第四課時 民主監(jiān)督：守望公共家園
【學習目標導航】
內(nèi)容目標
提示與建議
列舉公民依法行使民主監(jiān)督權利的渠道和方式，體會公民參與民主監(jiān)督的責任和價值
1．向政府的信訪機構、人民代表反映情況，通過新聞媒體進行曝光等。
2．交流：觀看反映輿論監(jiān)督的影視節(jié)目的感受。
3．活動：一次民主監(jiān)督行動的參與過程。
【課前自主預習】
一、選擇民主監(jiān)督的方式
1．我國公民享有監(jiān)督權的原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主。
2．公民監(jiān)督權的內(nèi)容
在我國，公民監(jiān)督權包括批評和建議權；申訴或訴訟權；指控、告發(fā)或者揭發(fā)、舉報權等等。
提示：第一課第二框是根據(jù)憲法提出公民享有監(jiān)督權，而這里關于監(jiān)督權的論述是對前者的具體展開。
3．公民行使監(jiān)督權的合法渠道
（1）信訪舉報制度
①含義：通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，行使自己的監(jiān)督權。
②意義：是我們行使憲法所規(guī)定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是我們在國家生活和社會生活中實行民主監(jiān)督的有效方法，為公民行使監(jiān)督權提供了有力保障。
[思考] 我國各級各類國家機關為公民行使監(jiān)督權提供了哪些有力保障？
提示：我國各級各類國家機關都設立了接待人民群眾來信來訪的工作機構，并且有相應的法律法規(guī)規(guī)范其行為，這為公民行使監(jiān)督權提供了有力保障。
（2）人大代表聯(lián)系群眾制度
①含義：將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。
②意義：能夠使公民行使監(jiān)督權、參與民主監(jiān)督得以真正落實，得到切實的保障。
（3）輿論監(jiān)督制度
①含義：依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見。
②特點：輿論監(jiān)督以其透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點，在對國家機關及其工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。
（4）民主監(jiān)督的新形式：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等活動。
二、負責地行使監(jiān)督權利
1．實行民主監(jiān)督的意義
（1）有利于改進國家機關和國家工作人員的工作。
（2）有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神。
2．如何行使監(jiān)督權
（1）為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權。
（2）必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
[自主探究] 公民負責地行使監(jiān)督權需要注意哪些問題？
提示：①行使監(jiān)督權必須采取合法方式，不能采用諸如大字報、聚眾鬧事等非法方式。②行使監(jiān)督權要堅持實事求是原則，不能捏造歪曲事實，誣告陷害他人。③行使監(jiān)督權不能干擾公務活動。
【課堂合作探究】
一、民主監(jiān)督的合法渠道 【情境創(chuàng)設】某鄉(xiāng)農(nóng)民老劉和兒子小劉拉了一車西瓜，準備到縣城賣，途中碰到一伙歹徒攔路搶劫，一車西瓜被劫走了。劉某和他的兒子跑到派出所報案，值班民警小王說：“現(xiàn)在已經(jīng)下班了。再說，一車西瓜也不值多少錢，這事我們管不了!”然后揚長而去，面對派出所值班民警的行為：
村民甲：打熱線電話，舉報派出所的行為。
村民乙：找電臺、報社，將派出所值班民警的失職行為曝光。
村民丙：哼，我們一起去把派出所圍起來，把值班民警打一頓，出出氣!
村民�。合蛉舜蟠矸从常埲舜蟠沓雒娼鉀Q問題。
你認為哪些行為是合法的?哪些行為是不合法的?
提示：村民甲、乙、丁等行為是合法的，丙的行為是不合法的。
【知識歸納】比較民主監(jiān)督的幾種方式
信訪舉報制度
人大代表聯(lián)系群眾制度
輿論監(jiān)督制度
不同點
含義
通過給國家機關 寫信、打電話或 向有關人員當面 指出的方式，反 映自己的意見，提出批評、建議。
將自己的意見、 建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。
依法在新聞媒體上發(fā)表意見。
方式
信函、電話、手機短信、當面指出等。
通過人大以議案、質(zhì)詢的方式。
電視、廣播、報紙、雜志、圖書等。
特點
是我們行使憲法所規(guī)定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是我們在國家生活和社會生活中實行民主監(jiān)督的有效方法。
人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾。
透明度高、威力大、影響廣、時效快等
作用
為公民行使監(jiān)督權提供了有力保障。
使公民行使監(jiān)督權、參與民主監(jiān)督得以真正落實，得到切實的貫徹。
在對國家機關及其工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。
相同點
①都是實行民主監(jiān)督的合法渠道，在民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。②都有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神。③不論哪種方式，都必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
[知識拓展]
【學以致用】例1（2009?江蘇卷?14）某市民發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜嘘P行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監(jiān)管職責，于是打電話給該部門反映問題并提出建議。該市民行使監(jiān)督權的方式是 A．社情民意反映制度 B．輿論監(jiān)督制度 C．社會聽證制度 D．信訪舉報制度 解析：通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，這是通過信訪舉報制度行使自己的監(jiān)督權。故答案選D。ABC三項不合題意，應舍去。
答案：D
遷移應用1．我國公民通過12388舉報電話向紀檢監(jiān)察機關反映有關黨員及領導干部和國家公務員違反黨紀政紀的行為，這種民主監(jiān)督方式屬于 A．社情民意反映制度 B．輿論監(jiān)督制度 C．信訪舉報制度 D．人大代表聯(lián)系群眾制度 解析：通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，這是通過信訪舉報制度行使自己的監(jiān)督權。
答案：C
二、正確行使監(jiān)督權
【情境創(chuàng)設】最后，小劉聽了村民甲的意見，寫了一封舉報信，寄給了上級信訪監(jiān)察部門。監(jiān)察部門很重視，派專人進行調(diào)查。查清事實后，責令派出所對值班民警進行了嚴肅的處理，并對老劉賠禮道歉，補償了一定的經(jīng)濟損失。
通過小劉和村民丙身上反映出的問題，我們應怎樣正確行使公民的監(jiān)督權?
提示：必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
【知識歸納】（1）為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權。
這一點主要是從公民的態(tài)度上來說的，要敢于斗爭，勇于使用權利。在現(xiàn)實生活中，有人害怕打擊報復，所以不敢舉報，不敢揭發(fā)丑惡的現(xiàn)象。實際上，國家在賦予公民權利的同時，也同樣依法保護公民權利的行使，任何侵害公民權利的行為都會受到法律的制裁和懲處。 （2）必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。 這一點主要是從公民實行民主監(jiān)督的行為上來說的，即公民在行使監(jiān)督權時，要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，依照規(guī)則和程序辦事，不能采用非法的方式。如，張貼大字報、聚眾鬧事、圍攻政府、非法拘禁領導干部等都是非法的。必須堅持實事求是的原則，如實反映情況，不能捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人。不能以舉報為名制造事端，干擾檢察機關的正常工作，不能圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，干擾公務活動。 [特別提醒]
權利和義務是統(tǒng)一的，你在享受權利的同時，必須履行相應的義務，不然你在享受自己的權利時，就會侵犯他人的合法權利，別人在行使自己的權利時，同樣會侵害你的合法權益。因此，公民在行使自己的權利時，必須要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事。
【學以致用】例2（2009?福建?30）隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的公民通過網(wǎng)絡參與政治生活，以網(wǎng)絡為媒介的“政府—民間”互動模式已成為我國政治文明的重要元素�！罢耖g”互動模式
①方便了公民直接管理國家事務 ②保障了人民群眾對政府的質(zhì)詢權 ③拓寬了公民參與民主監(jiān)督的渠道 ③有利于政府了解民意和匯集民督 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 解析：越來越多的公民通過網(wǎng)絡參與政治生活，拓寬了公民參與民主監(jiān)督的渠道，③項符合題意。以網(wǎng)絡為媒介“政府—民間”互動，有利于政府了解民意和匯集民督，④項符合題意。故答案選D。①項觀點錯誤，在我國公民是通過選舉人民代表，組成人民代表大會代表人民行使管理國家和社會事務的權力。②項觀點亦錯誤，在我國公民對政府的監(jiān)督權包括批評建議權、申訴訴訟權、指控告發(fā)和揭發(fā)舉報權，對政府的質(zhì)詢權屬于人大代表。
答案：D
遷移應用2《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府部門應當建立健全政府信息公開工作制度，公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。這些規(guī)定旨在 ①保障公眾的知情權和監(jiān)督權 ②提高政府工作的透明度 ③提高政府工作的效率 ④擴大公民的法定檢舉權 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：政府信息公開保障了公民的知情權和監(jiān)督權，故①正確；但并沒有擴大公民的權利，故④錯誤；政府信息公開進一步提高了政府工作的透明度，但不一定會提高政府的工作效率，故②正確，③不符合題意。故本題選A項。
答案：A
【課后提升演練】
1．我國法律的規(guī)定，公民對國家機關給予的行政處分、訴訟判決不服或受到國家機關和國家工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時，依法享有 A．批評和建議的權利 B．揭發(fā)和舉報的權利 C．指控和告發(fā)的權利 D．申訴和訴訟的權利
解析：批評建議權、申訴訴訟權、指控告發(fā)和揭發(fā)舉報權是公民民主監(jiān)督權的基本內(nèi)容，依據(jù)教材關于公民行使上述權利的具體情形知答案選D。
答案：D
廣東省翁源縣紀委監(jiān)察局于2010年5月組織縣財政局、交通局等六個部門的“一把手”在電視上進行公開述職述廉，接受群眾監(jiān)督。據(jù)此回答2～4題。
2．憲法賦予公民監(jiān)督權，公民監(jiān)督的對象是
A．國家機關及其工作人員 B．中國共產(chǎn)黨及各民主黨派
C．憲法及有關法律的實施情況 D．人民政協(xié)
解析：公民的監(jiān)督權是指對國家機關及其工作人員的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨及各民主黨派是組織，不是國家機關；公民無權監(jiān)督憲法及有關法律的實施情況，只有全國人大才有權監(jiān)督，人民政協(xié)是組織。
答案：A
3．公民要負責地實行民主監(jiān)督，依法行使自己的權利。下列行使監(jiān)督權的方式，屬合法渠道的是
①通過給國家機關寫信、打電話或向有關人員當面指出的方式反映自己的意見
②將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關
③依法在新聞媒體上公開發(fā)表自己的意見
④通過張貼大字報的方式反映自己的意見
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：④的做法是錯誤的。
答案：A
4．部門一把手公開述職述廉，接受群眾監(jiān)督，這樣做
A．能夠從根本上消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風
B．有利于維護國家利益和公民的合法權益
C．體現(xiàn)了黨和國家把民主監(jiān)督作為工作的中心
D．有利于堅持和完善人民代表大會制
解析：A項說法錯誤，不能從根本上消除腐敗現(xiàn)象，c項我國工作的中心應該是經(jīng)濟建設，D項與題意無關，故選B項。
答案：B
5．我國公民通過12388舉報電話向紀檢監(jiān)察機關反映有關黨員及領導干部和國家公務員違反黨紀政紀的行為，這種民主監(jiān)督方式屬于 A．社情民意反映制度 B．輿論監(jiān)督制度 C．信訪舉報制度 D．人大代表聯(lián)系群眾制度 解析：通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議，這是通過信訪舉報制度行使自己的監(jiān)督權。
答案：C
6．2010年6月19日，江蘇省某市300多名市人大代表分成24個活動小組，分赴全市各縣(區(qū))，通過個別走訪、約請座談、實地視察等方式，密切聯(lián)系群眾，積極反映群眾關心的熱點、難點問題，推動民生問題的解決。這體現(xiàn)的實行民主監(jiān)督的渠道是
A．信訪舉報制度 B．輿論監(jiān)督制度
C．民主評議會 D．人大代表聯(lián)系群眾制度
答案：D
7．某鎮(zhèn)農(nóng)民因本村土地被占用集體上訪，鎮(zhèn)政府做了大量說服和協(xié)調(diào)工作，然而，以王某為首的極少數(shù)人，卻不斷煽動、組織少數(shù)不明真相的村民沖擊鎮(zhèn)政府，影響了鎮(zhèn)政府的正常工作。王某的做法
A．代表村民利益，依法行使監(jiān)督權 B．依法行使申訴、控告、檢舉的權利
C．是在正確地使用憲法、法律賦予的監(jiān)督權
D．是違法行為，沒有按照法律程序辦事
解析：公民在行使自己監(jiān)督權力時，應依法行使，不能干擾國家機關的正常工作，不能以舉報為名聚眾鬧事，這是一種違法行為。
答案：D
8．為了更好地解決群眾反映的信訪問題，山東省高密市日前推行點名預約制，并將各室職能和紀檢干部的情況通過網(wǎng)絡、公開欄等途徑向社會公開，信訪人可通過電話、紀委信訪舉報網(wǎng)站、信函等方式向市紀委反映問題。人民群眾的信訪和舉報
①是每一位公民的基本政治權利 ②是公民實現(xiàn)監(jiān)督權的一條重要途徑
③有利于維護國家利益和公民的合法權益
④是保證國家決策科學化的重大舉措
A．①② B．②③ C．①⑧ D．③④
解析：①表述錯誤，公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權 謄是針對國家來說的與題意不符。故選②③，B項正確。
答案：B
二、非選擇題
9．某同學每天上學都要經(jīng)過一條國道。但是，由于沒有設置紅綠燈和交通護欄，常常發(fā)生交通事故。為此，他找到當?shù)氐娜舜蟠矸从城闆r。在人大代表的督促檢查下，有關部門克服困難，設置了紅綠燈和交通護欄，使這條“要命路”變成了安全道。 （1）上述材料中，該同學是如何正確行使公民監(jiān)督權的? （2）你認為該同學還可以通過哪些合法渠道反映這一問題? 解析：本題考查我國公民實行民主監(jiān)督的合法渠道、公民要負責地行使民主監(jiān)督權利，考查學生獲取和解讀信息的能力、描述和闡釋事物的能力、論證和探討問題的能力。考查角度分析：①分析說明某同學在材料中是如何正確行使公民監(jiān)督權的。②說明該同學還可以通過哪些合法渠道反映材料中的問題。相關信息提�。孩倌惩瑢W每天上學都要經(jīng)過的一條國道，由于沒有設置紅綠燈和交通護欄，常常發(fā)生交通事故。②某同學為此找到當?shù)氐娜舜蟠矸从城闆r。③在人大代表的督促檢查下，有關部門克服困難，設置了紅綠燈和交通護欄，使這條“要命路”變成了安全道。
參考答案：（1）該同學發(fā)現(xiàn)道路交通中存在的問題，并主動向人大代表反映，一方面做到了勇于行使憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權；另一方面，又能夠做到采取合法方式，即利用人大代表聯(lián)系群眾制度，堅持實事求是的原則實行民主監(jiān)督。 （2）直接給有關國家機關寫信、打電話；通過新聞媒體曝光；給市長發(fā)短信；在政府網(wǎng)站上發(fā)帖；通過學校、家長反映給有關部門等。 10．中學生劉某的父母下崗后，在城區(qū)的馬路邊設攤擺點，出售小商品，以此維持生計。一天，他們的經(jīng)營活動遭到個別城管人員的粗暴對待，造成了一定的經(jīng)濟損失和輕微的人身傷害。為了討回公道，劉某準備行使國家賦予的監(jiān)督權。
(1)劉某可通過哪些合法方式來行使監(jiān)督權?
(2)劉某維護這一權利有什么意義?
解析：本題以一個具體的事例，考查學生對公民監(jiān)督權的理解。關于第（1）問，實質(zhì)上就是考查公民監(jiān)督權的方式；關于第（2）問，考查公民行使監(jiān)督權的意義。
參考答案：⑴①打熱線電話，舉報派出所的行為。在我國建立了信訪舉報制度，這是行使憲法所規(guī)定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監(jiān)督的有效方法；
②找當?shù)氐娜舜蟠�，請人大代表出面解決問題。在我國設立了人大代表聯(lián)系群眾制度實行民主監(jiān)督，公民的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表議案，上傳給國家權力機關，使問題得到解決。
③借助輿論的力量，將派出所值班民警的失職行為曝光。我們可以通過輿論監(jiān)督制度行使監(jiān)督權，輿論監(jiān)督以其透明度高、威力大、影響大、時效快的特點，在民主監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。
(2)①有利于消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風，改進國家機關及工作人員的工作。
②有利于維護國家利益和公民的合法權益。
③有利于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神。
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