今年6月中旬，東南亞10國與中國在馬來西亞吉隆坡召開“東盟—湄公河流域合作開發(fā)”部長級會議，討論東南亞與中國在瀾滄江—湄公河流域的合作開發(fā)框架。這是去年底東盟首腦會議提出的湄公河合作開發(fā)新構(gòu)想的推廣和落實(shí)，是國際關(guān)系上的一件大事，對中國與東南亞經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義和深遠(yuǎn)的影響。
一
湄公河發(fā)源于中國青藏高原，流經(jīng)中國云南、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南，在越南湄公河三角洲流入南中國海。湄公河全長4880公里，流域面積81萬平方公里，人口4000多萬，其上游中國境內(nèi)河段稱瀾滄江，長2161公里。瀾滄江—湄公河水能資源豐富，兩岸土地肥沃，森林密布，礦藏豐富，民俗風(fēng)情獨(dú)特，素有“東方多瑙河”之稱，具有極大開發(fā)潛力和旅游價值。湄公河流域的國際合作開發(fā)始于50年代，但以后數(shù)十年，由于中南半島戰(zhàn)亂頻繁，開發(fā)工作停滯不前。大部分地區(qū)處于未開發(fā)狀態(tài)，流域大多數(shù)國家居民仍生活在貧困之中。90年代以來，隨著國際形勢的發(fā)展變化，印支地區(qū)國家政局趨于穩(wěn)定，強(qiáng)國富民成為各國的共同愿望。各國經(jīng)濟(jì)逐漸對外開放，湄公河流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)遂成為新熱點(diǎn)。同時，隨著中國改革開放的日益深入，80年代開始的瀾滄江流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)也逐漸與國際接軌。因此，瀾滄江與湄公河的聯(lián)合開發(fā)可以說是國際形勢發(fā)展的必然趨勢。
近年來，瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）湄公河流域的開發(fā)走上具體規(guī)劃和國際合作的道路。早在1957年，湄公河下游泰、老、柬、越4國在美國的資助下，成立了“湄公河下游協(xié)調(diào)委員會”，負(fù)責(zé)籌劃和協(xié)調(diào)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國際合作。但湄委會的工作不久即因戰(zhàn)亂而陷于停頓。1995年4月，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太經(jīng)社會的主持下，泰國、老撾、柬埔寨和越南的代表，在泰國清萊開會，重建了湄公河委員會，聯(lián)合簽署了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，中國與緬甸作為觀察員出席了會議。新協(xié)定強(qiáng)調(diào)全流域的整體性和綜合開發(fā)，放寬了各主權(quán)國的水利用自主權(quán)，比舊湄委會章程更加具體、靈活和合理。湄委會組織機(jī)構(gòu)、人事安排、職責(zé)也作了相應(yīng)的調(diào)整，成為較完整、相對獨(dú)立和更務(wù)實(shí)的國際組織機(jī)構(gòu)，并主張吸收中國、緬甸兩個上游國家加入湄委會。湄委會成立之后，活動頻繁，多次召開會議調(diào)整組織、物色總部地址、進(jìn)行國際籌款和編制《流域開發(fā)計劃》工作。1996年湄委會的工作計劃包括94個項(xiàng)目，預(yù)算資金2.32億美元。
（二）東盟將加入湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作。1995年12月，在第五屆東盟首腦會議上，東盟7國首腦與老、柬、緬三國的領(lǐng)導(dǎo)人一致同意東盟與“大湄公河流域”（泰、柬、老、越、緬、中）進(jìn)行合作開發(fā)，并邀請日本、韓國參加。其具體措施是：增加柬、老、緬三國參與東盟活動的機(jī)會，加強(qiáng)其“一個東南亞”的意識；加強(qiáng)計劃交流、培訓(xùn)和研究合作；促進(jìn)三國向市場經(jīng)濟(jì)過渡，以加速經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展；幫助三國加入“東盟自由貿(mào)易區(qū)”。具體開發(fā)計劃以“大湄公河地區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主共70多個項(xiàng)目，需要70多億美元，屬于亞洲開發(fā)銀行的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃。同時要求加快湄委會的一些項(xiàng)目以及中、泰、緬、老“黃金四角”合作項(xiàng)目的建設(shè)。東盟這一設(shè)想，旨在促進(jìn)印支國家和緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快東南亞政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為在2000年以前實(shí)現(xiàn)包括東南亞10國的“大東盟”、在2003年形成“東盟自由貿(mào)易區(qū)”作準(zhǔn)備；同時將中國納入與整個東南亞經(jīng)濟(jì)合作框架之中，使湄公河地區(qū)成為東盟與中、日、韓等東亞各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，并通過東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量的整合，增強(qiáng)在未來亞歐會議上與歐盟談判的資本。
在6月的吉隆坡會議上，與會國家代表就共同開發(fā)瀾滄江—湄公河流域初步達(dá)成了共識，通過了《東盟—湄公河流域開發(fā)合作基本構(gòu)架》文件，并研究了開發(fā)計劃、步驟和籌款方式等具體問題；決定建立“湄公河流域發(fā)展基金”，以用于開發(fā)研究和吸引投資；初步確定在基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、能源）、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)林業(yè)、工業(yè)、旅游、人力資源、投資貿(mào)易、科技和環(huán)保等領(lǐng)域開展合作，其中連接新加坡和歐洲的全球最大的鐵路電器化系統(tǒng)是優(yōu)先項(xiàng)目之一。會議成立指導(dǎo)委員會，計劃每年召開一次部長級會議。泰國被委任為籌資委員會主席國，負(fù)責(zé)為開發(fā)項(xiàng)目尋求財政援助。馬來西亞被委任負(fù)責(zé)進(jìn)行亞歐鐵路的可行性研究，并將研究報告提交年底召開的東盟首腦非正式會議審議。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家計委副主任陳耀邦在會上表示，中國將積極參加瀾滄江—湄公河流域的合作開發(fā)，愿意在平等協(xié)商、互惠互利、共同發(fā)展的原則下積極參與合作開發(fā)的具體項(xiàng)目。緬甸、柬埔寨的代表建議修建一條從新加坡到昆明的高速公路，把有關(guān)國家連接起來，以促進(jìn)這一地區(qū)的開發(fā)速度。這一舉措將會促進(jìn)東盟一體化進(jìn)程和中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作。
（三）提出修建“亞歐大陸鐵路”計劃。修建“亞歐大鐵路”的建議，是在1996年3月的亞歐會議上提出的促進(jìn)湄公河流域開發(fā)的具體措施。該鐵路計劃從新加坡北上，經(jīng)馬來半島、泰國曼谷、老撾萬象，聯(lián)結(jié)中國昆明，并由中國大陸的鐵路，與西伯利亞的鐵路接軌延伸到歐洲。亞歐鐵路和新近恢復(fù)通車的越南經(jīng)廣西憑祥轉(zhuǎn)北京通往倫敦的中越鐵路相呼應(yīng)、相輔相成，形成極有價值的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。該鐵路建成后，不僅把馬來半島與中南半島以及中國大陸聯(lián)成一片，而且將促進(jìn)亞歐兩大陸之間的經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展。這條鐵路對目前www.dljs.net鐵路尚缺、或根本沒有鐵路的湄公河流域的開發(fā)具有重要意義，尤其將極大地促進(jìn)沿線國家經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。該計劃被認(rèn)為是湄公河流域開發(fā)中最具象征性的計劃，為瀾滄江—湄公河流域的開發(fā)注入新的活力。會議決定由馬來西亞牽頭推動該計劃的具體推進(jìn)，由歐洲提供國際鐵路的各種技術(shù)等合作。
總之，瀾滄江—湄公河流域的綜合開發(fā)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要投資250—400億美元。因此，單靠東盟的力量是不夠的，必須爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等一些國際金融機(jī)構(gòu)提供資金，并邀請其它國家和組織參與開發(fā)合作。目前，亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞、日本、韓國等已被邀請參與。香港的高誠集團(tuán)已成立了“擴(kuò)大湄公河資本基金”，擬在泰、越、緬、老、柬5國和中國云南省進(jìn)行投資，但這只是第一步，今后要走的路還很漫長，實(shí)施開發(fā)計劃的前景目前仍不明朗。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/gaozhong/1076268.html

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