黨的十八屆三中全會(huì)將深化財(cái)稅體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要戰(zhàn)略部署與突破口，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)是財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)之一。財(cái)政可持續(xù)是對國家財(cái)政存續(xù)狀態(tài)和能力的判斷，其核心是對政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與政府償債能力的評價(jià)。當(dāng)前國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾顯化、政府債務(wù)問題突出，財(cái)政的可持續(xù)已然成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了更好地描述與監(jiān)控財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)判財(cái)政長期可持續(xù)性能力，防范與化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督與約束政府行為，并為長期財(cái)政調(diào)整規(guī)劃提供決策參考，構(gòu)建一套科學(xué)的財(cái)政可持續(xù)性評估體系十分必要。

構(gòu)造合理完整的指標(biāo)體系。指標(biāo)是將抽象理論轉(zhuǎn)化為具體操作的載體，合理完整的指標(biāo)體系是財(cái)政可持續(xù)性評估體系的核心。構(gòu)建合理完整的指標(biāo)體系，篩選指標(biāo)至關(guān)重要：一是要注重理論含義與現(xiàn)實(shí)含義的融合，理論上能準(zhǔn)確體現(xiàn)中國財(cái)稅制度特征，現(xiàn)實(shí)上能動(dòng)態(tài)反映財(cái)政運(yùn)行狀況和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)水平。二是要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等綜合環(huán)境因素，篩選能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，如GDP增長率、通貨膨脹率、居民人均收入等;能體現(xiàn)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化情況的指標(biāo)，如人口總出生率、老年撫養(yǎng)比等;以及反映政治環(huán)境的指標(biāo)，如政府清廉指數(shù)、政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等。三是要重點(diǎn)突出對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的衡量，既要包括描述基本財(cái)政運(yùn)行情況的指標(biāo)，如財(cái)政基本平衡、財(cái)政支出變化率、稅收變化率等，更要突出能夠直觀展現(xiàn)債務(wù)狀況、衡量財(cái)政債務(wù)的指標(biāo)，如債務(wù)負(fù)擔(dān)率、逾期債務(wù)率、國債依存度等。四是要結(jié)合存量指標(biāo)與流量指標(biāo)，流量指標(biāo)反映一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行的變化過程，如財(cái)政收入、財(cái)政支出;存量指標(biāo)反映指標(biāo)在某時(shí)點(diǎn)上對象運(yùn)行的結(jié)果，如債務(wù)余額、居民人均儲蓄率。

建立全面可靠的信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)信息是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行情況的直觀反映，全面可靠的數(shù)據(jù)是財(cái)政可持續(xù)評估體系的基礎(chǔ)。一是要拓展數(shù)據(jù)信息來源渠道，主要依靠政府部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，同時(shí)甄別選用權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等發(fā)布的可靠數(shù)據(jù)，形成多層次的數(shù)據(jù)來源結(jié)構(gòu)。二是要以政府部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)與處理，如反映政府債務(wù)與資產(chǎn)規(guī)模的政府資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)的中(長)期財(cái)政預(yù)算等。國家應(yīng)加快編制中央和地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理制度建設(shè)，增加數(shù)據(jù)信息的完整性和豐富性，為財(cái)政可持續(xù)性評估提供數(shù)據(jù)支撐。

采用科學(xué)有效的測算方法。財(cái)政可持續(xù)能力的測算方法是將零散的指標(biāo)聯(lián)系起來的工具，是整個(gè)評估體系的靈魂，必須采用科學(xué)、有效的測算方法，生成直觀反映財(cái)政可持續(xù)性水平的財(cái)政可持續(xù)性指數(shù)。一是要引入風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警思維，確定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警戒值，對財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，根據(jù)財(cái)政可持續(xù)性指數(shù)發(fā)出的信號，判斷財(cái)政運(yùn)行狀況，預(yù)測財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是要定性分析與定量分析相結(jié)合，對構(gòu)建評估體系的理論架構(gòu)、我國政府性債務(wù)的現(xiàn)狀及問題研究、財(cái)政可持續(xù)性的作用機(jī)理等開展定性分析;對具體指標(biāo)的篩選、權(quán)重的確定、構(gòu)建評估計(jì)量模型及指數(shù)的計(jì)算等進(jìn)行定量分析。三是要降低不確定因素的影響，借用 敏感性分析方法，對GDP增長率、利率、老年撫養(yǎng)比等關(guān)鍵性指標(biāo)設(shè)置預(yù)測值大小不同的多種情景，測算各種情景中財(cái)政可持續(xù)性水平，減少不確定性對評估結(jié)果的扭曲，提高結(jié)果的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)整的針對性。

建立短長結(jié)合的評估機(jī)制。財(cái)政可持續(xù)性評估體系可分為短期可持續(xù)評估與中長期可持續(xù)性評估，短期評估立足于現(xiàn)在，中長期評估著眼于未來，二者指標(biāo)數(shù)據(jù)來源不同，評估意義也不同。一是要建立短期評估長效機(jī)制，根據(jù)過去及現(xiàn)時(shí)相關(guān)指標(biāo)既有數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行狀況，并對短期內(nèi)(通常是一年)即時(shí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，以便政府采取應(yīng)急措施。二是要具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，注重中長期可持續(xù)評估，根據(jù)對相關(guān)指標(biāo)在未來中長期的預(yù)測數(shù)據(jù)，測算財(cái)政可持續(xù)水平，預(yù)判政府未來所承受的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政穩(wěn)定狀況，提高財(cái)政支出的針對性和效益性，為政府應(yīng)對預(yù)期中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留充足的時(shí)間，維持財(cái)政政策的連續(xù)與穩(wěn)定。三是要短長結(jié)合，一方面將短期評估置于中長期評估中考量，避免短期決策的隨意與短視，另一方面在短期評估中積累經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于中長期評估，為政府在中長期內(nèi)施行財(cái)政政策的時(shí)間、方向和力度提供決策參考。

充分重視人口老齡化對財(cái)政可持續(xù)性評估的影響。現(xiàn)階段，我國人口老齡化速度明顯加快，據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計(jì)，2014年我國65歲(及以上)人口為1.188億，老年撫養(yǎng)比達(dá)到11.9%，預(yù)測到2050年將會(huì)達(dá)到30%，并將在很長時(shí)間內(nèi)維持這一水平，這意味著我們將和發(fā)達(dá)國家一樣面臨人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來的巨大壓力，因此在財(cái)政可持續(xù)性評估工作中必須重視人口老齡化的影響。一方面，在長期財(cái)政可持續(xù)性評估的時(shí)間年限設(shè)置環(huán)節(jié)，要考慮老齡化社會(huì)人口代際轉(zhuǎn)換的時(shí)間長度，評估年限要盡可能覆蓋老年撫養(yǎng)比激增的時(shí)間段，但又要考慮預(yù)測的現(xiàn)實(shí)性，年限也不宜設(shè)置得過長，合理的評估年限是評估的有效和有意義的前提。另一方面，在預(yù)測財(cái)政支出環(huán)節(jié)，要充分考慮人口老齡化產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率降低和增齡性支出增加等老齡化成本，提高財(cái)政可持續(xù)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

財(cái)政可持續(xù)評估體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)構(gòu)建財(cái)政可持續(xù)性評估體系，并適時(shí)公開發(fā)布相關(guān)報(bào)告，展現(xiàn)財(cái)稅改革與政府財(cái)政治理績效，有利于財(cái)政預(yù)算公開與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的形成，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)與國家治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。

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