中新社北京2月1日 (記者 丁棟) 1日發(fā)布的2015年中共中央一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)業(yè)問(wèn)題，這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng)，凸顯出三農(nóng)問(wèn)題在中國(guó)重中之重的地位。與2014年中央一號(hào)文件相比，加大改革創(chuàng)新力度放在突出位置加以強(qiáng)調(diào)，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，法治作為制度保障，與改革并行并重。

一號(hào)文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步推進(jìn)的短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實(shí)的重大任務(wù)，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。

關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，一號(hào)文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶表示，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長(zhǎng)期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題，仍在于舊體制的制約，唯有通過(guò)改革來(lái)破題。

他指出，這些改革部署，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村沉睡的資本得以活起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，土地制度改革事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，涉及重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謀定而后動(dòng)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華強(qiáng)調(diào)。

正因?yàn)檗r(nóng)村土地改革涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，中央一號(hào)文件特別指出，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，文件首次用大量篇幅聚焦法治，依法治農(nóng)已成推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的重要工作。值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)，用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面杜絕以人代法現(xiàn)象的發(fā)生。

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/548889.html

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