新型城鎮(zhèn)化的概念目前在學術界尚未有統(tǒng)一的界定，但不同學者對其內涵都有大致相似的認識：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展到一定階段的產物，而勞動力和資本是經濟發(fā)展中最基本的兩種要素，所以在全面推進新型城鎮(zhèn)化進程中，這兩個方面至關重要，即人的城鎮(zhèn)化和在城鎮(zhèn)化進程中資本的籌措問題。

農業(yè)轉移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，所謂人的城鎮(zhèn)化，也叫市民化，即實現農村人口向城市的轉移，并在生產方式和生活方式上融入城市，成為真正的市民。中國在改革開放30多年時間當中，常住人口城鎮(zhèn)化率達到了53.7%。但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，空間城市化并沒有相應產生人口城市化。中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，這與真正的城鎮(zhèn)化要求還有很大差距。

戶籍制度改革探索

重慶集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，具有直轄市的體制，中等省的規(guī)模，突出的二元結構，市情非常特殊。因此，重慶的特殊市情既是中國各地區(qū)復雜情況的縮影，其戶籍制度改革探索又有其獨特的地域特點。值得大家分析和借鑒。

重慶市自2010年啟動戶籍制度改革以來，重點把握五項原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農民工為主。二是保障到位。農民工轉戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房五件衣服一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農村權益自主處置。農民工轉戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護其權益出發(fā)，應尊重其意愿，允許其保留農村的承包地、宅基地和林地(三件衣服照穿)，并在制度設計上提供保留、流轉、退出等多種選擇。四是合理分布。通過科學設置落戶條件，引導轉戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負。五是建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔成本機制。據測算，農民工轉戶人均成本10萬多元，實際上，改革成本并非由政府獨擔，企業(yè)補足社保缺口要占40%，轉戶居民會自擔30%，需要政府配套的基礎設施和公共設施投入僅占30%。同時，農民轉戶及相應的成本支出并非一次性完成，而是一個長周期的過程，分攤到每年的成本完全可以承受。2010年重慶啟動農民工戶籍制度改革以來，累計轉戶380多萬人，在推進人的城鎮(zhèn)化方面取得了顯著的成果，對其他各省市的戶籍制度改革有很大的啟示借鑒作用。

穩(wěn)步推進戶籍制度改革，現階段中國的城鎮(zhèn)化是深化改革的重要組成部分，它的重點是要突破實施已長達50多年的城鄉(xiāng)二元體制，實現城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制賴以存在的基石，所以在破除城鄉(xiāng)二元體制時一定要把城鄉(xiāng)戶籍的二元化改為城鄉(xiāng)戶籍一元化。城鄉(xiāng)一體化需要有一個較長的過程，而且各省市都有其獨特的省情市情，所以在推進戶籍制度改革時不能急于求成，而是要穩(wěn)步推進、充分準備，做到水到渠成。推進戶籍制度改革已基本成為大家的共識，但是如何推進才能更加積極有效地促進新型城鎮(zhèn)化，進而促進經濟社會健康發(fā)展，學術界仍有爭議。

推進戶籍制度改革是否意味著直接廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。有的學者認為當前城鄉(xiāng)差距不斷擴大，人的城鎮(zhèn)化嚴重落后于工業(yè)化，應及時盡快地破除城鄉(xiāng)二元體制，一步到位地直接廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度;不同意這一觀點的學者認為必須做好各種準備，才能逐步放開，如果一下子取消對進城農民的戶口管制，本來限于城市居民享受的福利和公共資源就會驟顯極度短缺，甚至會對城市帶來破壞性沖擊。

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