【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】
內(nèi)容目標(biāo)
提示與建議
對照村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。
在調(diào)查本社區(qū)生活的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)共同關(guān)注的問題，形成一項(xiàng)改進(jìn)社區(qū)管理的建議。
【課前自主預(yù)習(xí)】
一、最廣泛的民主實(shí)踐
1．基層民主管理的形式
農(nóng)村村民自治和城市居民自治，是基層民主管理的兩種基本形式。
2．農(nóng)村村民自治
（1）組織及性質(zhì)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
（2）內(nèi)容
①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。
②通過村民會(huì)議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。
③制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，規(guī)范村民和村干部的行為。
④村民還創(chuàng)造村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
3．城市居民自治
（1）組織及性質(zhì)：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
（2）作用：有利于維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求和建議。
（3）內(nèi)容：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，各項(xiàng)工作居民監(jiān)督
（4）意義：極大地調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。
[思考] 村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)嗎？
提示：村民（居民）委員會(huì)是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是我國的政權(quán)機(jī)關(guān)。我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
二、共建祥和文明社區(qū)
1．發(fā)展基層民主的重要性
（1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。
（2）實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，有利于保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
2．青年學(xué)生積極參與民主管理的意義
可以學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，從而在民主實(shí)踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。
[自主探究]你認(rèn)為青年學(xué)生應(yīng)該如何更好地參與民主管理？
提示：著眼于未來的發(fā)展，青年學(xué)生特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實(shí)踐中，青年學(xué)生要自覺學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，從而在民主實(shí)踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。
【課堂合作探究】
一、農(nóng)村村民自治
【情境創(chuàng)設(shè)】在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強(qiáng)收保護(hù)費(fèi)的行為嚴(yán)重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會(huì)組建“村民道德評議會(huì)”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。此后，這個(gè)蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動(dòng)了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。
在我國，農(nóng)村實(shí)行基層民主自治的機(jī)構(gòu)是什么?它的性質(zhì)是什么?
提示：村民委員會(huì)，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
【知識(shí)歸納】(1)村民委員會(huì)的性質(zhì)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)村民自治的內(nèi)容
①從民主選舉方面：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村民委員會(huì)成員。自己選舉當(dāng)人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。
②從民主決策方面：村民通過村民會(huì)議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。
③從民主管理方面：制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村委會(huì)成員的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。
④從民主監(jiān)督方面：運(yùn)用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村委會(huì)成員的行為和村委會(huì)的工作。
(3)注意：①村委會(huì)是村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)。
②村委會(huì)設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。
③村委會(huì)的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會(huì)主任。
④村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。
【學(xué)以致用】例1（2010?江蘇卷?14）某村在網(wǎng)上開辦的“村民博客”不僅方便了村民直接參與村委管理，而且創(chuàng)新了農(nóng)村基層管理模式�！按迕癫┛汀庇兄诖迕�
A.行使國家權(quán)利 B.行使民主權(quán)利 C.行使選舉權(quán) D.履行政治性義務(wù)
解析：本題考查公民的權(quán)利�！按迕癫┛汀庇兄诖迕裥惺箙⑴c本村事務(wù)的管理，屬于民主權(quán)利，選B，排除C、D。行使國家權(quán)利，是參與國家事務(wù)的管理，與題意不符。
答案：B
遷移應(yīng)用1 村民參與民主管理、實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)和主要途徑是 A．村民選舉自己滿意的當(dāng)家人
B．村民通過村務(wù)公開、民主評議等形式監(jiān)督村委會(huì)工作 C．村民制定村規(guī)民約，規(guī)范村干部的行為 D．村民通過村民會(huì)議等形式發(fā)表意見 解析：自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。故答案選A。B項(xiàng)屬于民主監(jiān)督，C項(xiàng)屬于民主管理，D項(xiàng)屬于民主決策，從廣義上講都屬于村民參與民主管理的內(nèi)容，但不屬于村民自治的基礎(chǔ)，應(yīng)排除。
答案：A
二、城市居民自治
【情境創(chuàng)設(shè)】濟(jì)南市趵突泉社區(qū)6號(hào)樓下水道經(jīng)常堵塞，為解決這一問題，居委會(huì)召集此樓的9戶居民在居委會(huì)開會(huì)討論，最后達(dá)成了一份《鄰里協(xié)議》。約定：每個(gè)居民要自覺遵守；鄰里之間相互監(jiān)督；萬一出現(xiàn)堵塞，大家積極配舍居委會(huì)工作，及時(shí)維修。
居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織?
提示：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
【知識(shí)歸納】(1)居民委員會(huì)的性質(zhì)：居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)作用：在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求和提出建議等方面，居民委員會(huì)發(fā)揮著重要作用。
(3)城市居民自治的內(nèi)容：①居委會(huì)成員由居民民主選舉產(chǎn)生；②凡涉及居民切身利益的重大事務(wù)，要提請居民會(huì)議討論決定；③居委會(huì)實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。
(4)居民自治極大地通動(dòng)了層民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。
【學(xué)以致用】例2（2010?北京卷?29）某社區(qū)居民委員會(huì)的一名成員提出一個(gè)事關(guān)居民利益的方案，建議在社區(qū)活動(dòng)中心內(nèi)設(shè)立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應(yīng)該
A．由居民委員會(huì)主任決定 B．由居民委員會(huì)討論決定
C．提請居民會(huì)議討論決定 D．報(bào)請有關(guān)行政部門批準(zhǔn)
解析：本題主要考查城市居民自治的知識(shí)。涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會(huì)議討論決定，所以選C。
答案：C
遷移應(yīng)用2在城市，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會(huì)具有重要的作用，以下不屬于居委會(huì)職責(zé)的是 A．根據(jù)《組織法》規(guī)定，自己選舉居委會(huì)成員 B．為本社區(qū)居民辦理身份證和結(jié)婚證 C．定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作 D．居民可以通過居民會(huì)議等形式，發(fā)表意見 解析：辦理身份證和結(jié)婚證屬于政府部門的職責(zé)，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。B項(xiàng)符合題意，應(yīng)入選。
答案：B
【課后提升演練】
1．某縣第七屆村委會(huì)選舉工作從2009年2月啟動(dòng)至9月結(jié)束，村民通過選舉產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)。并成立了村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督�？梢哉f基層民主制度在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用。這反映了我國基層民主的內(nèi)容有
①民主選舉 ②民主決策 ③民主管理 ④民主監(jiān)督
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
解析：①②③④都是我國的基層民主的內(nèi)容．但是材料中不體現(xiàn)②民主決策，故選C。
答案：C
2．黨的十七大報(bào)告中首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。在我國，實(shí)行村民自治和城市居民自治是
①基層民主中公民參與政治生活的重要形式
②村民和城市居民自我管理、自我教育的基層政權(quán)
③社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐
④發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作
A．①②③ B．②③④ C.①②④ D．①③④
解析：村民自治和城市居民自治屬于自治組織，不是基層政權(quán)，故②錯(cuò)誤。
答案：D
2010年6月17日，浙江省溫嶺市某村村民根據(jù)《村民委員會(huì)紐織法》規(guī)定，召開村民大會(huì)，以通過半數(shù)贊成罷免的票數(shù)依法罷免了該村主持工作的村委會(huì)副主任蔡某。據(jù)此回答3?4題。
3．材料說明
①社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主②民主選舉、民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容③村民通過村民自治章程來規(guī)范村干部的行為
④我國公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員享有監(jiān)督權(quán)
A．②③ B．③④ C．①② D．①③
解析：③④與題干無關(guān)。
答案：C
4．由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員表明
A．我國的國家基層政權(quán)機(jī)關(guān)得到鞏固和加強(qiáng)
B．人民代表大會(huì)制度是我國人民享有廣泛民主權(quán)利的法律保障
C．我國人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力已充分實(shí)現(xiàn)
D．我國的社會(huì)主義民主不斷完善，基層民主逐步走向制度化，法制化
解析：A項(xiàng)中國家的政權(quán)機(jī)關(guān)不是村委會(huì)，B項(xiàng)與題意不符，c項(xiàng)權(quán)力已充分實(shí)現(xiàn)，與題意不符。故選D項(xiàng)。
答案：D
2010年6月，陜西省華縣出臺(tái)了《華縣村務(wù)公開工作若干意見》。新規(guī)定出臺(tái)后，全縣村務(wù)工作得到規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)了村務(wù)公開工作。據(jù)此回答5?7題。
5．實(shí)行村務(wù)公開，有利于
①保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán) ②充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真實(shí)性
③健全社會(huì)主義民主制度，完善農(nóng)村民主形式
④農(nóng)民群眾直接行使管理國家的權(quán)力
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
解析：村民自治是組織，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)的管理不能認(rèn)定為直接行使管理國家的權(quán)力，故④錯(cuò)誤。
答案：A
6．
村務(wù)公開
對漫畫《村務(wù)公開》所反映的這種民主制度和形式認(rèn)識(shí)正確的是
①它是村民自治的基礎(chǔ) ②它是村民規(guī)范自己和村干部的行為的主要途徑
③它保證了村民的民主監(jiān)督權(quán) ④使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道 A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：村務(wù)公開是村民自治中村民監(jiān)督村干部行為和村民委員會(huì)工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，保證了村民的民主監(jiān)督權(quán)。③④項(xiàng)符合題意，故答案選D。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)。村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)的有效途徑。①②項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，應(yīng)排除。
答案：D 7．在村民自治的實(shí)踐中，我國廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會(huì)的工作。除村務(wù)公開這一形式外還有
①重大事項(xiàng)社會(huì)聽證制度 ②民主評議村干部
③村委會(huì)定期報(bào)告工作 ④召開村民會(huì)議
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
解析：④項(xiàng)是村民參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理的形式。
答案：B
8．高一學(xué)生小明，利用星期天主動(dòng)為所在社區(qū)辦黑板報(bào)，并積極參與社區(qū)衛(wèi)生和綠化方面的管理工作。這說明
A．居委會(huì)是維護(hù)居民合法權(quán)益的自治組織
B．居委會(huì)在本社區(qū)發(fā)揮了重要作用
C．中學(xué)生可以采用不同方式，嘗試參與民主管理活動(dòng)
D．中學(xué)生可以是居委會(huì)成員
解析：該中學(xué)生在社區(qū)的一系列活動(dòng)，是體驗(yàn)參與民主管理的一次嘗試，故應(yīng)選C項(xiàng)。A、B兩項(xiàng)不符合題意，D項(xiàng)錯(cuò)誤。
答案：C
9．山東省臨沂市某村由村民民主選舉，產(chǎn)生了新一屆的村委會(huì)成員。2010年6月7日，該村在村民公開會(huì)議上．針對多數(shù)村民提出的污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等問題進(jìn)行商討，發(fā)動(dòng)村民捐款，對全村污染嚴(yán)重場所進(jìn)行全面清理、綠化，為村民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。該村還訂立了村民行為規(guī)范、依法管理制度、村務(wù)公開制度等來規(guī)范村民和村干部的行為。該村村民委員會(huì)設(shè)置了理財(cái)小組，定期對村里的賬目進(jìn)行檢查，查賬后，還要張榜公布結(jié)果。
結(jié)合上述材料，談?wù)勗摯宕迕袷侨绾螀⑴c民主管理，實(shí)現(xiàn)民主自治的?
解析：本題考查村民自治的主要內(nèi)容，在作答時(shí)首先要明確村民自治的主要內(nèi)容，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，然后結(jié)合材料回答。
參考答案：(1)廣大村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員�！坝纱迕衩裰鬟x舉產(chǎn)生新一屆的村委會(huì)成員’’說明這一點(diǎn)。
(2)村民通過村民會(huì)議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理�！按迕窆_會(huì)議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等問題進(jìn)行商討”體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
(3)制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村干部的行為�！坝喠⒘舜迕裥袨橐�(guī)范、依法管理制度等來規(guī)范村民和村干部的行為”體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
(4)運(yùn)用村務(wù)公開等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村于部的行為和村委會(huì)的工作，�！皩�(shí)行村務(wù)公開，設(shè)置理財(cái)小組，定期查賬并張榜公布結(jié)果，監(jiān)督村于部的行為及村委會(huì)工作”體現(xiàn)了這一點(diǎn)：
10．2010年以來，江西省星子縣在全縣村級(jí)開展“每月四日”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，他們將每月的1日定為村支書、村長例會(huì)日，每月的6日為民主議政日，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策精神，每月的8日為村級(jí)報(bào)賬日，要求村報(bào)賬員及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站就上月財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核入賬，并將每月的10日定為村務(wù)公開日�？梢哉f，江西省星子縣的這些做法，充分保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)了基層民主管理。
實(shí)行村務(wù)公開和民主管理對發(fā)展社會(huì)主義民主有什么意義?
解析：關(guān)于意義類的問題，要注意從國家和社會(huì)以及村民的角度回答。
參考答案：(1)社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，擴(kuò)大了村級(jí)民主權(quán)利，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性；每月四日活動(dòng)，完善廠基層民主制度，為村民當(dāng)家作主提供了制度保障，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性。
(2)實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，有利于健全農(nóng)村民主制度，完善農(nóng)村民主形式，從而使村民自治走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道，擴(kuò)大了基層民主，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/gaoyi/75951.html
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