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　　【中國早期政治制度的特點】

　　一、夏商政治形式

　　1、商的政治特點：(1)商代貴族以血緣為紐帶;(2)實行宗法制;(3)王權(quán)與神權(quán)緊密結(jié)合。

　　二、西周

　　1、分封制：

　　(1)背景：武王伐紂，商朝滅亡。

　　(2)目的：鞏固統(tǒng)治，擴(kuò)大統(tǒng)治疆域。

　　(3)含義：周天子把王畿以外的土地和人口分封給同姓子弟，功臣和古代帝王的后代，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。即“封邦建國”、“以藩屏周”。

　　(4)權(quán)利和義務(wù)：

　　權(quán)利：建國、繼續(xù)分封、設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等。

　　義務(wù)：隨周天子出征，隨同作戰(zhàn);定期朝覲述職;繳納貢賦等。

　　(5)特點：層層分封，等級森嚴(yán);具有長期的穩(wěn)定性和延續(xù)性，但也具有一定的分離性和獨立性。

　　(6)性質(zhì)：商周時期實現(xiàn)的一種地方行政制度。

　　(7)作用：鞏固了(加強(qiáng)了)周天子對地方的統(tǒng)治;邊遠(yuǎn)地區(qū)得到開發(fā)，并擴(kuò)大了西周的統(tǒng)治區(qū)域;形成對周天子眾星捧月的政治格局;西周成為一個延續(xù)數(shù)百年的強(qiáng)國。

　　(8)衰落：受分封的諸侯國本身就具有相當(dāng)大的獨立性，諸侯國勢力的強(qiáng)大;西周后期周王室的衰落。

　　其衰落的根本原因是：生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展;其衰落的具體表現(xiàn)為：諸侯爭霸等。

　　2、宗法制：

　　(1)含義：是用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。

　　(2)目的：為了加強(qiáng)分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾，西周實行了與分封制互為表里的具有政治性質(zhì)的宗法制。

　　(3)特點：嫡長子繼承制;大小宗相對。

　　(4)評價：

　　作用：保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)(即，凝聚宗族、防止紛爭、強(qiáng)化王權(quán)、家國合一)。

　　影響：對中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

　　3、早期政治制度的特點：

　　(1)神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合;(2)血緣為紐帶形成的國家政治結(jié)構(gòu);(3)最高執(zhí)政集團(tuán)尚未形成權(quán)力高度集中。

　　三、補(bǔ)充與拓展：

　　1、宗法制與分封制的關(guān)系：相輔相成(互為表里)，宗法制在政治方面的體現(xiàn)就是分封制，在家中、族內(nèi)就是宗法制，上升到國家就是分封制;宗法制是分封制的基礎(chǔ)，宗法制是分封制實施的法則，宗法制的實施進(jìn)一步鞏固了分封制。

　　2、宗法制也是一種宗廟之法。其實質(zhì)是按照血緣關(guān)系在其宗族內(nèi)分配政治權(quán)利，以保持貴族對政治權(quán)利的壟斷和財產(chǎn)的分配。

　　【走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治】

　　一、帝國的建立，即“六王畢，四海一”

　　1、秦的統(tǒng)一：過程(略);意義：結(jié)束了春秋戰(zhàn)國以來持續(xù)數(shù)百年的戰(zhàn)亂，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的*主義中央集權(quán)制的秦王朝。

　　2、軍事上的鞏固：

　　(1)史實：筑長城、開“直道”，北擊匈奴;開靈渠，平定嶺南;開“五尺道”，開辟西南。

　　(2)意義：加強(qiáng)了北方的邊防;首次把嶺南、西南歸入中央王朝的政治版圖內(nèi)。

　　3、評價(意義)：秦朝的軍事、政治措施，不僅加強(qiáng)了對周邊地區(qū)的政治控制，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域，而且推動了中華民族多元一體化格局的形成。

　　二、如何鞏固其帝國統(tǒng)治?

　　1、地方制度：實行“廢分封，行郡縣”，即“海內(nèi)為郡縣”

　　(1)出現(xiàn)：春秋戰(zhàn)國時期;大規(guī)模推行：秦統(tǒng)一之后。

　　(2)內(nèi)容：郡、縣、鄉(xiāng)、里;少數(shù)民族聚居地的同級地方行政機(jī)構(gòu)稱為“道”。

　　(3)性質(zhì)：是中國古代自秦王朝以來長期實行的一種地方行政制度。

　　(4)特點(與分封制相比)：形成了中央垂直管理地方的形式;郡縣長官由皇帝直接任免;不得世襲。

　　(5)鞏固：西漢繼續(xù)實行郡縣制，并逐步消除了與中央抗衡的地方割據(jù)勢力。

　　(6)評價：實現(xiàn)了這樣對地方政權(quán)的直接有效的控制和管轄;是中央集權(quán)形成過程中的重要環(huán)節(jié)，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

　　2、中央集權(quán)制度，即皇帝、百官公卿。

　　(1)皇帝制度的創(chuàng)立：至高無上。

　　(2)中央官制：

　　三公九卿：

　　“三公”的職責(zé)。丞相：統(tǒng)領(lǐng)百官，協(xié)助皇帝處理朝政。御史大夫：監(jiān)察百官。太尉：負(fù)責(zé)軍事。九卿：略。

　　特點：互相配合，彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。

　　(3)朝議制度：

　　概念：丞相、御史大夫、諸卿討論國家軍政要務(wù)的方式。

　　評價：集思廣益，減少決策的失誤，但秦始皇晚年遭到破壞。

　　(4)漢承秦制：有所損益。增加了“刺史”和司隸校尉。意義：加強(qiáng)了中央對地方的控制，對于鞏固政權(quán)，防止地方*勢力的發(fā)展，有著重要的意義。

　　三、評價：

　　1、秦漢建立的“大一統(tǒng)”政體為中國統(tǒng)一多民族國家的形成和鞏固的定了基本格局。

　　2、奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。

　　四、知識拓展：

　　1、秦朝雖有太尉一職，但是實際上并沒有設(shè)立官員，而是由秦始皇自己親自擔(dān)任。三公真正的確立是在西漢

　　2、秦漢時期：郡守和縣令每年定期是向丞相述職，而不是向皇帝述職。

　　3、君主*的兩大基本矛盾：軍權(quán)和相權(quán);中央和地方。兩大矛盾的趨勢：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除;中央的權(quán)力越來越集中，地方的權(quán)力不斷被削弱。

　　4、*主義中央集權(quán)制的本質(zhì)特征：封建地主階級的*統(tǒng)治。

　　5、君主*的弊端：獨斷性和隨意性，不可避免決策中的重大失誤，且容易導(dǎo)致*。因此皇帝的品行在其執(zhí)政過程中至關(guān)重要。

　　6、三公九卿的評價：三公九卿組成的朝廷是秦代中央集權(quán)制度的核心，是絕對受制于皇帝并代行皇帝政務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，三公的出現(xiàn)是對世卿世祿制的徹底否定。

　　【君主*政體的演進(jìn)和強(qiáng)化】

　　一、中央官制

　　1、皇帝制度(法令初一)：

　　(1)基本內(nèi)涵(基本特征)：獨尊、至上、世襲。根本特征：至高無上。本質(zhì)：君主*�；蕶�(quán)具有隨意性和獨斷性，因此皇帝個人的品行和執(zhí)政能力決定了王朝的穩(wěn)定和興衰。

　　2、相權(quán)與君權(quán)的矛盾

　　(1)丞相的職責(zé)：

　　(2)根源：制度本身。

　　(3)歷代皇帝調(diào)整相權(quán)的原因：防范宰相擅權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)治、提高行政效率;也是彌補(bǔ)這是繁多而宰相才干不足的缺陷。

　　(4)漢代：中外朝的形成：

　　原因：卿相的無能;為了抑制丞相的權(quán)利。

　　結(jié)果：中朝成為了決策機(jī)構(gòu)，外朝變?yōu)閳?zhí)行機(jī)構(gòu);丞相權(quán)利受到削弱。

　　中外朝的出現(xiàn)：是君主*本質(zhì)的反映。

　　(5)唐代：三省六部制

　　出現(xiàn)于隋，完善于唐。

　　評價：三省分工明確，相互合作又相互制衡，保證了皇權(quán)的獨尊(特點);是古代中國政治制度的重大創(chuàng)新。是唐代社會繁盛的政治保障。

　　(6)宋代：

　　措施：設(shè)副相、樞密使、三司分別分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)、財政權(quán)，確保君權(quán)的獨斷地位。

　　評價：相權(quán)進(jìn)一步削弱，皇權(quán)加強(qiáng);也給宋朝帶來了冗官、冗費問題，是宋朝中期社會危機(jī)的一個重要原因。

　　二、監(jiān)察制度：

　　1、歷代王朝的監(jiān)察制度：

　　(1)秦朝：中央：御史大夫;地方：監(jiān)御使。

　　(2)漢朝：中央：御史大夫;地方：刺史。

　　(3)唐朝：御史臺;(4)宋朝：提點刑獄司。(5)元朝：御史臺。

　　2、評價：

　　(1)積極：在監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員的**上起到了一定的作用。

　　(2)局限：實際效能是有限的，無法從根本上監(jiān)督和扼制官員的*行為。監(jiān)察官員并不能代表社會履行職責(zé)，而只是帝王的耳目和工具。

　　知識拓展：刺史制度的特點：以輕制重(以小制大)。

　　三、選官制度：

　　1、世官制(世卿世祿制)：

　　(1)開始于先秦，衰落于春秋戰(zhàn)國。

　　(2)選官依據(jù)：血緣和出身。

　　(3)世襲。

　　2、察舉制：

　　(1)開始于秦朝;完善于西漢;衰落于東漢。

　　(2)選官依據(jù)：品行和才能。(品行中孝、廉是士大夫做官的主要途徑)

　　(3)方式：自下而上推薦人才的為官的制度。

　　(4)途徑：征召、舉薦等。

　　(5)特點：封閉性，*無從體現(xiàn)。

　　3、九品中正制：

　　(1)開始于魏晉，盛行于南北朝，衰落于隋唐。

　　(2)選官依據(jù)：血緣和門第。

　　(3)特點：世襲，等級森嚴(yán)。

　　4、科舉制：

　　(1)開始于隋，完善于唐宋，衰落于明清。

　　(2)依據(jù)：文學(xué)才能。

　　(3)評價：

　　進(jìn)步性：打破了世家大族對*的壟斷局面;保證了行政人員的來源;提高了行政效率;形成了重學(xué)風(fēng)氣;體現(xiàn)了公平公正。

　　弊端：考試的內(nèi)容和范圍不出儒學(xué)經(jīng)義，尤其是到了明清選拔的多是缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識的人才。

　　四、地方行政制度

　　1、歷代王朝的地方行政制度：

　　(1)秦漢：郡、縣;西漢中期后是州、郡、縣。

　　(2)唐代：道、州、縣。

　　(3)宋代：路、州、縣。

　　(5)元代：

　　實行行省制(10個)，形成：省、路、府、州、縣。

　　兩個單列行政區(qū)劃：“腹里”即中書省;宣政院(藏、青、川)。

　　評價：行省的設(shè)置便利了中央對地方的管理，對于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央和地方的關(guān)系具有重要意義。

　　(6)明代：承宣布使司、府、縣。

　　(7)清代：省、道、府、縣。

　　2、地方行政制度的演化趨勢：

　　五、拓展與補(bǔ)充

　　1、三省六部制：三省的各自職責(zé)：中書省(起草政令);門下省(審核);上書省(執(zhí)行)。

　　2、宋代“二府”：即掌管軍事的樞密院(西府);掌管政務(wù)的中書門下(政事堂、東府)。

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