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本文題目:高中政治學(xué)習(xí):政治國家元首與政府首腦的區(qū)別
一、國家元首
國家元首,是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。國家元首是一個國家在實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表。在國家機(jī)構(gòu)中處于實質(zhì)或象征性的首腦地位。不同的國家,國家元首的稱謂、產(chǎn)生方式及職權(quán)不同。多數(shù)國家實行單一元首制,由一人獨任國家元首,也有一些國家實行集體元首制,由兩人或兩人以上共同擔(dān)任國家元首。
在君主制國家,國家元首有國王、皇帝、沙皇、女王等稱謂,國家元首的產(chǎn)生實行世襲制,即父傳子、子傳孫的繼承制。君主專制國家里,如封建君主制國家的國家元首有至高無上的權(quán)力,歷史上有“朕即國家”的說法,意思是集國家立法、司法、行政等權(quán)力于一身,等于說我就是國家,國家就是我;議會君主制國家元首不掌握行政權(quán),是形式上、禮儀上的國家元首,比如,日本、英國就是這種情況。
民主共和制國家,國家元首有總統(tǒng)、主席等的稱謂,國家元首一般由選舉產(chǎn)生。其中議會制共和制的國家元首,如奧地利、墨西哥等國的總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生的;總統(tǒng)制共和制的國家元首,如美國、意大利,總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生的。總統(tǒng)制共和制國家,總統(tǒng)都兼任行政首腦,并統(tǒng)率全國武裝力量,是實質(zhì)上的國家元首,比如美國。這里所說的實質(zhì)上的國家元首是指兼任行政首腦,掌握行政權(quán)力的國家元首。議會共和制國家里,國家元首不兼任行政首腦,是形式上的國家元首,他不掌握實權(quán)。
二、政府首腦
政府首腦,是中央政府領(lǐng)導(dǎo)人。政府首腦是國家行政機(jī)關(guān)的首腦。國家行政機(jī)關(guān)又稱國家管理機(jī)關(guān),通常稱為政府。是管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。各國有不同的名稱,如總理、部長會議主席、首相以及總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)。政府首腦行使最高國家行政權(quán),其產(chǎn)生、任期和具體職權(quán)由各國憲法和法律規(guī)定。政府首腦的權(quán)限也各異,有的只管政務(wù),有的還過問軍隊。我國的行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院,行政首腦叫總理。行政機(jī)關(guān)掌管國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、外交等各方面的事務(wù),總管國家的大事。大多數(shù)國家最高行政首腦叫總理。
從上面的介紹,我們可以看到,國家元首和政府首腦因政體的不同而存在比較大的差異。在總統(tǒng)制國家里,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,總攬行政權(quán)力,統(tǒng)率海、陸、空三軍,公布法律、發(fā)布命令。在議會制國家里,國家元首和政府首腦的職務(wù)分開。在大多數(shù)議會制國家中,國家元首(君主或是總統(tǒng))是象征性的職位,一般只擁有些無關(guān)政局的權(quán)力,例如任命公務(wù)員等。不過國家元首也會保留一些在緊急狀態(tài)中可以使用的特別權(quán)力,但是大多數(shù)情況下(無論是依慣例還是依法律規(guī)定)此類權(quán)力是在得到政府首腦支持后才會得到實行。
三、一些具體情況
美國實行總統(tǒng)共和制,總統(tǒng)既是國家元首,又是政府首腦,美國不設(shè)總理職務(wù),國務(wù)卿也不是政府首腦。許多美洲國家也是這樣。
英國是議會君主制的國家,女王是國家元首,首相是政府首腦。英聯(lián)邦國家,比如加拿大,它的國家元首是英國女王,總督是女王的代表,政府首腦是總理。日本,天皇是國家元首,首相是政府首腦。
德國是議會共和制國家,總統(tǒng)是國家元首,總理是政府首腦。意大利、印度也是這樣。
政黨領(lǐng)導(dǎo)人,包括執(zhí)政黨的第一把手,都不是通常意義上的國家元首或政府首腦,由于某些國家黨、政職務(wù)常常由一人同時擔(dān)任,所以我們有時會無意識的搞混。比如金日成,說他是朝鮮的國家元首是因為他是朝鮮國家主席,而不是因為他是朝鮮勞動黨總書記,F(xiàn)在的朝鮮國家元首是金永南,而不是金正日。朝鮮現(xiàn)行憲法規(guī)定最高人民會議常設(shè)委員會委員長對外代表國家。前蘇聯(lián),斯大林是蘇共中央總書記,不是國家元首;但他同時又是蘇聯(lián)部長會議主席,是政府首腦,當(dāng)時的國家元首是蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克。
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