1月21日上午,重慶市巴南區(qū)人民法院對一起勞動和社會保障行政確認(rèn)案件開庭審理,巴南區(qū)區(qū)長陳剛作為被告行政首長出庭應(yīng)訴。經(jīng)過兩個多小時的調(diào)查、質(zhì)證、辯論和陳述,法庭評議后當(dāng)庭作出判決,駁回原告訴訟請求。

區(qū)長作為行政一把手出庭應(yīng)訴,充分體現(xiàn)了行政機關(guān)對司法的尊重,這既是依法治國、建設(shè)法治政府的總體要求,也是貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的具體行動,對于政府向公眾倡導(dǎo)和展示依法行政、有效化解行政爭議、推進(jìn)行政權(quán)力接受監(jiān)督等具有積極意義,區(qū)長出庭應(yīng)訴就是一堂生動的普法課。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。基層政府只有扎實做好諸如一把手出庭應(yīng)訴等具體舉措,才能一點一滴構(gòu)建法治政府根基,把政府真正建設(shè)成為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

現(xiàn)行行政訴訟法對行政首長出庭應(yīng)訴有明確規(guī)定,行政首長出庭應(yīng)訴將逐漸成為法治常態(tài)。隨著公民的法治意識和維權(quán)意識增強,民告官的行政訴訟案件在不斷增多,行政機關(guān)應(yīng)訴量在不斷增大。2015年,重慶法院受理、審理一審行政案件同比分別增長81.98%和82%。當(dāng)行政機關(guān)成為被告,行政首長是否能放下架子和普通群眾對簿公堂,是對政府首長法治意識的直接考驗。民告官,不見官,有悖于法律面前人人平等的原則,也是對法治精神的冷漠和無視�，F(xiàn)行行政訴訟法明確規(guī)定,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴;不能出庭的,也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。行政首長應(yīng)訴并不是說必須要一把手應(yīng)訴,一把手委托副職出庭應(yīng)訴,也符合行政訴訟法的立法原意。全國各地都紛紛出臺相關(guān)的工作條例或規(guī)定,對行政首長出庭應(yīng)訴作出了規(guī)定,不少地方還納入了法治政府考核指標(biāo),區(qū)長出庭應(yīng)訴就是落實依法行政、建設(shè)法治政府的具體實踐。

行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴有利于權(quán)力制約,體現(xiàn)了法律面前人人平等。行政首長帶頭出庭應(yīng)訴能體現(xiàn)主動接受司法監(jiān)督的示范價值,同時,對政府部門及其工作人員依法行政也具有直接的觸動和推動作用,這也是落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》依法全面履行政府職能、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛等的具體實踐。

按照法律規(guī)定推動行政首長出庭應(yīng)訴理應(yīng)長期堅持,但也應(yīng)實事求是、考慮實際情況,行政首長長期不出庭及要求所有訴訟都由行政首長出庭應(yīng)訴,兩個極端都不可取。行政首長出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)是比較典型、重大的案件,或者是疑難復(fù)雜的案件,有選擇地出庭。

行政首長出庭應(yīng)訴既有利于接受司法監(jiān)督,也有利于聽取司法機關(guān)的司法建議,改進(jìn)依法行政工作。司法實踐中,行政機關(guān)不能僅委托律師代理行政訴訟,至少同時還應(yīng)委托法制工作人員作為訴訟代理人參加訴訟,便于行政機關(guān)掌握訴訟進(jìn)展及勝訴、敗訴情況,也有利于司法機關(guān)與行政機關(guān)對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行溝通,增強應(yīng)訴技巧,改進(jìn)執(zhí)法工作,推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化。

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