一、財政及其作用
1、財政含義：
2、國家預(yù)算含義：
3、國家決算含義：
4、國家財政在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的作用
(1)
二、財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面
1、財政收入：
(1)含義：
(2)來源(形式、渠道)：
(3)影響財政收入的因素：
①
2、財政支出
(1)含義：
(2)分類(按具體用途分)：
3.財政收入和支出的關(guān)系：
(1)
(2)
(3)
(4)正確處理財政收入和支出的關(guān)系：
【課內(nèi)探究學(xué)案】
探究1：地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大(平均造價約為6億元/千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望鐵興嘆。
(1)地鐵能靠個人興建嗎?
(2)修建地鐵耗資巨大,如果個人難以承擔(dān),應(yīng)該由誰來辦?
(3)現(xiàn)實(shí)生活中，你還知道哪些服務(wù)是由政府提供的?
探究2：從2004年到2008年，國家財政支出大幅度向改善民生傾斜。五年中，全國財政用于教育支出累計(jì)3.43萬億，比前五年增長1.65倍;用于醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)7298億元，比前五年增長2.05倍;用于社會保障支出累計(jì)2.36萬億元，前五年增長1.75倍.
結(jié)合上述材料，談?wù)勀銓ω斦饔玫睦斫狻?/p>
探究3：材料一：為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，2007年中央適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。當(dāng)年中央財政赤字為2450億元，比上年減少500億元;發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元。
材料二：為了應(yīng)對金融危機(jī)導(dǎo)致的外貿(mào)出口增長速度大幅度回落、國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力度不夠等問題，2008年中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)張性財政政策，增發(fā)了300億元國債。
結(jié)合上述材料，談?wù)剳?yīng)該怎樣運(yùn)用財政政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
★課堂有效訓(xùn)練
一、單項(xiàng)選擇題：
1、財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配，它由兩部分組成，這兩部分是( )
A.收入和預(yù)算 B.支出和決算 C.收入和支出 D.稅收和支出
2. 我國財政的巨大作用體現(xiàn)在( )
①國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障;②國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用;③國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用 ④使人民生活有保障，人人都過上了小康生活
A.①②③ B.①②③④ C.②③④ D.①②④
3、國家的財政收入是( )
A.國家通過稅收形式而取得的資金 B.國有企業(yè)上繳的利潤
C.國家以服務(wù)費(fèi)、罰款、沒收等形式取得的收入 D.國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金
經(jīng)濟(jì)增長是財政收入的基礎(chǔ)，財政工作基本是圍繞生財、聚財、用財三者進(jìn)行的。三財之道，生財為根本，聚財要有度，用財講效益，回答4-5題
4.生財之道根本在于 ( )
A.調(diào)整分配政策，提高財政收入在GDP中的比重 B.強(qiáng)化稅收管理，堵塞稅收漏洞
C.減少財政支出，增發(fā)國債 D.發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
5.聚財之度在于 ( )
A.財政收入的增幅與國民收入同步
B.財政收入的增幅高于國民收入的增幅
C.財政收入的增長應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)
D.避免財政赤字的出現(xiàn)
6 財政部《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2007年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。這種收支情況會出現(xiàn)( )
A.財政收支平衡 B.財政赤字 C.財政的理想狀態(tài) D.債務(wù)減少
7.財政收支平衡是指 ( )
①財政收入等于支出 ②當(dāng)年的財政收入大于支出略有盈余 ③當(dāng)年的財政支出大于收入略有赤字 ④收支完全不等，二者差距大
A.①② B.②③ C.①②③ D.②③④
二、非選擇題：
8.為了修建南昆鐵路，國家先后投資180多億元。如果沒有國家的投資，修好這條鐵路是不可能的。修好了這條鐵路，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)大西北地區(qū)的資源開發(fā)，真正發(fā)揮背靠大西南，面向東南亞的優(yōu)勢，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。這項(xiàng)工程，投資大，周期長，短時間內(nèi)難以獲得巨大利潤，因此是任何一家企業(yè)無力承擔(dān)也是不想承擔(dān)的。所以必須依靠國家財政來解決。
(1)這一事例體現(xiàn)了國家財政的什么作用?
(2)國家是如何發(fā)揮財政的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的?
【課后拓展學(xué)案】
一、單項(xiàng)選擇題：
1.下列關(guān)于財政的說法，正確的有( )
①財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配 ②它是在資本主義社會才有的 ③財政包括國家的收入和支出兩方面 ④ 國家財政是通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)的
A.①③④ B.①②③ C.①④ D.②③④
2.關(guān)于國家預(yù)算的說法，正確的是 ( )
①它是國家的收入和支出 ②它是國家的基本財政收支計(jì)劃 ③它由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)才能生效 ④預(yù)算通過財政部門批準(zhǔn)才能生效
A.③④ B.①② C.②③ D.①④
3、2008年，我國的國家財政收入首次突破5萬億元。影響國家財政收入大幅度增長的主要因素是( )
A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策 B.人們的納稅意識不斷提高
C.社會總產(chǎn)值和國民收入的增加 D.人民生活水平的提高
4、源遠(yuǎn)則流長，根深則葉茂。這一比喻說明( )
A財政收入制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 B經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的
C價格水平對財政收入有著重要的影響 D分配政策和分配制度制約著財政收入的規(guī)模
5、我國工商企業(yè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊費(fèi)、公證費(fèi)用，屬于財政收入的( )
A.利潤收入 B.稅收收入 C.債務(wù)收入 D.其他收入
6、我國組織財政收入的最普遍的形式是( )
A.收費(fèi) B.罰款 C.國債 D. 稅收
7.從國家取得收入的形式看，財政收入可以分為 ( )
①稅收收人(稅) ②國有企業(yè)上繳的利潤收入(利) ③債務(wù)收入(債) ④亂罰款收入 ⑤其他所有收入，包括費(fèi)、罰款、沒收等收入(費(fèi))
A.①②③⑤ B.①②④C.③④⑤ D.②④⑤
8.為了取得抗擊震災(zāi)的勝利，中央和地方財政共撥出資金80多億元。財政部長表示，由于近年來我國經(jīng)濟(jì)高速增長，財政收入大大增加，使國家能調(diào)動足夠的資金來應(yīng)對各種突發(fā)事件。由此可見( )
A.增加財政收入是充分發(fā)揮財政作用的關(guān)鍵 B.財政收入越多越好
C.發(fā)揮財政的作用，必須正確處理中央預(yù)算與地方預(yù)算的關(guān)系 D. 財政分為預(yù)算收入和預(yù)算支出
二、非選擇題：
9.材料：為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，2008年11月5日，國務(wù)院確定了一項(xiàng)財政刺激方案。根據(jù)該方案，中國未來兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣。國家發(fā)改委宣布前期的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程;130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè);60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整;340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
請分析上述材料是怎樣體現(xiàn)財政的巨大作用的?
第一框 國家財政 參考答案
【課內(nèi)探究學(xué)案】
探究1：(1)地鐵不可能僅僅依靠個人出資修建，因?yàn)榈罔F建設(shè)的投入大，成本回收的周期長，個人財力難以承受。
(2)地鐵耗資巨大,需要由國家來辦。因?yàn)閲冶旧聿⒉恢苯訌氖律a(chǎn)經(jīng)營活動，必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強(qiáng)制征收一部分社會財富，國家的這種收入和支出就是財政，通過財政，實(shí)現(xiàn)國家職能。
(3)政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括建立法律基礎(chǔ)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，投資建設(shè)基本的社會服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)環(huán)境等。
探究2：(1)國家財政在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的作用。①國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障;②國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用;③國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。
(2)上述材料主要體現(xiàn)了財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。國家財政支出向民生傾斜，大副增加用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障的支出，有利于促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。
探究3：國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。
(1)在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時，政府可以采用擴(kuò)張性財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。金融危機(jī)后，中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)張性財政政策，增發(fā)了300億元國債，刺激了社會總需求的增加，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。
(2)在經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收。抑制社會總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)降溫。2007年中央適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模，就是為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
★課堂有效訓(xùn)練 15：CADDC 67：BC
8、(1)這一事例體現(xiàn)了國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。
(2)①在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴(kuò)張性財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長;②在經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)降溫。
【課后拓展學(xué)案】15：ACABD 68：DAA
9.(1)國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。用于加快建設(shè)保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)和加快農(nóng)村民生工程的投入，是為了保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。
(2)國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金投入，需要國家財政的大力支持。
(3)國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受需求不足制約，政府采用擴(kuò)張性財政政策，投資4萬億元人民幣，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
【知識拓展】
1、擴(kuò)張性財政政策與緊縮性財政政策關(guān)系
(1)擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。是在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時采用的財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。 (2)緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。是在經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行受供給能力制約、物價上漲時采取的財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。
(3)二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要形式，都是國家通過財政收入和支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
2.在財政預(yù)算中，收大于支比支大于收要好。
(1)在國家預(yù)算中，收支相等是最理想的狀態(tài)，但在實(shí)際生活中，收支完全相等幾乎不存在，因此，財政收支平衡是指國家財政收入等于支出或收人大于支出，略有節(jié)余。若支出大于收人，就會出現(xiàn)財政赤字。
(2)題中認(rèn)為收大于支比支大于收要好，從維持財政平衡，避免財政赤字來看是有一定道理的。但是，如果收大于支，財政節(jié)余太多，說明財政資金沒有得到充分有效地運(yùn)用，這對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展是不利的。所以，題中觀點(diǎn)是不全面的。
3、有人認(rèn)為，財政收入越多越好。請談?wù)勀愕目捶ā?/p>
(1)財政收入是國家憑借政治權(quán)力取得的收入，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，為了使其充分發(fā)揮作用，要大力增加財政收入。 (2)國家財政收入太少，會直接減少財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和財政收入的增加。 (3)財政收入不是越多越好。在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。 (4)國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。
4、有人認(rèn)為，財政赤字是有害的，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。請談?wù)勀愕目捶ā?/p>
(1)財政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它對經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的，不能籠統(tǒng)地說財政赤字有害還是無害。
(2)一定經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的財政赤字能夠增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但財政赤字意味著財政要靠借債來維持，財政赤字規(guī)模過大，容易導(dǎo)致通貨膨脹，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此必須把財政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。
5、財政政策和貨幣政策的關(guān)系
(1)區(qū)別：①含義不同。財政政策是指政府通過財政收入和支出總量的調(diào)控來影響供求，使總需求與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。②內(nèi)容不同。凡有關(guān)財政收入和支出的政策，如稅收的變動、發(fā)行國庫券、國家按較高的保護(hù)價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務(wù)投資的多少等都屬于財政政策。而與銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經(jīng)過全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。
(2)聯(lián)系：①二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要形式。②在一般條件下，財政政策和貨幣政策是相互配合、相互作用的。由于財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)生活的作用各不相同，在貨幣政策收效不明顯的嚴(yán)重局面下，財政政策則顯得比較有利，如擴(kuò)大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設(shè)，本身可以吸收一批失業(yè)人員，又可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在抑制經(jīng)濟(jì)過熱方面則相反，財政政策不具備貨幣政策的靈活性和及時性。
6、國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟(jì)增長?
(1)不能。國家實(shí)行擴(kuò)張性還是緊縮性財政政策，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而定。增發(fā)國債是一種擴(kuò)張性財政政策，是根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況而制定的。 (2)國家通過財政收支控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足影響時，政府采用擴(kuò)張性財政政策，通過發(fā)行國債，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，來刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應(yīng)采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，來抑制總需求，降低通貨膨脹率給經(jīng)濟(jì)降溫。
7.辨析：國家的收人和支出就是財政，財政是國家憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的社會產(chǎn)品的分配。
(1)國家的收入和支出就是財政的說法是正確的。
(2)財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的會產(chǎn)品的分配，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在國民收人總量中，一部分要?dú)w國家占有，以便在全社會范圍內(nèi)集中分配和使用。但是，國家本身通常不從事生產(chǎn)活動，它必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強(qiáng)制性地征收一部分社會產(chǎn)品，形成國家掌握的收人，以滿足各方面支出的需要，這種收人和支出就是財政�？梢姡斦菄覒{借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品的分配，失去政治權(quán)力，將無法進(jìn)行這種收人和支出。
(3)命題中否定政治權(quán)力對財政的保障作用的觀點(diǎn)，是錯誤的。
8、國家與財政的關(guān)系：(1)國家離不開財政。國家通過財政可以調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平的提高，可以鞏固國家政權(quán)。 (2)財政離不開國家。財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品的分配。離開國家政治權(quán)力，就無法形成國家掌握的收入，無法在全社會范圍內(nèi)集中分配和使用。 (3)不能割裂國家和財政的關(guān)系。割裂二者關(guān)系，既會嚴(yán)重?fù)p害國家利益，也會造成國家財政拮據(jù)，從而影響國家職能的發(fā)揮。充分發(fā)揮財政的作用，關(guān)鍵是大力增加財政收入。要增加財政收入，必須努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
9、經(jīng)濟(jì)過熱是指社會總需求大幅增加而供給不足導(dǎo)致物價水平持續(xù)的、全面的、大幅的上升,是經(jīng)濟(jì)供需矛盾最直接也是最突出的反映。經(jīng)濟(jì)過熱,也是由實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率高于潛在增長率從而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)緊張,價格大幅上升。經(jīng)濟(jì)過熱的主要表現(xiàn)包括：一是房地產(chǎn)價格飆升。二是家庭消費(fèi)信貸大幅增加。
【誤區(qū)警示】 財政收入既不是越多越好，也不是越少越好，必須從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合考慮，既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，這實(shí)際上是要正確處理好國家、企業(yè)和個人三者的利益。
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