fā)展：
(1)明宣宗：授予內(nèi)閣大學(xué)士批答奏章的 票擬權(quán) 。
(2)萬歷年間，首輔張居正當(dāng)權(quán)時(shí)， 六部 幾乎變成內(nèi)閣下屬。
4.評(píng)價(jià)：
(1)內(nèi)閣始終不是法定的 中央 行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)。
(2)是 君主專制 強(qiáng)化的產(chǎn)物，不可能對(duì)皇權(quán)起制約作用。
【疑點(diǎn)三】秦漢時(shí)期的宰相制度與明清時(shí)期內(nèi)閣制有何區(qū)別？
指點(diǎn)迷津：秦漢時(shí)期在宰相制度下，宰相被賦予決策大權(quán)。但明朝內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，本身并沒有決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學(xué)士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不是來自于職位，而是來自于最高統(tǒng)治者的支持與信任，一旦失寵，其地位就會(huì)一落千丈。因此，盡管有人認(rèn)為明代的首輔是變相重設(shè)的宰相，但其權(quán)力與前代宰相相比已不可同日而語，更談不上制約皇權(quán)了。
六、軍機(jī)處的設(shè)立
1．清初：沿用內(nèi)閣，置六部，負(fù)責(zé) 奏章票擬��；保留議政王大臣會(huì)議，負(fù)責(zé) 軍國機(jī)要 。
2．康熙帝時(shí)：為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè) 南書房 ，替皇帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書房三足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。
3．雍正帝時(shí)，為辦理 西北軍務(wù) ，又設(shè)置 軍機(jī)處 ，由皇帝挑選親信充任大臣，每日與皇帝商議軍國大事。他們完全聽命于 皇帝 ，軍政大權(quán)完全集中到皇帝手中。君主專制制度發(fā)展到頂峰。
課堂精講精練
1．古代三省六部制的發(fā)展演變及作用。
(1)演變：①魏晉南北朝時(shí)期，逐步形成三省制，三省指中書省、門下省、尚書省。唐代形成三省六部制，中書省、門下省、尚書省分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行，尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工等六部。三省長官為宰相，相互牽制，三省分工明確，各司其職，相互合作與牽制，提高了行政效率。尚書省是中央最高行政機(jī)構(gòu)。②宋承唐制，但以中書門下省為最高行政機(jī)構(gòu)，與樞密院分掌文武大權(quán)，合稱“二府”。同時(shí)，增設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán)；設(shè)三司使分割宰相的財(cái)權(quán)，這樣削弱了宰相權(quán)力，強(qiáng)化了君權(quán)。
③元代只保留中書省，取代以前的三省，上承天子，下總百官，是最高行政機(jī)關(guān)。中書省長官行使宰相職權(quán)。明初沿用中書省，由左右丞相統(tǒng)轄六部管理全國行政事務(wù)。明洪武十三年(1380)罷中書省和丞相，分中書省之權(quán)歸于六部。自此，六部取代了三省六部之制，君主專制得以進(jìn)一步加強(qiáng)�！ �
(2)作用：①三省六部職權(quán)相互牽制，互為補(bǔ)充，分工明確，提高了行政效率。②三省長官都是宰相，使秦漢以來宰相權(quán)力一分為三，削弱了相權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。③三省六部制的確立和完備標(biāo)志著隋唐中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善和封建政治制度成熟。④三省六部官吏絕對(duì)聽命于皇帝，雖能減少中央政令失誤和腐敗，卻不能從根本上杜絕。
【例1】(2010?福建文綜)《朱子語類》云：“唐制，每事先經(jīng)由中書省，中書省做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下�；蛴形串�(dāng)，則門下繳駁……若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已�！睂�(duì)此理解有誤的是（ ）
A．體現(xiàn)三省分權(quán)制 B．完善中央監(jiān)察機(jī)制
C．減少行政決策失誤 D．分散相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)
解析：本題考查三省六部制的作用。根據(jù)材料和概念的理解，A、C、D均是正確的。B選項(xiàng)轉(zhuǎn)換了概念，它沒有監(jiān)察的作用。
答案：B
變式訓(xùn)練：(2009?江蘇單科)唐代中樞機(jī)構(gòu)中書省、尚書省和門下省的精細(xì)分工體現(xiàn)了( )
A．施政觀念上的民主追求
B．剝奪相權(quán)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
C．行政運(yùn)作程序的有效制衡
D．弱化君權(quán)的重要進(jìn)步
解析：此題考查唐代的三省六部制。唐朝時(shí)期的中書省負(fù)責(zé)定旨出命，門下省掌封駁審議，中書、門下通過的詔敕，經(jīng)皇帝裁定交尚書省貫徹執(zhí)行，三省職權(quán)有分工也有合作，相互牽制和監(jiān)督。
答案：C
2．中國古代的地方行政制度。
比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制
不
同
點(diǎn)盛行的時(shí)代不同奴隸社會(huì)(西周)幾乎整個(gè)封建社會(huì)元朝
和中央政府關(guān)系不同侯國相對(duì)獨(dú)立，權(quán)力地位世襲中央政府下屬行政機(jī)構(gòu)，郡守縣令由皇帝任免是中央中書省的派出機(jī)構(gòu)，行政長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)
作用和影響不同一定時(shí)期產(chǎn)生過積極作用；但長期以來其殘余勢(shì)力破壞國家的統(tǒng)一和社會(huì)安定不僅在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯
相同點(diǎn)（1）都是中國古代重要的地方行政制度
（2）目的都是為了政治統(tǒng)治
（3）結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用
【例2】(2010?江蘇單科)柳宗元《封建論》載：“時(shí)有叛國而無叛郡，秦制之得，亦以明矣。”符合這一論斷的歷史時(shí)期是（ ）
A．秦朝 B．西漢
C．南北朝 D．唐朝
解析：此題考查的是對(duì)漢朝地方行政制度的理解。根據(jù)題干提供的信息和所學(xué)知識(shí)：漢朝由于劉邦采用郡國并行制度，結(jié)果引發(fā)后來的七國之亂，這都是因?yàn)榉鈬萍せ酥醒牒偷胤降拿堋?
答案：B
變式訓(xùn)練：史學(xué)家把元朝的行省稱之為“流動(dòng)的中央政府”，下列對(duì)這句話的理解最準(zhǔn)確的是( )
A．行省有利于中央對(duì)地方的控制
B．行省不是地方管理機(jī)構(gòu)
C．行省長官具有很大的獨(dú)立性
D．行省不利于中央集權(quán)的加強(qiáng)
解析：元朝的行省是中書省派出的地方行政機(jī)構(gòu)�！傲鲃�(dòng)的中央政府”說明行省嚴(yán)格受中央控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。B項(xiàng)不符合行省的性質(zhì)；C項(xiàng)不能體現(xiàn)“流動(dòng)的中央政府”的特點(diǎn)；D項(xiàng)表述與行省的作用相反。
答案：A
3．中國古代的人才選拔制度的演變和啟示。
(1)演變：我國古代主要的人才選拔方式和制度有世襲制、軍功授爵、察舉制、九品中正制、科舉制。其中時(shí)間最長、影響最大的是科舉制�？婆e制度改變了自秦漢以來以舉薦為主的官吏選拔制度，是歷史的一大進(jìn)步。但明清時(shí)實(shí)行八股取士，極大地束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，壓抑了科技的發(fā)展，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步，是中國近代落后于西方的文化因素。
3．中國古代的人才選拔制度的演變和啟示。
(1)演變：我國古代主要的人才選拔方式和制度有世襲制、軍功授爵、察舉制、九品中正制、科舉制。其中時(shí)間最長、影響最大的是科舉制�？婆e制度改變了自秦漢以來以舉薦為主的官吏選拔制度，是歷史的一大進(jìn)步。但明清時(shí)實(shí)行八股取士，極大地束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，壓抑了科技的發(fā)展，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步，是中國近代落后于西方的文化因素。
(2)啟示：人才選拔制度的好壞事關(guān)國運(yùn)的興衰，人才是國家的寶貴財(cái)富；完善考試制度，有利于人才選拔；要用德才兼?zhèn)涓已灾敝G者；任人唯親、姑息養(yǎng)奸則危害嚴(yán)重；應(yīng)樹立尊重知識(shí)和人才的正確觀念。
【例3】(2010?浙江文綜)科舉制是我國古代的選官制度。下列各項(xiàng)中，確切反映唐朝科舉制情況的是（ ）
A．其形式都是以官舉士
B．采用八股考試方式
C．分進(jìn)士等科目考試
D．要求應(yīng)試士人熟讀四書五經(jīng)
解析：抓住時(shí)間信息“唐朝”和關(guān)鍵信息“科舉制”。“其形式都是以官舉士”指的是九品中正制，人才由有名望的推薦官薦舉，排除A項(xiàng)。采用八股考試方式是在明清時(shí)期，與時(shí)間信息不符，排除B項(xiàng)。四書為儒家經(jīng)典，南宋學(xué)者朱熹將《禮記》中《大學(xué)》、《中庸》兩篇拿出來單獨(dú)成書，和《論語》、《孟子》合為四書，故四書五經(jīng)是南宋以后儒生學(xué)子的必讀之書，與時(shí)間信息不符，排除D項(xiàng)。唐朝科舉制的含義就是用分科考試的辦法選拔官員的制度
答案：C
變式訓(xùn)練：(2010?江蘇單科)詩人左思在其《詠史》中濃郁悲歌：“世胄躡高位，英俊沉下僚。地勢(shì)使之然，由來非一朝�！痹斐蛇@一社會(huì)狀況的制度原因是( )
A．征辟制 B．察舉制
C．九品中正制 D．科舉制
解析：“世胄躡高位，英俊沉下僚”指的是世家大族子弟依靠門第即可出任高官，而真正有才學(xué)，但出身低微的人，只能做地位卑下的小官，很顯然造成這一狀況的制度原因是九品中正制。
答案：C
特別提示
1．“漢承秦制”，并非漢代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿襲秦朝制度，并有所損益變化。
2．由分封制到郡縣制，主要反映管理任用原則由宗法血緣關(guān)系到行政任命的變化，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；由郡縣制到行省制，則主要反映行政區(qū)劃的變化。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaosan/55493.html
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