垃圾分類處理已經(jīng)成為一種共識(shí)，并取得了一定的成績(jī)。北京、廣州、上海近3年的混合垃圾焚燒填埋處理量都得到了控制，甚至逐年有所減少。垃圾處理方式也在多樣化，尤其是廚余垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)在大幅加速。但是，垃圾分類工作的效果仍不如預(yù)期。主要表現(xiàn)在分類排放實(shí)效不大、分類收運(yùn)體系不完善和后續(xù)處理設(shè)施不能勝任分類處理。而且，排放、收運(yùn)與后續(xù)處理3環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，前面在分類排放，后面卻還是混合收運(yùn)、混合處理。

其中，最嚴(yán)峻的問題是如何實(shí)現(xiàn)分類排放。分類收運(yùn)體系和分類處理設(shè)施建設(shè)，其實(shí)施只要資金、土地、技術(shù)等問題得到了落實(shí)，其實(shí)施只是時(shí)間早晚問題。但分類排放，不僅需要資金、土地、技術(shù)和企業(yè)保障，而且需要改變廣大居民的垃圾排放習(xí)慣和生活習(xí)慣，不可能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)分類排放是一個(gè)持久過程，應(yīng)制定實(shí)施方案，分階段推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，制定垃圾分類實(shí)施方案，應(yīng)堅(jiān)持4項(xiàng)原則：

一是物盡其用，分類處理。推動(dòng)分類排放是為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高垃圾處理效率，應(yīng)做到物盡其用和分類處理。關(guān)鍵是做到分類處理。只有做到了分類處理，才可能做到物盡其用。想做到分類處理，必須根據(jù)分類處理設(shè)施配置情況推進(jìn)分類排放。沒有分類處理設(shè)施，分類排放就是在做無用功。為避免混合處理，分類排放必須與后續(xù)處理設(shè)施對(duì)接。

我國一些地區(qū)目前只有再生資源回收利用、焚燒和填埋處理設(shè)施，期望通過推動(dòng)分類排放，提高再生資源的回收利用率、焚燒處理效率和減少混合垃圾的焚燒填埋處理比例。對(duì)此，宜采用二級(jí)分類：先進(jìn)行干濕分類，再對(duì)干垃圾二次分揀以回收利用再生資源。不能物質(zhì)利用的干垃圾作焚燒處理，濕垃圾作填埋處置。

二是因地制宜，社區(qū)自治。發(fā)揮居（村）委的組織作用，將垃圾減量和分類排放納入社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重要項(xiàng)目，積極推動(dòng)劃片治理和社區(qū)自治。根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，尤其是居住和生活條件，結(jié)合后續(xù)垃圾處理方式，因地制宜，選擇適宜的分類排放辦法，逐步改變居民排放習(xí)慣。

廣州市在因地制宜方面做出了一些有益嘗試。如對(duì)以臨街、中低層居民樓為主的社區(qū)實(shí)行直收直運(yùn)模式，對(duì)一些大型高檔小區(qū)實(shí)行廚余垃圾專袋投放、干垃圾二次分揀模式，都取得了較好效果。上海市正對(duì)不同類型社區(qū)、景點(diǎn)制定不同的分類方法，也是因地制宜的體現(xiàn)。

三是減排補(bǔ)貼，超排懲罰。制定單位和居民垃圾排放量標(biāo)準(zhǔn)，低于這一排放量標(biāo)準(zhǔn)的給予補(bǔ)貼；超過這一排放量標(biāo)準(zhǔn)的則予以懲罰。減排越多補(bǔ)貼越多，超排越多懲罰越重，以此提高單位和居民實(shí)行源頭減量和排放控制的積極性。

廣州市實(shí)行垃圾排放階梯式收費(fèi)制度一年來，各區(qū)積極推動(dòng)干垃圾二次分揀和廚余垃圾分類處理，有效減少了焚燒填埋處理量。階梯式收費(fèi)就是減排補(bǔ)貼、超排懲罰的一種形式。

四是捆綁服務(wù)，注重績(jī)效。在居民還沒有自愿和自覺行動(dòng)而居（村）委和政府的資源又不足時(shí)，推動(dòng)分類排放需要物業(yè)管理公司和其他企業(yè)介入。但是，僅僅承接分類排放難以獲利，企業(yè)不可能介入，而推行捆綁服務(wù)就能要解決這個(gè)問題。深圳市鹽田區(qū)將推動(dòng)分類排放服務(wù)與餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)捆綁，取得了較好效果。將推動(dòng)分類排放服務(wù)與垃圾收運(yùn)、干濕垃圾處理業(yè)務(wù)捆綁，可促進(jìn)垃圾分類資本化，保障企業(yè)合理盈利。

引入企業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵是科學(xué)核定服務(wù)績(jī)效，這就需要提出績(jī)效核定指標(biāo)體系。核定分類排放效果的重要指標(biāo)是焚燒、填埋處理比例。焚燒填埋比例的減少，說明再生資源回收利用率與廚余垃圾分類處理率得到了提高，這正是分類排放的主要目的之一。

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