國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村勞動力持續(xù)轉移和農村改革不斷深化，農戶承包土地經(jīng)營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發(fā)展不平衡，其設立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范。引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的財產權益，有利于提高農村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。為此，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以堅持和完善農村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的財產權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，扎實做好農村產權流轉交易市場建設工作。

(二)基本原則。

堅持公益性為主。必須堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、規(guī)范和扶持農村產權流轉交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務農村改革發(fā)展的重要作用。

堅持公開公正規(guī)范。必須堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。

堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

堅持穩(wěn)步推進。充分利用和完善現(xiàn)有農村產權流轉交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。

二、定位和形式

(三)性質。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，包括現(xiàn)有的農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心和林業(yè)產權交易所，以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場�，F(xiàn)階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產、經(jīng)營性資產等，以農戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產使用權租賃市場的特征。流轉交易以服務農戶、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織為主，流轉交易目的以從事農業(yè)生產經(jīng)營為主，具有顯著的農業(yè)農村特色。流轉交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。

(四)功能。農村產權流轉交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近三農，為農戶、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。

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