第二時(shí) 權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】

內(nèi)容目標(biāo)

提示與建議

評(píng)價(jià)一項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說(shuō)明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。

1.撰：針對(duì)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，選擇政務(wù)公開(kāi)、質(zhì)詢(xún)、民主評(píng)議等措施，闡明對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義。

2.討論：“政府的權(quán)威從何而”或“有權(quán)威的權(quán)力與沒(méi)有權(quán)威的權(quán)力的區(qū)別”。

【前自主預(yù)習(xí)】

一、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義 1．對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。 2．建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 （1）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。（2）建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 3．我國(guó)的行政監(jiān)督體系目前，我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會(huì)與公民的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。 4．政府接受監(jiān)督的重要性 （1）才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；

（2）才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔； （3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策； （4）才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個(gè)具有權(quán)威和公信力的政府。 〔請(qǐng)選擇〕目前，我國(guó)已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。下列屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的有 A．人民代表大會(huì)的監(jiān)督 B．社會(huì)與公民的監(jiān)督 C．司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D．審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督

解析：審計(jì)部門(mén)屬于政府部門(mén)，因此，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。故答案選D。ABC三項(xiàng)均屬于政府系統(tǒng)外部監(jiān)督，不合題意，應(yīng)排除。 答案：D 二、為政府的“陽(yáng)光工程”喝彩

1．自覺(jué)接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。 2．政府自覺(jué)接受人民監(jiān)督的表現(xiàn) 我國(guó)政府建立信息公開(kāi)制度和公開(kāi)辦事制度，向群眾開(kāi)放政府“紅頭”的查閱，被人們稱(chēng)為政府的“陽(yáng)光工程”。 3．“陽(yáng)光工程”的重要意義 （1）有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督； （2）有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 〔自主探究〕什么是陽(yáng)光工程？開(kāi)設(shè)陽(yáng)光工程的意義？

開(kāi)放“紅頭”查閱，政務(wù)向社會(huì)公開(kāi)，表明我們的政府對(duì)自身的信心日益提高，更是政府自覺(jué)接受人民監(jiān)督的直接體現(xiàn)。類(lèi)似開(kāi)放政府“紅頭”查閱這樣的政務(wù)公開(kāi)行為，我們把它統(tǒng)稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”。開(kāi)放“紅頭”的查閱是“陽(yáng)光工程”的一個(gè)重要內(nèi)容。

【堂合作探究】

一、政府的權(quán)力需要監(jiān)督

【情境創(chuàng)設(shè)】漫畫(huà)“好就好在現(xiàn)在沒(méi)人監(jiān)督”所有貪官

的犯罪活動(dòng)都是圍繞“權(quán)”字做，他們之所以能夠?yàn)E用

職權(quán)，大搞權(quán)錢(qián)交易，是因?yàn)槭种械臋?quán)力失去了監(jiān)督。而當(dāng)

他們面對(duì)法律懲處，付出自由或生命代價(jià)時(shí)，往往會(huì)痛心疾

首地“悔不當(dāng)初”，并帶有“監(jiān)督”不力的怨言。

權(quán)力如果導(dǎo)致被濫用會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)果？

提示：權(quán)力是把雙刃劍。權(quán)力一旦被濫用，超越了法律

的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮，必然會(huì)收到法律的制裁。

【知識(shí)歸納】

⑴加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性 ①權(quán)力是一把雙刃劍，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和滋生腐敗。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

②我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的一切權(quán)力屬于人民。政府只有自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行和捍衛(wèi)人民的利益，落實(shí)為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則。

③自覺(jué)接受人民監(jiān)督是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求。只有自覺(jué)接受人民監(jiān)督，才能依照法律賦予的權(quán)限，按照法律規(guī)定的程序依法行政。 ⑵如何對(duì)政府權(quán)力制約和監(jiān)督

有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二靠法制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。 ⑶全面理解我國(guó)的行政監(jiān)督體系

分類(lèi)

監(jiān)督主體

特點(diǎn)

行政系統(tǒng)外部監(jiān)督

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

這是根據(jù)憲法授權(quán)進(jìn)行的，是最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民選舉的代表組成的，政府接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

政府要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的監(jiān)督。

人民政協(xié)的監(jiān)督

認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

社會(huì)與公民的監(jiān)督

包括人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等形式。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

這種監(jiān)督是通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)的：一是人民法院通過(guò)行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監(jiān)督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過(guò)追究懲治職務(wù)犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實(shí)依法行政。

行政

系統(tǒng)

內(nèi)部

監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)

主要由上級(jí)政府、法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督組成。

⑷加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力制約和監(jiān)督的意義：是政府堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。 ①政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。 ②政府只有接受監(jiān)督，才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔。 ③政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策。 ④政府只有接受監(jiān)督，才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個(gè)具有權(quán)威和公信力的政府。 【學(xué)以致用】（2010?江蘇卷?15）2010年3月，國(guó)土資部、財(cái)政部、住建部和科技部按照《政府信息公開(kāi)條例》，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門(mén)預(yù)算。這表明，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制主要依靠 A.民主和法制 B.監(jiān)察和審計(jì) C.提高公務(wù)員辦事效率 D.簡(jiǎn)化政府辦事程序 解析：本題考查對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題�？疾榈氖侵萍s和監(jiān)督機(jī)制，A正確。B屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)；C、D屬于監(jiān)督的意義。 答案：A 【遷移訓(xùn)練】（2010?全國(guó)新標(biāo)卷?17）《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。在國(guó)家機(jī)關(guān)中，對(duì)行政權(quán)力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是 ①人民代表大會(huì)及其常委會(huì) ②各級(jí)人民法院和人民檢察院 ③國(guó)家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機(jī)關(guān) ④?chē)?guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān) A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督有內(nèi)部和外部之分，內(nèi)部監(jiān)督有審計(jì)和監(jiān)察、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等；外部監(jiān)督有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人們政協(xié)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公民與社會(huì)的監(jiān)督。故①②屬于外部監(jiān)督，③④屬于內(nèi)部監(jiān)督。 答案：D 二、實(shí)施“陽(yáng)光工程” 【情境創(chuàng)設(shè)】自2010年5月1日，某市民查詢(xún)某市政府部門(mén)公開(kāi)的紅頭有了權(quán)威去處??位于新城區(qū)的市政府信息公開(kāi)查詢(xún)中心正式開(kāi)放，全市86個(gè)市級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)的紅頭都可在此處供市民免費(fèi)查詢(xún)。

政府向市民公開(kāi)“紅頭”說(shuō)明了什么？

提示：說(shuō)明政府群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。

【知識(shí)歸納】(1)含義：“陽(yáng)光工程”是對(duì)政府建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，將“紅頭”向群眾開(kāi)放的形象說(shuō)法。

(2)必要性：實(shí)施“陽(yáng)光工程”是由我國(guó)政府的性質(zhì)決定的，是政府自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的表現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的基本要求。

(3)目的：實(shí)施“陽(yáng)光工程”，將政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為置于群眾的監(jiān)督之下，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。

(4)意義：實(shí)施“陽(yáng)光工程”有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益；有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

【學(xué)以致用】（2008?東卷?17）按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)。這有利于

①增強(qiáng)政府工作的透明度 ②維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán) ③擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能 ④發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 解析：“主動(dòng)公開(kāi)政府信息”，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，①②項(xiàng)符合題意。“通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)”，有利于發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，④項(xiàng)符合題意。擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能不符合題干規(guī)定性，排除③。

答案：B。 【遷移訓(xùn)練】近些年，清新之風(fēng)激蕩中國(guó)政壇。各級(jí)政府紛紛采取了政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)門(mén)立法、價(jià)格聽(tīng)證、重大問(wèn)題集體決策、社會(huì)公示、問(wèn)責(zé)制度等新做法。其中，政務(wù)信息公開(kāi)制度深受廣大群眾的歡迎，這主要是因?yàn)?A．能化解社會(huì)各種矛盾B．有利于公民直接行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力 C．政府的決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)D．增加了政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督 解析：政務(wù)信息公開(kāi)有利于增加政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督。D項(xiàng)正確指出了政務(wù)信息公開(kāi)制度深受廣大群眾歡迎的原因，應(yīng)入選。ABC三項(xiàng)與題干不構(gòu)成直接因果關(guān)系，應(yīng)舍去。

答案：D

【后提升演練】

1．中國(guó)有句古話(huà)：“堯?yàn)槠シ�，不能治三人；紂為帝王，足以亂天下�！币馑际钦f(shuō)，即使像堯這樣賢明的人，假如他是個(gè)普通老百姓，手里沒(méi)有權(quán)力，也管不了幾個(gè)，干不了什么太大的好事；但是像商紂王這樣品行不端的人，一旦當(dāng)了帝王，手中有了無(wú)限的權(quán)力，就可以把天下搞得大亂。這主要說(shuō)明 A．權(quán)力需要制約和監(jiān)督 B．權(quán)力是把雙刃劍

C．要發(fā)揮民主對(duì)權(quán)力的制約 D．要發(fā)揮法律對(duì)權(quán)力的制約 解析：材料表明權(quán)力掌握在不同人手里可以產(chǎn)生不同結(jié)果，這說(shuō)明權(quán)力是把雙刃劍。故答案選B。ACD三項(xiàng)不合題意，應(yīng)舍去。

答案：B

在我國(guó)，要保證把人民的權(quán)力用為人民謀利益，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。據(jù)此回答2—4題。

2．之所以要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，是因?yàn)?p>

A．只要有權(quán)力，就可以做到為人民服務(wù) B．我國(guó)政府是行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是有限的

C．權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生腐敗

D．我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)督權(quán)

解析：本題為因果關(guān)系題，A表述錯(cuò)誤，B、D不是原因，故選C項(xiàng)。

答案：C

3．加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根本目的是

A．保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

B．使我們黨永葆立黨為公、執(zhí)政為民的本色

C．防止權(quán)力濫用．保證權(quán)力真正為人民謀利益

D．增強(qiáng)透明度，以公開(kāi)制約權(quán)力濫用

解析：為人民謀利益是對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本目的。A、B、D三項(xiàng)不是根本目的。

答案：C

4．對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵是

A．發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督 B．加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

C．加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督 D．建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制

答案：D

目前，我國(guó)依據(jù)憲法和法律，已初步建立起全面的行政監(jiān)督體制。據(jù)此回答5～6題。

5．下列選項(xiàng)不屬于這一監(jiān)督體系內(nèi)容的是

A．人民代表大會(huì)監(jiān)督 B．人民政協(xié)的監(jiān)督

C．中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督 D．新聞?shì)洔S和社會(huì)公眾的監(jiān)督

答案：C

6．在我國(guó)行政監(jiān)督體系中，屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的有

①司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督 ③法制部門(mén)的監(jiān)督 ④審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督

A．①②③ B．②③④ C．①②④D．①③④

解析：司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督，排除①，應(yīng)選B項(xiàng)。

答案：B

上海市政府的民生部門(mén)向市民開(kāi)放有關(guān)、法規(guī)的查閱。媒體稱(chēng)之為“讓政府在玻璃房中運(yùn)行”。據(jù)此回答7～8題。

7．政府向群眾開(kāi)放“紅頭”的查閱

①是規(guī)范約束政府及其人員行政執(zhí)法行為的需要

②是保障人民權(quán)益的需要 ③目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益

④為政府依法行政奠定法律基礎(chǔ)

A．②③④ B．①②④ C．①③③ D．①②③

解析：政府依法行政的法律基礎(chǔ)是憲法和法律，④表述錯(cuò)誤。

答案：D

8．群眾查閱政府“紅頭”，有利于

①群眾了解政策，維護(hù)自身的合法權(quán)益 ②群眾增強(qiáng)對(duì)政府的了解和信任

③政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理 ④群眾對(duì)政府的政策和行為進(jìn)行監(jiān)督

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

解析：題于強(qiáng)調(diào)的是群眾對(duì)政府的監(jiān)督=③強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)人民的管理，應(yīng)排除。

答案：B

9．《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。該條例實(shí)施一年，各地政府提高了信息公開(kāi)的效率和水平，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有什么意義?

解析:本題以政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施為背景，考查對(duì)政府監(jiān)督的意義。回答時(shí)可從政府工作、公民權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定等方面分析。

參考答案：政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度．便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

10．改革開(kāi)放以，我國(guó)政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時(shí)，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度，如：建立了行政決策責(zé)任追究制，實(shí)行了行政復(fù)議制度以及規(guī)、規(guī)范性備案審查制度，加強(qiáng)了審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

(1)材料中提到的“行政監(jiān)督制度”與“人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督”有何不同?

(2)為什么要建立、完善對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督?

解析：本題考查對(duì)政府監(jiān)督的有關(guān)知識(shí)。第(1)問(wèn)考查行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的區(qū)別。第(2)問(wèn)屬于“為什么”的設(shè)問(wèn)類(lèi)型，可從必要性和重要性角度回答。

參考答案：(1)前者是政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，后者是政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督：

(2)①我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府的權(quán)力是人民 賦予的，政府的權(quán)力應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。

②權(quán)力是把雙刃劍，政府權(quán)利運(yùn)用得好，可以造福人民；權(quán)力運(yùn)用得不好，就會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。

③政府接受硫督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，從而建立起一個(gè)具有權(quán)威和公信力的政府。

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