作為我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地青海，正試圖探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)平衡三江源的生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
近日，來(lái)自青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室的消息稱，青海省將探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，將于近日在青海三江源地區(qū)加快試點(diǎn)建設(shè)部署。
青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室一名負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，三江源橫向補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，將聯(lián)動(dòng)三江源上下游省份，對(duì)青海因生態(tài)保護(hù)而犧牲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。
數(shù)年來(lái)，青海省GDP一直居全國(guó)各省倒數(shù)之列，且GDP增速也低于周邊的陜西等地。雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護(hù)上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護(hù)，青海允許全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域僅為全省面積的10.18%。
青海省當(dāng)?shù)匾幻耸糠Q，“上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，(青海)政府就對(duì)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾很糾結(jié)。對(duì)區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是最重要的，但立足全國(guó)來(lái)說(shuō)，青海的生態(tài)保護(hù)又顯得尤為重要。”
90%區(qū)域被“限禁”開發(fā)
作為長(zhǎng)江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態(tài)意義毋庸置疑。
據(jù)青海省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，每年至少有10萬(wàn)人在三江源區(qū)破壞性地采挖冬蟲夏草。“挖草”與“禁挖”只是三江源保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾中的一小部分。為了解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的博弈，早在2010年，青海省政府就已分別向財(cái)政部上報(bào)了《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體實(shí)施方案》，依照青海省官方資料，因涉及利益糾葛，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制被不斷擱置。
雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護(hù)上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護(hù)，青海允許大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域也僅限于西寧、格爾木市、德令哈市等地。依照《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。
上述青海省政府人士指出，三江源與青海湖是青海省政府在生態(tài)保護(hù)方面的重頭戲，與青海湖相比，三江源面臨的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾更為突出。“青海湖可以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但三江源的蟲草產(chǎn)業(yè)在很大程度上與三江源的保護(hù)相悖。”
新機(jī)制推廣面臨難題
近日，青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱三江源保護(hù)辦公室)在其官網(wǎng)稱，鑒于長(zhǎng)期以來(lái)，青海方面為保護(hù)三江源流域生態(tài)，限制和禁止資源開發(fā)、利用，因而犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，青海省將探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制。
所謂流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，即流域下游省份需要補(bǔ)償上游省份因生態(tài)保護(hù)犧牲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。
在此事的推動(dòng)上，青海省水利廳編制的《三江源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告》，在2014年已通過(guò)水利部水規(guī)總院審核。
三江源保護(hù)辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，“該補(bǔ)償機(jī)制是一種激勵(lì)和約束相容的區(qū)域協(xié)作式生態(tài)保護(hù)制度。”他認(rèn)為，該機(jī)制的實(shí)施處理將調(diào)動(dòng)三江源流域居民對(duì)保護(hù)生態(tài)的積極性，同時(shí)能協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
青海省當(dāng)?shù)匾幻耸繉?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，該補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，三江源下游受益地區(qū)將依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算結(jié)果，對(duì)上游保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，“也就是說(shuō)，以后不能白用三江源的水了。”
依照上述三江源保護(hù)辦公室人員所述的規(guī)劃，該機(jī)制將在建立完善國(guó)家初始水權(quán)分配、水資源有償使用制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于三江源保護(hù)。
此外，青海三江源流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制將于近日在青海三江源地區(qū)加快試點(diǎn)建設(shè)部署，為構(gòu)建完善的整體機(jī)制打下基礎(chǔ)。不過(guò)，上述三江源保護(hù)辦公室人員也表示，補(bǔ)償?shù)姆秶蛿?shù)額是該機(jī)制最主要的內(nèi)容，目前該兩項(xiàng)內(nèi)容還未確定。
另外，個(gè)中利益糾葛讓該機(jī)制推行并不容易。
青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院秦嘉龍目前正在研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算問(wèn)題，她說(shuō)，在幾個(gè)流域推行上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，涉及諸多省份，推動(dòng)難度會(huì)很大。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/559145.html
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