高 月
現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府公信力是政府合法性以及政府與民眾關(guān)系的具體體現(xiàn)，是指在社會(huì)生活中，政府掌握公共權(quán)力后，在面對存在差異的社會(huì)個(gè)體進(jìn)行利益分配時(shí)，提出恰當(dāng)?shù)姆桨�，并憑借公正、高效、廉潔等具體的方式和途徑加以實(shí)施，以獲取廣大民眾信任度的施政能力。這一定義說明，政府公信力的主體是政府及其施政行為本身，客體則是對此進(jìn)行評價(jià)的社會(huì)民眾，政府的行政行為是獲得公信力的主要途徑，政府在憑借合法性獲得最初的公信力基礎(chǔ)之后，其后續(xù)的價(jià)值理念、行政決策和工作方式是否符合民眾預(yù)期和意愿，將影響政府公信力的高低。
由此，我們可以將政府公信力分解為三個(gè)構(gòu)成要素，即政府組織、社會(huì)公眾及兩者問的雙向交流機(jī)制。作為公信力的主體，由于政府擁有更多的公共權(quán)力，所以相較于民眾而言處于強(qiáng)勢地位。但由于公信力對于政府的存續(xù)發(fā)揮著重要作用，所以政府應(yīng)當(dāng)自覺履行基本職能。完成民眾預(yù)期，并接受一定程度上約束權(quán)力的制度安排。社會(huì)公眾對政府的期望和信任度是混合并帶有個(gè)人特質(zhì)的，當(dāng)政府需要更廣泛的支持時(shí)，就必須考察社會(huì)中最主要群體的需求，在各階層間分配資源的過程中確保程序公平和必要傾斜。政府和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)系統(tǒng)是一種輸出與反饋的機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)中看，大眾媒體是最為接近這一機(jī)制的體系，尤其是在新媒體出現(xiàn)之后，交互式的傳播方式一方面給予公眾一個(gè)參與政治進(jìn)程、影響政治決策的平臺(tái)，另一方面也放大了政府行為本身的內(nèi)涵與外延。在這樣的背景下，政府在行政過程中受到更多的輿論監(jiān)督與壓力，迫使其更具響應(yīng)性和代表性，這在一定程度上有利于整個(gè)公共環(huán)境的改善。
從國內(nèi)外政治進(jìn)程來看，隨著政治文明的不斷發(fā)展和政治生態(tài)的不斷優(yōu)化，政府未來的方向?qū)墓苤菩椭鸩较蚍⻊?wù)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府角色和政府公信力的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生變化。管制型政府的公信力源于其強(qiáng)制力，這一強(qiáng)制力通過無限擴(kuò)張維護(hù)并增強(qiáng)人們對政府的依賴。而服務(wù)型政府的公信力則基于政府的代理人角色，社會(huì)公眾作為委托人要求政府采取恰當(dāng)手段達(dá)到人民的預(yù)期。因此，通過政府職能設(shè)置與政府責(zé)任的一致、政策制定與政策執(zhí)行的一致、向公眾承諾與承諾兌現(xiàn)的一致、政府取信于民的管理途徑與民眾信任政府預(yù)期的一致,
將服務(wù)作為政府改革的價(jià)值取向，促進(jìn)政府公信力不斷提升。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的巨大變化成為影響政府公信力的重要原因，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的對公平機(jī)制和開放環(huán)境的需求與我國政府職能相對落后的矛盾引起了人們的不滿,
市場機(jī)制所引發(fā)的行政權(quán)力異化行為——
腐敗、不正當(dāng)競爭等，也惡化了人們對政府公信力的評價(jià)，而我國制度體系改革的滯后也使政府的信用保障機(jī)制難以落實(shí)。與此同時(shí)，民眾參政意識(shí)的逐步提升以及民意表達(dá)渠道的不斷拓寬，也對我國政府的公信力提出了巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，如何推動(dòng)政府職能與時(shí)俱進(jìn)，重塑政府公信力，成為擺在我們面前亟須解決的課題。
6
．下列有關(guān)“
政府公信力”
的解說，不符合原文意思的一項(xiàng)是
A
．政府公信力的主要獲得途徑是政府的行政行為，包括在進(jìn)行利益分配時(shí)所采取的針對 不同社會(huì)個(gè)體所提出的方案及其實(shí)施的方式和途徑。
B
．政府公信力體現(xiàn)在社會(huì)民眾對政府的認(rèn)可和接受程度，政府的價(jià)值理念、行政決策和 工作方式符合民眾預(yù)期和意愿，公信力就高，反之則低。
C
．政府公信力的客體是社會(huì)民眾，盡管他們處于相對弱勢地位，但擁有監(jiān)督政府的權(quán)利， 影響政府的政治決策，左右政府的行政行為。
D
．政府公信力的內(nèi)涵與政府角色一樣，并非一成不變，隨著政治文明的不斷發(fā)展和政治 生態(tài)的不斷優(yōu)化，它也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。
7
．下列對影響我國政府公信力提升的原因分析，不正確的一項(xiàng)是
A
．政府職能沿襲管制型政府的傳統(tǒng)，落后于經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的對公平機(jī)制和開放環(huán)境的 需求，引起了民眾的不滿。
B
．改革開放以來，我國民眾參政意識(shí)逐步提升，民意表達(dá)途徑不斷拓寬，也對政府的公 信力帶來巨大挑戰(zhàn)。
C
．隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分官員利用手中的權(quán)力尋租，腐敗、不正當(dāng)競爭等權(quán)力異化行為開始出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。
D
．我國在制度體系方面的改革滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致我國的信用保障機(jī)制難以 落實(shí)，也影響到了政府的公信力。
8
．下列表述，符合原文意思的一項(xiàng)是
A
．政府要想取得民眾的廣泛支持，就要了解民眾的需求，在對資源進(jìn)行分配時(shí)要保證絕 對公平公正，求得各個(gè)階層的利益平均化。
B
．新媒體出現(xiàn)后，政府在行政過程中受到社會(huì)民眾更多的輿論監(jiān)督與壓力，這在一定程 度上有利于整個(gè)公共環(huán)境的改善。
C.
服務(wù)型政府以服務(wù)社會(huì)公眾為價(jià)值取向，政府組織以委托人的身份行使社會(huì)民眾賦予 的公共權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)民眾的預(yù)期和意愿；
D.
我國目前正在建設(shè)服務(wù)型政府，隨著政府由管制型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變，政府公信力 將不斷提升，社會(huì)民眾對政府的依賴也會(huì)不斷增強(qiáng)。
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