黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出了要做到“四個(gè)善于”，其中提出，要“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制原則全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)貫穿于依法治國(guó)全過(guò)程的基本問(wèn)題。要善于在法治條件下運(yùn)用好民主集中制原則，并使得民主集中制的制度和原則得到完善和發(fā)展。

一、民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要理論和制度創(chuàng)造

民主集中制原則是列寧提出的。列寧根據(jù)當(dāng)時(shí)俄國(guó)處于高度專(zhuān)制的沙皇統(tǒng)治的基本國(guó)情，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有按照民主集中制原則嚴(yán)密地組織起來(lái)，才能真正成為一個(gè)有組織的先鋒部隊(duì)。列寧在布爾什維克創(chuàng)建之初，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)“統(tǒng)一的集中制”的黨。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在1906年4月俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)，“民主集中制”首次寫(xiě)入黨章。

中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹民主集中制原則的實(shí)踐中，進(jìn)行了重要的理論和制度創(chuàng)新。這是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情與俄國(guó)有所不同，中國(guó)革命也與蘇俄革命有所不同。處于半殖民地半封建性質(zhì)的社會(huì)，中國(guó)革命的中心不僅長(zhǎng)期在廣大的農(nóng)村，而且是以革命的軍隊(duì)反對(duì)反革命的軍隊(duì)，以紅色的政權(quán)對(duì)抗白色的政權(quán)。民主集中制不僅是黨的組織原則，而且也是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的基本原則。由此，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨特有的理論與制度創(chuàng)造。

第一，黨在堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的中國(guó)式解讀和運(yùn)用，并且作為黨的根本組織路線和工作路線，成為民主集中制的靈魂。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，對(duì)黨的群眾路線作了認(rèn)識(shí)論的表述。民主集中制不僅是黨的組織原則，同時(shí)又是領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，民主集中制的內(nèi)容在群眾路線中構(gòu)成了民主與集中的辯證關(guān)系。1945年，黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)把民主集中制中“民主”與“集中”的關(guān)系，概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。民主就是保障黨員的各種民主權(quán)利，集中就是在黨內(nèi)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一意志。黨內(nèi)共識(shí)來(lái)源于民主，形成于集中。廣泛的民主是正確集中的前提，高水平的集中才能更好地指導(dǎo)民主。

第二，把民主集中制全面推進(jìn)到軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)之中。在軍隊(duì)建設(shè)方面，1927年黨開(kāi)始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，毛澤東在三灣改編中，更是把黨的支部建在連上，加強(qiáng)了黨在軍隊(duì)中的政治工作，從而將民主集中制植根于人民軍隊(duì)之中。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾指出，部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過(guò)集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng)，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的。

在政權(quán)建設(shè)方面，瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了工農(nóng)兵代表（蘇維埃）會(huì)議制度，到了延安時(shí)期，又創(chuàng)立了共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”政權(quán)。瑞金時(shí)期的蘇維埃政權(quán)和延安時(shí)期的抗日民主政權(quán)，都是以民主集中制作為新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成原則。1937年，毛澤東在和英國(guó)記者的談話中說(shuō)，民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。由此可見(jiàn)，民主集中制是聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)三位一體的關(guān)鍵機(jī)制。

第三，明確提出民主集中制是黨執(zhí)政的基本的國(guó)家政權(quán)制度。在根據(jù)地黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)將要取得全面勝利之際，1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上講，我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制；在中國(guó)采取民主集中制是很合適的。民主集中制的基本國(guó)體就是人民代表大會(huì)制。1940年毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府；這種制度即是民主集中制。關(guān)于民主集中制所要達(dá)的價(jià)值目標(biāo)，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等講話中有過(guò)描述，在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。

二、民主集中制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則

我國(guó)《憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主是社會(huì)主義的生命，也是推進(jìn)社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，發(fā)展社會(huì)主義民主就離不開(kāi)民主集中制。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，民主集中制作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度構(gòu)建的原則，當(dāng)然構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

第一，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2014年2月17日習(xí)近平同志在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中說(shuō)，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在民主問(wèn)題上，也不能照抄照搬西方的民主形式。習(xí)近平同志還對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主予以高度的重視。2014年10月27日，他在中央全國(guó)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話中指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。協(xié)商民主的“根”和“源”，就是黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的群眾路線的工作路線和民主集中制的制度和原則。所以說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是民主集中制的直接體現(xiàn)。

第二，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予了制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合，與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立，以權(quán)力之間的制衡和制約為機(jī)制，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，在實(shí)踐中存在著民主選舉的“資本化”等問(wèn)題，民主運(yùn)行中又往往暴露出由于黨派之間的爭(zhēng)權(quán)奪利而導(dǎo)致議而不決、決而不行，有礙于國(guó)家的有效治理。民主集中制原則，是有效地組織黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的政治邏輯。習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。所以，民主集中制既要反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志；既要保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又有利于實(shí)現(xiàn)廣泛參與，從而使得廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一、充滿活力和富有效率統(tǒng)一。這種從歷史中來(lái)、在現(xiàn)實(shí)中有益的制度，在國(guó)家治理中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)模式十分重要的特征。

第三，民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化揭示了現(xiàn)實(shí)的路徑。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須走中國(guó)特色政治發(fā)展之路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國(guó)是保障。一方面，在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一過(guò)程；另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，又是全面深化改革新形勢(shì)下對(duì)完善和發(fā)展民主集中制的新要求，要求民主集中制循著法治的軌道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，揭示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、在法治基礎(chǔ)上善于運(yùn)用民主集中制

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。運(yùn)用民主集中制，維護(hù)中央的權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。

第一，必須依據(jù)《黨章》從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和發(fā)展黨的民主集中制。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。把遵守黨內(nèi)的法規(guī)，作為依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，不僅突出了遵守黨內(nèi)法規(guī)的重要性嚴(yán)肅性，而且意味著治黨是治國(guó)的前提、遵守黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政的前提。黨內(nèi)法規(guī)既是治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部，不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格要求自己�！饵h章》是黨的根本大法。黨的十七屆四中提出建立健全以《黨章》為根本、以民主集中制為核心的制度體系。2014年8月，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系，為人民民主提供示范作用。

第二，必須依憲治國(guó)執(zhí)政，堅(jiān)持和發(fā)展國(guó)家的民主集中制。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政�！稇椃ā反_立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，《憲法》第三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制也是一致的。要根據(jù)《憲法》，不斷地完善和發(fā)展國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制。通過(guò)政治體制的改革，把代表制民主與協(xié)商制民主結(jié)合起來(lái)，把實(shí)體性民主與程序性民主結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全和完善國(guó)家的民主制度體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義人民民主。

第三，必須以法治精神規(guī)范發(fā)展民主集中制。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，要堅(jiān)持黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域的工作。要切實(shí)改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。另一方面，要努力完善民主集中制的制度建設(shè)，防止民主和集中的任何一個(gè)方面的缺失，并用立法的形式規(guī)范這些制度。使民主集中制不但承擔(dān)著塑造我們執(zhí)政權(quán)威的功能，而且發(fā)揮著催生人民當(dāng)家作主的作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/377863.html

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