個稅改革，要優(yōu)化稅率，更要優(yōu)化稅制。通過個稅改革，讓納稅人和企業(yè)都能切實感受到稅收公平，都能有更真切的獲得感。如此，個稅改革才能到位。

每年兩會，個稅改革都是熱門話題，今年也不例外。全國政協(xié)委員沙振權提出，在目前的物價和消費水平下，個稅起征點應提到5000元才合理。全國人大代表朱列玉建議，為切實減輕工薪階層負擔，促進稅收公平和社會再分配的合理化，建議個稅征繳以家庭為單位。

個稅改革之所以得到持續(xù)關注，是因為個稅是直接稅，納稅人對個稅稅負比間接稅更敏感，而個稅征繳的缺陷也早已顯露無遺。目前，個稅收入60%以上來自工薪階層，成了工薪稅白領稅，3500元的免征額標準，與絕大多數(shù)一二線城市居民月均消費支出情況脫節(jié)，擠占了納稅人的部分消費支出，這形同對納稅人的日常消費加稅。此外，盡管個稅實施7級累進制，以求調節(jié)收入分配，但由于30%、35%和40%這三檔稅率遠超企業(yè)所得稅稅率，這為高收入階層留下了逃漏個稅的空間。許多企業(yè)主將自己的工資定在個稅免征額標準以下，將開支列入企業(yè)運營成本，這顯然不利于個稅發(fā)揮稅收調節(jié)的基本功能。

在人口快速老齡化、家庭結構因二孩政策落地出現(xiàn)變化的今天，無法合理調節(jié)收入分配的個稅制度越發(fā)顯露出滯后性。在當下和未來，多數(shù)個稅納稅人家庭將面臨贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負擔趨于加重、房貸壓力有增無減的情況，如果個稅制度不能優(yōu)化，工薪階層就可能不敢生養(yǎng)二孩，不敢消費，那么二孩政策、消費刺激政策等，就可能淪為少數(shù)人的公共政策。其結果是既不利于經濟調控和社會政策發(fā)揮應有作用，也不利于形成穩(wěn)定的橄欖型社會結構。從這個意義上講，個稅改革已是時不我待。

不過也要看到，僅僅上調個稅起征點，不足以彌補個稅存在的制度缺陷，也不足以讓個稅發(fā)揮調節(jié)貧富、配合宏觀經濟和社會政策的作用。一方面，在個稅稅率與企業(yè)所得稅稅率不協(xié)調的情況下，富人逃漏個稅的空間始終存在，個稅就難以擺脫工薪稅的實質;另一方面，無論個稅起征點上調到5000元還是10000元，都不足以讓個稅稅制實現(xiàn)優(yōu)化。

個稅改革，要優(yōu)化稅率，更要優(yōu)化稅制。相較而言，改個人征繳為家庭征繳，是更可行的一步。財政部長樓繼偉曾多次表示，個稅改革的方向是轉向綜合和分類相結合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，根據(jù)納稅人家庭的贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。這表明，個稅改革的呼聲已得到決策方的高度重視。

新的個稅改革構想能否發(fā)揮積極作用，關鍵看個稅改革能否與結構性減稅銜接起來，能否與個人和企業(yè)減負、增強庫存消化能力等改革命題銜接起來。銜接不是紙面和口頭意義上的銜接，而是通過個稅改革，讓納稅人和企業(yè)都能切實感受到稅收公平，都能有更真切的獲得感。如此，個稅改革才能到位。

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