高和榮
近來，圍繞民生建設(shè)問題，社會各界不斷加強理論創(chuàng)新，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以公平正義作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)。但是究竟以何種公平或正義就出現(xiàn)了分歧：有人主張運用福利國家主義的公平理論，強調(diào)民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)結(jié)果公平與絕時公平，實現(xiàn)
“
高水平、廣覆蓋、無差別
”
，所有階層應(yīng)該
“
去商品化
”
地
“
被納入到一個普救式的保險體系中
”
，以便保證每個人
“
過上體面的生活
”
。
20
世紀(jì)
90
代，福利國家主義經(jīng)過調(diào)整后以
“
后福利國家
”
的面目產(chǎn)生了
“
第三條道路
”
福利建設(shè)理論，同樣被一些學(xué)者當(dāng)成解決中國民生問題的
“
圣經(jīng)
”
；也有人主張吸收新自由主義思想，反對國家在民生建設(shè)中的干預(yù)，主張運用市場的力量進(jìn)行民生建設(shè)。因為民生建設(shè)所遵循的公平原則
“
只有在一般性法律規(guī)則和一般性行為規(guī)則下的平等，才是有助于自由的唯一平等，也是我們能夠在不摧毀自由的同時所確保的唯一一種平等
”
；還有人認(rèn)為中國的民生建設(shè)只能服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，成為經(jīng)濟建設(shè)的補充，否則在經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動的時候必將衍生出許多難以解決的民生問題。因此，這些學(xué)者認(rèn)為效率理論是防止陷入福利主義、避免民生建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展負(fù)擔(dān)的理論基礎(chǔ)。理論上的分歧以及理論基礎(chǔ)的缺憾給中國民生建設(shè)的實踐帶來了諸多難題。
我們認(rèn)為，民生建設(shè)中的公平應(yīng)該有自己的適用范圍與原則界限。一方面，進(jìn)行以改善與提高民眾福利為核心的民生建設(shè)，其目的是解決人民最基本生活問題，以便促進(jìn)社會公平正義。因此，這種公平只能是相對公平而不是絕對均等，只能優(yōu)先解決民眾最基本的生活困難問題，而不可能追求業(yè)已被福利國家所拋棄的
“
高標(biāo)準(zhǔn)、無差別
”
的結(jié)果公平，也不是安德森等人所批評的
“
過分商品化
”
的效率主義公平。它強調(diào)政府有責(zé)任幫助民眾獲得最基本的生存條件與生存機會，使他們能夠共享社會發(fā)展的成果，積極參與社會競爭，這是政府不可推卻的前提責(zé)任與責(zé)任底線。另一方面，我們是在人口總量世界第一、未富先老日趨嚴(yán)峻、人均收入水平仍然較低的國家所進(jìn)行的民生建設(shè)，其目的主要在于
“
雪中送炭
”
而不是
“
錦上添花
”
：底線之下體現(xiàn)政府不可回避的責(zé)任，底線之上可以發(fā)揮市場的力量，努力實現(xiàn)政府、社會與個人責(zé)任的統(tǒng)一，確保將有限的民生建設(shè)資金發(fā)揮出最大效應(yīng)，在政府、市場、社會以及個人之間保持動態(tài)平衡。這樣，底線公平理論可以成為中國民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)。
（選自《經(jīng)濟縱橫》
第
6
期，有刪減）
10
、下列關(guān)于“
民生建設(shè)”
的表述，符合原文意思的一項是（
3
分）
A
、社會各界一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以公平正義作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
B
、有人強調(diào)民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)結(jié)果公平與絕對公平，保證每個人“
過上體面的生活”
。
C
、有人主張運用市場的力量進(jìn)行民生建設(shè)，國家應(yīng)該予以引領(lǐng)和指導(dǎo)。
D
、有人認(rèn)為民生建設(shè)能成為經(jīng)濟建設(shè)的補充，在經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動的時候，可以解決許多民生問題。
11
、文章作者對“
民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)結(jié)果公平與絕對公平”
的觀點，持贊成還是反對的意見，主要原因是什么？
（
2
分）
12
、中國民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)是什么？請結(jié)合本文簡要分析。（
4
分）
參考答案：
10
、（
3
分）
B
（
A
、
應(yīng)是“
普遍認(rèn)為”
不是“
一致認(rèn)為”
；
C
、
持“
運用市場的力量進(jìn)行民生建設(shè)”
意見者，反對國家干預(yù)；
D
、
不是可以解決，而是會衍生出許多難以解決的民生問題）
11
、（
2
分）
持反對的意見。（
1
分）因為民生建設(shè)的目的是解決人民最基本生活問題；這種公平只能是相對公平而不是絕對均等。（
1
分）（或：這種公平只能解決民眾最基本的生活困難問題，不可能追求“
高標(biāo)準(zhǔn)、無差別”
的結(jié)果公平，也不是“
過分商品化”
的效率主義公平。）
12
、（
4
分）
底線公平理論可以成為中國民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)。（
1
分）①
民生建設(shè)中的公平應(yīng)該有自己的適用范圍與原則界限。（
1
分）②
政府有責(zé)任幫助民眾獲得最基本的生存條件與生存機會。（
1
分）③
底線之下體現(xiàn)政府不可回避的責(zé)任，底線之上可以發(fā)揮市場的力量。（
1
分）
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