改革開放以來，總計有5億多農業(yè)轉移人口進入城市工作和生活，為城市及經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但由于歷史原因，這些城市外來人口在教育程度、文化素質、職業(yè)能力、法律意識等方面明顯不足，無法真正融入城市，給城市協(xié)調發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了一系列的經(jīng)濟與社會問題。另一方面，由于政府公共物品供給不足、第三部門志愿失靈等原因，使我國近期內有效改善農業(yè)轉移人口的生存與發(fā)展現(xiàn)狀也遇到了一定的困難。近年來，國外社會企業(yè)作為推動社會治理創(chuàng)新的重要力量，已逐漸演化為一場全球性的公益創(chuàng)新熱潮，特別是在福利國家危機和金融危機過后，社會企業(yè)在解決弱勢群體就業(yè)、彌補政府福利不足、消減社會排斥、推動可持續(xù)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成就。

歷史發(fā)展的事實證明，福利服務和經(jīng)濟再分配過程中的市場調節(jié)與政府干預都不是萬能的，在這一領域，世界各國普遍存在市場失靈和政府失靈現(xiàn)象，而非營利機構依靠捐助的運作模式也受到缺乏穩(wěn)定資金來源的限制。因而，僅靠政府、市場和非營利組織難以全面有效、可持續(xù)地解決伴隨經(jīng)濟發(fā)展所帶來的越來越多的社會問題;同時，在傳統(tǒng)社會體制下，非營利組織、政府部門、市場部門共同構成了現(xiàn)代社會的三大支柱，三者之間有相對清晰的邊界。但隨著經(jīng)濟和社會的動態(tài)演進，非營利組織和公共部門引入了商業(yè)化的運作模式，而以營利為目的的商業(yè)組織也開始向公共產(chǎn)品市場開放;隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和企業(yè)社會責任運動的不斷興起，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者們認識到積極承擔社會責任的重要性。從共生理論的視角看，積極履行企業(yè)社會公益責任能有效提升企業(yè)品牌價值和企業(yè)聲譽，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在此背景下，社會企業(yè)的運作模式逐漸從模糊的探索階段走向了穩(wěn)定的發(fā)展階段。

所謂社會企業(yè)，是一種以商業(yè)運營為手段、以解決社會問題為目標的社會治理創(chuàng)新載體，是將商業(yè)模式創(chuàng)新與公益創(chuàng)新緊密結合的組織模式，以承擔和解決社會問題為目標，兼具商業(yè)的高效、專業(yè)、靈活等特征。其將社會性與企業(yè)性有效結合的特性，可以彌補政府與市場的不足。從微觀層次看，社會企業(yè)是現(xiàn)代公益的一種具體實踐形式;從中觀層次來看，社會企業(yè)提供了一套社會創(chuàng)新的路徑和理論;從宏觀層次來看，社會企業(yè)體現(xiàn)了公民社會治理的新理念。從社會企業(yè)蓬勃發(fā)展的英美等國家的實踐來看，在不增加政府與市場投入的情況下，社會企業(yè)可以通過職業(yè)技能培訓、職業(yè)素養(yǎng)提升、就業(yè)崗位提供、發(fā)展資金幫助、商業(yè)模式創(chuàng)新培養(yǎng)等綜合服務方式，在有效改善城市困難群體生存與發(fā)展現(xiàn)狀、縮小貧富差距、提供高效公共服務和公共產(chǎn)品等方面有突出的作用。現(xiàn)階段，我國應有效借鑒國外社會企業(yè)的成功經(jīng)驗，為有效改善農業(yè)轉移人口在城市的生存與發(fā)展現(xiàn)狀、更好地有序促進農業(yè)轉移人口市民化發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

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