敗訴率為零或許反映出依法行政的整體水平，但并不意味著政府行為沒有任何問題。政府?dāng)≡V率為零本身說(shuō)明不了什么，但引起的猜忌和議論值得改革者鏡鑒。

據(jù)報(bào)道，2014年歲末，全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立，至今已運(yùn)行滿一周年。來(lái)自上海三中院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年該院共受理行政案件610件，其中以市政府為被告的行政訴訟案件242件，而2014年全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件。在案件數(shù)量激增的同時(shí)，市政府的敗訴率卻為零。反差如此鮮明的數(shù)據(jù)，引發(fā)輿論諸多議論。

曾幾何時(shí)，行政訴訟立案難、政府?dāng)≡V率過(guò)低，都被視為民告官的重要病征。改革設(shè)立跨行政區(qū)劃法院審理行政案件，就是為了打破民告官地方保護(hù)主義藩籬，讓司法獨(dú)立于地方政府意志，依法受理行政案件并公正作出裁判。上海市三中院的數(shù)據(jù)顯示，一方面法院受理的行政案件激增，說(shuō)明立案難得到了很大程度的緩解;另一方面被告又全部勝訴，是否真如一些網(wǎng)友所擔(dān)心的依然存在官官相護(hù)呢?

上海三中院的數(shù)據(jù)，既有對(duì)相關(guān)改革正面效果的積極回應(yīng)，也有其非典型性特征的一面。例如，法院受理案件數(shù)量的激增，主要與立案制改革以及修改后的《行政訴訟法》實(shí)施有關(guān)，前者打通了案件進(jìn)入司法渠道的人為障礙，后者拓展了法院受理案件范圍。上海三中院2015年4月僅受理16件案件，在立案登記制實(shí)施后的5月，法院一個(gè)月就受理了91起行政訴訟案件。其實(shí)不獨(dú)上海，全國(guó)很多法院都呈現(xiàn)出類似案件激增的特點(diǎn)。而在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，當(dāng)政府部門負(fù)責(zé)人一年200多次坐上被告席，這種司法監(jiān)督所起到的催化和倒逼作用，想必不可小覷。

那么市政府?dāng)≡V率為零又該如何解讀呢?是否凸顯出依然存在的行政審判地方化之困境?客觀而言，無(wú)論是上海市的法治環(huán)境，還是作為直轄市一級(jí)的政府，出現(xiàn)敗訴率為零都是可能的，省一級(jí)政府依法行政水平一般高于市縣一級(jí)政府。同時(shí)，法院對(duì)政府行為的審查，主要局限于合不合法層面，政府勝訴只意味著行政行為合法性無(wú)誤，并不見得在合理性上就沒有瑕疵，上海三中院去年就針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為瑕疵發(fā)出了兩個(gè)司法建議。也就是說(shuō)，敗訴率為零或許反映出依法行政的整體水平，但并不意味著政府行為沒有任何問題。一些人之所以仍揣測(cè)法院偏袒政府，大概也與目前跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)的局限有關(guān)。因?yàn)闊o(wú)論在上海還是北京，所謂的跨行政區(qū)劃法院在審理市政府做被告的案件時(shí)，根本沒有走出行政區(qū)劃的制約。

可見，政府?dāng)≡V率為零本身說(shuō)明不了什么，但引起的猜忌和議論值得改革者鏡鑒。據(jù)稱有外地人誤以為上海三中院可以跨省管轄，不遠(yuǎn)千里到上海投遞訴狀，這本身折射出民眾對(duì)于法院跨省管轄的期待。由此看來(lái)，把跨行政區(qū)劃法院設(shè)立在非直轄市的一般省份，或能更好地破除地方保護(hù)主義。

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/437477.html

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