上世紀八十代，我國基金會工作人員使用的都是國家行政或事業(yè)編制，經(jīng)費由政府下發(fā)。1991
后，才開始逐步使用社會團體編制�，F(xiàn)在有的基金會盡管使用事業(yè)編制，但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會自行承擔，如中國法律援助基金會有21
名專職工作人員，雖然工作人員的編制問題即將申請下來，但管理上依然采用勞動合同制，所有員工福利均由基金會自己承擔。
民間組織的特點是民間性、自愿性、公益性和非營利性，我國民間組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。按照國際規(guī)則，國際上的民間組織(NGO)
工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來的，慢慢過渡到全職人員，從業(yè)人員的福利和保險一般是社會統(tǒng)一負擔。從業(yè)人員本身參與NGO
工作的志愿特點比較明顯，不存在經(jīng)濟上的后顧之憂，也就是說，并不把在NGO
從業(yè)當成“
飯碗”
來看待。
國內的民間組織發(fā)展與國際NGO
有很大不同，社會各層面都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱這為“
非主流就業(yè)”
，從業(yè)者也把這種就業(yè)當成謀求自身利益和發(fā)展的途徑，這就有悖于公益組織的志愿特性。盡管一些基金會希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段，但客觀上，許多人還是把為基金會工作作為謀生的手段，為基金會工作獲得的補貼是他們唯一的經(jīng)濟來源。在現(xiàn)在勞動力相對過剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無奈之下放棄應有的權利。他們?yōu)槊耖g組織工作，卻沒有正式的編制、沒有社會保險和公積金，甚至一部分人沒有勞動合同。
根據(jù)北京市社團編制處處長殷邯雪向《公益時報》提供的數(shù)據(jù)計算，北京平均每個社團僅有0.62
個編制，也就是說北京的大部分民間組織工作人員沒有編制。有一個助學項目辦公室，工作人員有13
人。這13
人中，正式簽訂勞動合同的員工只有5
人，一半以上的工作人員都是非正式員工。
殷邯雪表示，民間組織不為員工申請編制的主要原因是出于成本的考慮：給員工申請編制，就得為他們繳納社會保險和住房公積金，這樣本來緊張的機構經(jīng)費支出就更高了。我國民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國家層面對于民間組織從業(yè)人員的社會保障政策也并不明確。民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，與民間組織自身發(fā)展程度，特別是該機構的經(jīng)濟狀況緊密相連。“
當然也不排除一些組織，自身有能力承擔相關費用，但就是不給工作人員應有的待遇。”
殷邯雪說。
給正式編制就要付出相應成本，而與此對應的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說，非營利組織的生命力就是做活動和項目，人員充足，項目活動做得好，社會效益好，才能吸引更多的捐贈。
“
公益組織從業(yè)人員的社會保險成本不應該由公益組織自己來承擔。”
中國人事科學研究院績效評估研究室副主任袁娟在接受《公益時報》采訪時說。而北京師范大學副教授劉培鋒則認為，如果一個人與一個機構形成事實勞動關系，那么該機構就應該為這個人繳納相應的保險。
袁娟表示，民間組織從業(yè)人員的社會保障問題有賴于全民保障制度的建立，社會保障的全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經(jīng)設立了促進民間組織發(fā)展的專項基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿，主動用政府財政補貼民間組織，在現(xiàn)有的人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益。
“
這是一個好的方向，”
袁娟說，“
民間組織從業(yè)人員的社保問題也應該納入政府采購服務的資金中，畢竟，盡可能減少民間組織善款的內耗，充分發(fā)揮公益性特點，才是民間組織走向壯大的出路。”
(
節(jié)選自《公益時報》，有改動)
(1)
國內與國際民間組織的主要區(qū)別是什么？
答：________________________________________________________________________
_______ _________________________________________________________________
解析：解答此類題目，要準確定位題干中的信息在原文中的位置，然后篩選相關語句的關鍵詞來作答，本題的信息區(qū)域主要是在文本的第二自然段和第三自然段。
答案：國內民間組織的許多工作人員把志愿工作作為謀生的手段，把在基金會工作獲得的補貼作為他們唯一的經(jīng)濟來源；國際上從事志愿工作的人有社會福利保險，無須把在民間組織工作當做飯碗。
(2)
國內民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？
答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
解析：從文中第三自然段和第五自然段不難看出，國內民間組織員工福利得不到保障的原因與國家政策、民間組織本身和社會就業(yè)壓力三個方面有重大關系。
答案：一是國家對于民間組織從業(yè)人員的社會保障政策不明確。二是民間組織工作人員管理不規(guī)范；本身經(jīng)濟不景氣，無力承擔；個別有經(jīng)濟能力的組織故意不給工作人員提供應有的待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無奈之下放棄權利。
(3)
舉例法是調查報告常用的方法。本文主要運用了哪幾個例子？其作用是什么？
答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
解析：本文主要運用了中國法律援助基金會和助學項目辦公室這兩個例子，例子的運用相當于論據(jù)，所證明的論點在相應的例證表述中都有明確的答案。
答案：運用了中國法律援助基金會和助學項目辦公室的例子。其作用是具體說明了民間組織員工的福利來源和編制情況。
(4)
對于“
民間組織員工社會保險是否應該由民間組織自己承擔”
這個問題，袁娟和劉培鋒有不同的觀點。你支持誰的觀點？請說明理由。
答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
解析：本題屬于開放性試題，不管考生選擇支持哪一方，都要做到觀點明確，理由充分，論述內容能夠自圓其說。
答案：示例一：支持袁娟的觀點。同國際接軌；符合民間組織公益性、非營利性的特點；社會保障的全覆蓋不應該遺漏民間組織工作領域。
示例二：支持劉培鋒的觀點。我國民間組織剛起步，民間組織本身應該暫時負擔；有付出才有回報，回報后可以壯大自身；組織有責任為自己的員工謀福利。
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