社會(huì)治理是國家治理的基石。社會(huì)安定，國家祥和;社會(huì)動(dòng)蕩，舉國遭殃。因此，國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化特別需要夯實(shí)社會(huì)治理的基石。

正確認(rèn)識社會(huì)治理面臨的新形勢

經(jīng)過近30多年來的持續(xù)高速發(fā)展，我國面臨的國際形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，法治中國建設(shè)亦拉開了全面推進(jìn)的序幕，這些構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)治理的宏觀背景。而與社會(huì)治理密切相關(guān)的，還有如下四個(gè)方面的深刻變化：

社會(huì)結(jié)構(gòu)在深刻變化。在傳統(tǒng)的治理格局下，人被分割在不同單位(城鎮(zhèn))與集體(農(nóng)村)之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)幾乎處在長期固化狀態(tài)，單位(或集體)治理就是社會(huì)治理的同義語。伴隨改革開放而來的一個(gè)直接結(jié)果，就是中國人已從過去的單位(或集體)人變成了社會(huì)人，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也由原來簡單的工農(nóng)聯(lián)盟變成了日益分化的不同階層。而老年型社會(huì)的到來與不斷深化，呈現(xiàn)出來的是家庭規(guī)模小型化與少子高齡化現(xiàn)象，代際關(guān)系也不再像過去那樣緊密。

利益格局在深刻調(diào)整。面對多年形成的利益失衡格局，新時(shí)期深化改革的核心任務(wù)，就是要打破利益失衡與利益固化的藩籬，通過增量改革與存量結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)全民合理分享國家發(fā)展成果，同時(shí)暢通不同社會(huì)階層向上流動(dòng)的通道，形成利益相對均衡的新常態(tài)，這必然觸及一些人的既得利益，由此導(dǎo)致的社會(huì)問題可能更加復(fù)雜，需要通過社會(huì)治理解決的問題也會(huì)更加復(fù)雜。

民生訴求在全面升級。共同貧窮的時(shí)代早已被送進(jìn)了歷史，新時(shí)期的民生訴求已不再滿足于吃飯、穿衣問題，而是普遍要求公平正義與全面提升生活質(zhì)量，包括對教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、安全、環(huán)境、健康等的訴求都在持續(xù)升級。人們的維權(quán)意識與維權(quán)方式也在發(fā)生重大變化，從個(gè)體維權(quán)到集體維權(quán)，從底線維權(quán)到發(fā)展維權(quán)，正在成為一種新常態(tài)。

社會(huì)生態(tài)日益復(fù)雜化。人們的價(jià)值取向已經(jīng)多元化，輿論生態(tài)亦已經(jīng)多元化，傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、境內(nèi)的與境外的、左的與右的觀念同時(shí)并存，而發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)則成了放大器。全國現(xiàn)有6.3億網(wǎng)民、12億手機(jī)用戶、5億微博微信用戶，社交端口同時(shí)在線人數(shù)突破了2億，互聯(lián)網(wǎng)正在全方位地改變著人們生活的方方面面，揭示了新時(shí)期的社會(huì)治理不可能再簡單地延續(xù)過去的方式方法了。

上述變化既是國家近30多年來發(fā)展進(jìn)步的重大成果，也是新時(shí)期必須妥善應(yīng)對的挑戰(zhàn)。如果對上述變化熟視無睹，或者簡單地延用原有的舉措，社會(huì)治理就不可能與時(shí)俱進(jìn)地步入健康發(fā)展的新軌道。

妥善處理好社會(huì)治理中的三大關(guān)系

新時(shí)期的社會(huì)治理要適應(yīng)深刻變革中的社會(huì)形勢，特別需要妥善處理好如下三大關(guān)系：

自治與管治的關(guān)系。自治以社會(huì)融合為條件，強(qiáng)調(diào)的是自律，突出的是集體自覺;管治以法制為條件，強(qiáng)調(diào)的是他律，突出的是統(tǒng)一規(guī)制。在一個(gè)良性運(yùn)行的社會(huì)中，自治應(yīng)當(dāng)是社會(huì)治理的基本方式，而管治則是規(guī)制、糾察與矯正社會(huì)失范、失序行為的補(bǔ)救方式。

維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。追求安定有序是人心所向，也是社會(huì)治理的終極目標(biāo)。合理的取向應(yīng)當(dāng)是以尊重維權(quán)、保障維權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)，對維權(quán)者要疏導(dǎo)為主，不要簡單地防堵，在有效解決維權(quán)問題的條件下理性地實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。當(dāng)然，對于蓄意制造事端、導(dǎo)致社會(huì)不安的違法者而言，必須以強(qiáng)制手段、司法措施來應(yīng)對。如果解決好了維權(quán)問題，也就從根本上解決了維穩(wěn)問題。

德治與法治的關(guān)系。德治靠的是柔性傳承的文化和個(gè)人與時(shí)俱進(jìn)的精神追求，法治靠的是法律的規(guī)制與公權(quán)的威懾，兩者都能夠起到規(guī)范與約束人的行為的作用，只不過前者實(shí)現(xiàn)的是柔性約束，后者實(shí)現(xiàn)的是剛性約束。只有德法并用，用法治守住底線，用德治提升水平，才能達(dá)到良性的社會(huì)治理效果。

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