“我國的陸地面積為960萬平方千米”這是我國官方公布的陸地面積數(shù)值，也是現(xiàn)行教科書對我國陸地面積的表述。然而，近些年來不斷有人對此數(shù)據(jù)提出新的觀點(diǎn)，甚至公布研究結(jié)果。針對這個(gè)問題，一些嚴(yán)肅的學(xué)者和專家，提出了審慎的看法。筆者認(rèn)為，對于這個(gè)關(guān)乎國家陸地面積的重要地理信息數(shù)據(jù)；要從法律角度加以認(rèn)識,使用我國政府在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上公布的數(shù)據(jù)。屬于學(xué)術(shù)范疇的研究和討論應(yīng)當(dāng)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能把不成熟一些觀點(diǎn)隨意公布在報(bào)刊上；以個(gè)人身份公布關(guān)乎國家重要地理信息數(shù)據(jù)不僅是錯(cuò)誤的，也是違法的。
一、“960萬平方千米”是約定成俗的法定重要地理信息數(shù)據(jù)
有關(guān)我國陸地面積“960萬平方千米”數(shù)值的由來，曾世英先生在《我國國家面積數(shù)值亟待統(tǒng)一》⑴一文中指出：“眾所周知，我國國家面積為960萬平方公里。這是新中國建立時(shí)敬愛的毛澤東主席在天安門城樓上宣告的�！�
吳傳鈞主編的《重負(fù)的大地??人口??資源??環(huán)境??經(jīng)濟(jì)》載：“這個(gè)數(shù)據(jù)還是沿用解放前根據(jù)小比例尺地圖手工量算出來的。當(dāng)時(shí)的地圖質(zhì)量不一定很精確，……960萬這個(gè)數(shù)字充其量只是個(gè)提供參考的數(shù)字……”⑵
靳爾剛、蘇華在《職方邊地》一書中披露：“另據(jù)傳說，我國的國土面積960萬平方公里這個(gè)數(shù)，是第一次全國政治協(xié)商會(huì)議召開之前，周恩來總理要求中國人民解放軍總參作戰(zhàn)部用兩天時(shí)間速算出來的⑶�！贝送�，作者對國土面積“官方”統(tǒng)計(jì)數(shù)字問題進(jìn)行了詳細(xì)的考證。
“960萬平方千米”數(shù)據(jù)的來歷，說法不一。但“960萬平方千米”數(shù)據(jù)作為中國重要地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)約定成俗，被我國官方文件和我國中小教科書沿用至今，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》也依此數(shù)據(jù)向社會(huì)發(fā)布。由此可見這個(gè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
2006年９月１日正式實(shí)施的《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l理》第四章第二十五條規(guī)定：“國務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù)由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門以公告形式公布。在……教學(xué)等活動(dòng)中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。”
由此可見，“960萬平方千米”既是約定俗成的，又是我國依法公布的重要的地理信息數(shù)據(jù)。
二、國家陸地面積的量算、審核和公布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行
國家陸地面積的量算只能借用地圖進(jìn)行，不可能用實(shí)地測量的方法得到。曾世英先生針對“刊物上省、市、自治區(qū)面積的分歧和混亂，影響國家面積數(shù)值的統(tǒng)一”的問題，曾明確指出：“這在學(xué)術(shù)上是不科學(xué)的，政治上是不嚴(yán)肅的�！睘榇耍壬陶垏覝y繪局測繪科學(xué)研究所國土部就中國地圖出版社最近（指當(dāng)時(shí)）出版的采用等積投影法繪制的《中華人民共和國地圖》試量了全國的面積，同時(shí)也量算了省、市、自治區(qū)的面積（1993年數(shù)據(jù)）。這個(gè)數(shù)據(jù)后來雖然沒有公之于眾，但卻具有積極的意義。
過去的地圖因?yàn)殛懙剡吔绾褪‰H邊界都存在問題，尤其是省際邊界還沒有從法律上確定，只是沿用傳統(tǒng)的邊界。傳統(tǒng)的邊界缺乏嚴(yán)格意義上的法律效力，因此運(yùn)用這樣的地圖量算的結(jié)果必然法律效力不足�！�2002年底，完成了縣級以上陸地行政區(qū)域界線勘定，在我國歷史上首次法定了縣級以上陸地行政區(qū)域界線。實(shí)現(xiàn)了我國行政區(qū)域界線由過去的無序、被動(dòng)、粗放型向法制、科學(xué)、規(guī)范化管理方式的根本轉(zhuǎn)化……”⑷賦予地圖邊界的法律效力和地圖量算的法律效力，在“依法治國，依法辦一切事情”的今天尤其顯得重要。
用地圖進(jìn)行國家陸地面積的量算，除了人為的計(jì)算誤差外，其誤差還來自于地圖本身的精度，地圖的介質(zhì)伸縮系數(shù)大小。每一次量算陸地面積的數(shù)值可能不同。因此，國家陸地面積的量算需要在政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其結(jié)果需要在專家廣泛論證的基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門依法向社會(huì)公布。
2002年８月２９日頒布的《中華人民共和國測繪法》第六章第三十二條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院測繪主管行政部門審核并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會(huì)商后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門公布。”
2006年９月１日正式實(shí)施的《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l理》第四章第二十二條規(guī)定：“國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)”。
第二十三條規(guī)定：“重要地理信息數(shù)據(jù)包括：（一）國界、國家海岸線長度；（二）領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積……
第二十四條規(guī)定：“提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門……報(bào)送建議材料。對需要公布的……務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與……會(huì)商，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)……
國家陸地面積是國家重要地理信息數(shù)據(jù)，需要依法進(jìn)行建議、量算、審核、批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
三、中國陸地面積與各省區(qū)面積的關(guān)系
對于各省、市、自治區(qū)面積之和不等于我國陸地總面積的問題，許多細(xì)心人是知道的，為此有人對此提出質(zhì)疑。出現(xiàn)這種情況的原因主要是各省、市、自治區(qū)的面積是約數(shù)，而我國陸地總面積也是約數(shù)所致。各省、市、自治區(qū)的面積采用不同量級單位的約數(shù)，不同量級單位的約數(shù)相加，其結(jié)果必然是很大的約數(shù)。我國陸地總面積精確到了10萬平方千米，是個(gè)大的約數(shù)，而不是精確的數(shù)值。
正是這個(gè)約數(shù)，產(chǎn)生了一些不必要的問題。
筆者查閱了年中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編的《2006中國統(tǒng)計(jì)年鑒》⑸在p4“自然狀況”中列“國土面積960萬平方公里”。在p6“土地狀況”中列“總面積960萬平方公里”。在p432“各地區(qū)土地利用情況（2005年）”中列“全國土地調(diào)查面積95068.8萬公頃”（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省面積），即950.688萬平方公里；又列各省、市、自治區(qū)數(shù)值，單位均精確到千公頃。
在p927“按區(qū)議會(huì)地區(qū)劃分的香港陸地面積”中列2005、2006年數(shù)值均為“1104平方公里”。在p981“按堂區(qū)劃分的澳門面積”中列2005年數(shù)值為“28.2平方公里”。在p1006“面積和人口主要指標(biāo)”中列臺灣省2005年面積數(shù)值為“3.6萬平方公里”。
《2006中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“國土面積”、“土地總面積”或者“全國土地調(diào)查面積”就是地理教科書中的“中國陸地面積”。此年鑒統(tǒng)計(jì)中國各省、市、自治區(qū)面積，其數(shù)值之和為954.40122萬平方公里，不同于所列“總面積960萬平方公里”。
盡管《2006中國統(tǒng)計(jì)年鑒》各省、市、自治區(qū)面積數(shù)值之和不等于總面積數(shù)，有科學(xué)錯(cuò)誤，但仍然要以此為準(zhǔn)。因?yàn)檫@是中國政府發(fā)布的法定數(shù)據(jù)，也是中國重要的地理數(shù)據(jù)。引用任何與之不同的中國各省、市、自治區(qū)面積數(shù)值和中國陸地面積數(shù)據(jù)都是違法的。
再查閱2006年中華人民共和國民政部編的《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》⑹各省、市、自治區(qū)的面積，發(fā)現(xiàn)各數(shù)據(jù)的精確程度不一。其精度有到千平方千米的，有到萬平方千米的，有到十平方千米的，也有到平方千米的，而我國陸地總面積精確到了10萬平方千米。對省、市、自治區(qū)的面積相加，總面積為967.4467萬平方千米（含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省面積），這個(gè)數(shù)也是不精確的，且與《2006中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)不一致。中華人民共和國民政部編《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》中所列中國各省、市、自治區(qū)面積數(shù)據(jù)只能作為一般參考，不能作為法定依據(jù)。此資料來自于國家民政部，但在內(nèi)容的編排上，避免了用表的形式列舉總面積和省、市、自治區(qū)面積。這種處理方法顯然是有目的的。
曾世英先生曾經(jīng)從不同的書籍對各省、市、自治區(qū)面積統(tǒng)計(jì)中，“發(fā)現(xiàn)問題更多”。國外的數(shù)據(jù)情況暫且不論，國內(nèi)的《中國大百科全書?地理卷》《辭�！芬玫臄�(shù)據(jù)也有出入。這的確是一個(gè)問題。
“由于連國土面積和各類土地資源統(tǒng)計(jì)數(shù)字都不能確定，或者確定了，但由于種種原因不能公諸于世，……對于這些我們只有思，只有想，而沒有回答資格。我們似乎從勘界的角度說：這是因?yàn)槲覈氖 ⒖h兩級陸地行政區(qū)域界線、沿海省際間灘涂及毗鄰海域和島嶼沒有全面劃定，不得已而為之，才欲言又止、采取了一些權(quán)宜的方法�！苯鶢杽�、蘇華先生在《職方邊地》一書中，以政府官員高度的責(zé)任心和學(xué)者的身份審慎地指出了問題所在，并指出“我們只能思，只能想，而沒有回答資格”。
我國的陸地面積和省、市、自治區(qū)面積，都是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)或是對傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)的修改數(shù)據(jù)，是在傳統(tǒng)界線（地圖上的界線為權(quán)宜界線）的基礎(chǔ)上量算的，的確存在一些問題，也缺少嚴(yán)格意義上的科學(xué)依據(jù)。在我國政府沒有公布新數(shù)據(jù)的情況下，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上的陸地面積和省、市、自治區(qū)面積作為國家重要地理信息數(shù)據(jù)的權(quán)威性應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺藗兊钠毡樽鹬��！霸凇虒W(xué)等活動(dòng)中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。”編輯和作者應(yīng)當(dāng)依法引用國家重要地理信息數(shù)據(jù)。
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