2004年的5月1日，對生活在歐洲25國的4.53億人民來說，是個歷史性的日子，因?yàn)閺倪@天開始，歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟EU”）正式從15個成員國擴(kuò)大到25個。為慶祝擴(kuò)大，歐盟新老成員國首腦于5月1日齊聚輪值主席國愛爾蘭首都都柏林，舉行隆重慶祝儀式。擴(kuò)大后的歐盟成員國達(dá)到25個，面積達(dá)450萬平方干米、人口4.53億，成為全世界一體化程度最高的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織和全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，同時也成為整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國相當(dāng)?shù)膰壹瘓F(tuán)。
一、歐盟的由來
1950年5月9日，法國外長舒曼發(fā)表聲明（史稱“舒曼計(jì)劃”）建議法德兩國建立煤鋼共同體。1952年7月，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡正式成立歐洲煤鋼共同體。1958年1月，6國成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。1967年7月，3個共同體的主要機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的《聯(lián)洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱“馬約”）。“馬約”指出，歐洲聯(lián)盟的宗旨是通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨市的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展，通過實(shí)行共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個性。1993年11月1日“馬約”生效，歐洲聯(lián)盟成立。這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過渡。其總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾法律大街200號一座十字形的大廈內(nèi)。
二、歐盟的擴(kuò)大
歐盟成立后歷經(jīng)三次擴(kuò)大。1973年英國、愛爾蘭和丹麥加入；1981年希臘加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入。2004年5月1日馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛10個新成員國加入歐盟。
與歐盟的前四級擴(kuò)大相比，本次擴(kuò)大非同尋常。其意義不僅限于各種有形實(shí)力的增強(qiáng)，主要原因在于，本次擴(kuò)大的主要對象是中東歐國家，它使歐洲跨越了冷戰(zhàn)的鴻溝。實(shí)現(xiàn)了不同民族、不同文化和不同體制的國家的聯(lián)合，意味著曾是冷戰(zhàn)時期兩個對立軍事集團(tuán)中的成員國走向融合，標(biāo)志著歐洲歷史在經(jīng)歷了慘烈的熱戰(zhàn)與嚴(yán)酷的冷戰(zhàn)后，翻開了嶄新的一頁。時任歐盟委員會主席的普羅迪說：“我們啟動一體化宏偉計(jì)劃50年后的今天，冷戰(zhàn)遺留的分歧一去不返了，我們現(xiàn)在生活在一個團(tuán)結(jié)的歐洲�！�
三、中東歐國家“回歸歐洲”
歷史上，中東歐國家處于東西方的夾縫之中，是西歐大國與俄羅斯?fàn)帄Z的中間地帶。原蘇聯(lián)解體為歐盟進(jìn)入該地區(qū)提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。對中東歐國家來說，入盟是“走向繁榮富強(qiáng)的起點(diǎn)”，他們迫切地希望塔上西去的列車“回歸歐洲”。從中東歐各國全民公決和民意調(diào)查來看，絕大多數(shù)平民百姓對入盟表示贊同并充滿希望，支持率達(dá)80％～90％。但中東歐國家的有識之士也清醒地認(rèn)識到，入盟之后還有10年～15年的“磨合期”。這些國家在農(nóng)業(yè)政策、人員自由流動、地區(qū)差別補(bǔ)貼等方面，跟歐盟的立場仍存在一定距離。
四、安全模式東移
歐盟曾經(jīng)提出一個口號，叫做“輸出穩(wěn)定”，即把西歐的安全穩(wěn)定模式的邊界向東推進(jìn)。安全模程式東移這一戰(zhàn)略對俄羅斯戰(zhàn)略空間構(gòu)成了進(jìn)一步的擠壓。歐盟擴(kuò)大對俄羅斯來說意味著更多的商機(jī)和更大的經(jīng)濟(jì)利益。不過，歐盟的崛起歸根結(jié)底是一種發(fā)展模式和社會制度的崛起。中東歐入盟以后，歐盟將在離俄羅斯更近的地區(qū)施政，并將對俄羅斯的發(fā)展和安全產(chǎn)生直接和間接的影響。
安全模式東移還意味著歐盟對中東歐地區(qū)影響力的加強(qiáng)和對美國全球安全戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，新成員國對美國和北約的安全依賴將逐步減少，歐盟將逐漸擺脫北約而成為世界安全格局中一支不同于美國的獨(dú)立力量。
歐盟擴(kuò)大也是經(jīng)濟(jì)共同體的擴(kuò)大。中東歐國家入盟，可以分享西歐的繁榮，這種分享不僅表現(xiàn)在數(shù)字上，更表現(xiàn)為對西歐模式的分享。
總之，歐盟的擴(kuò)大是一個安全、經(jīng)濟(jì)等幾個方面相互聯(lián)系的整體。從這個角度看，歐盟擴(kuò)大的不僅僅是產(chǎn)品和觀念，而是歐洲的生活方式的擴(kuò)大，這個擴(kuò)大會使歐盟更加自信。
五、擴(kuò)大后的困惑
歐盟擴(kuò)大無疑將使其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個領(lǐng)域受益，但其中政治上的意義更加明顯。通過擴(kuò)大，歐洲各民族國家間發(fā)生戰(zhàn)爭與沖突的可能性降至最低。歐盟在國際舞臺上的籌碼也大大增加，世界上任何一個力量都不能無視它的存在。在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大后，歐盟又通過了憲法條約草案，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力。
可以說，目前歐盟取得的一體化程度讓世界任何其他區(qū)域組織都望塵莫及，但同時歐盟一體化進(jìn)程的進(jìn)一步深入也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，歐盟的一體化進(jìn)程在政治外交方面明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國際政治舞臺上，歐盟還不具備“充分的角色”，還難以用“一個聲音說話”。這在伊拉克問題上表現(xiàn)得尤其明顯。歐盟從15國擴(kuò)大到25國，其中1/3的成員國來自原東歐地區(qū)，這使歐盟不再是傳統(tǒng)意義上的西方富國俱樂部。歐盟需要做更多的工作來彌合成員國間因利益差異所產(chǎn)生的分歧與不協(xié)調(diào)。
其次，擴(kuò)大后的歐盟新老成員國之間的經(jīng)濟(jì)差距從來沒有像現(xiàn)在這樣明顯。新入盟10國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不及原歐盟平均水平的一半，有的國家甚至僅有25％。這種嚴(yán)重的不平衡給歐盟的整體發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
第三，歐盟內(nèi)部機(jī)制改革勢在必行，但又困難重重。擴(kuò)大為25國的歐盟，可分為大國與小國兩大類。大國依次為德國、法國、英國、意大利、西班牙、波蘭。6個大國占?xì)W盟人口總數(shù)的74％。其余19國占?xì)W盟人口總數(shù)的26％，歐盟內(nèi)部形成了這樣的力量對比態(tài)勢：人口總量上大國占優(yōu)勢，國家數(shù)量上小國占優(yōu)勢。小成員國擔(dān)心大成員國獨(dú)攬歐盟事務(wù)，將自己邊緣化；大成員國則主張義務(wù)與權(quán)利并存；希望憑借自己對歐盟的巨大貢獻(xiàn)來主導(dǎo)歐盟事務(wù)。此外，歐盟擴(kuò)大后，新成員國在體制、法律體系等方面均與歐盟原成員國存在差異。新成員國把歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)變成本國法規(guī)的過程將是漫長而痛苦的。
第四，各成員國在司法、反恐合作等關(guān)乎歐洲集體安全的問題上尚不能完全做到一心一意。反恐信息交流涉及各成員國的核心情報和國家主權(quán)。由于歐盟在政治、外交和安全領(lǐng)域一體化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后，成員國在信息交流等問題上均表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。
這些挑戰(zhàn)無疑將在今后一段時間里困擾歐盟的一體化建設(shè)，但歐盟的發(fā)展史就是一部不斷妥協(xié)并在妥協(xié)中尋求發(fā)展的歷史，歐洲煤鋼聯(lián)營如此，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化如此，歐盟制憲也是如此。正是由于歐盟各成員國有著相對共同的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，歐盟一體化進(jìn)程才會在曲折中不斷前進(jìn)。
六、歐盟東擴(kuò)將對中國產(chǎn)生什么影響
歐盟大多數(shù)新成員國以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)很多。擴(kuò)大后，歐盟將對國有企業(yè)的改革過程了解得更深，擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為歐盟與中國在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的合作提供了新的機(jī)會。另外，歐盟的擴(kuò)大會進(jìn)一步加強(qiáng)新成員國與中國的友好聯(lián)系。
歐盟東擴(kuò)對中國的影響更多的是經(jīng)濟(jì)上的影響。中東歐國家入盟之后，完全接受歐盟現(xiàn)有的一整章規(guī)則和政策。對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講，有利有弊。有利方面在于：第一，新成員國入盟后關(guān)稅下降；有利于中國的商品出口。第二，歐盟擴(kuò)大后，關(guān)稅、規(guī)則、壁壘，包括手續(xù)都是統(tǒng)一的。進(jìn)入一國，就進(jìn)入了25國，減少了入關(guān)成本，也就是降低了流通成本。第三，擴(kuò)大后歐盟的經(jīng)濟(jì)會增長，一般會推動進(jìn)口，有利于提高中歐雙邊貿(mào)易水平。第四，從歷史上看，大多數(shù)中東歐國家與中國有著長期友好的關(guān)系。中國企業(yè)對中東歐市場相對熟悉，以中東歐國家為基點(diǎn)，還可以進(jìn)入歐盟其他國家。
歐盟東擴(kuò)對中國不利的影響是：第一，歐盟的市場準(zhǔn)入規(guī)則取成員國中的高端標(biāo)準(zhǔn)，在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域都采取就高不就低的原則；且對第三國適用。中國與歐盟不在一個發(fā)展水平層面，這對中國出口將是一個很大的挑戰(zhàn)。第二，歐盟的反傾銷政策，將在新成員國使用。這項(xiàng)政策影響到中歐經(jīng)貿(mào)總量的10％。中東歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國差不多，所以，他們有可能利用反傾銷政策施加不利中國的影響。第三，由于統(tǒng)一大市場的建立，歐盟成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然加強(qiáng)，包括貿(mào)易和投資，還有可能導(dǎo)致歐盟一些企業(yè)把對華貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移到新成員國。
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