題。（9
分）
近日，在公安部的統(tǒng)一指揮下，我國首次全環(huán)節(jié)破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14
個省的“
地溝油”
犯罪網(wǎng)絡(luò)，并抓獲32
名主要犯罪嫌疑人。
此案的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)——
掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售。每有數(shù)以萬噸的地溝油流向國人餐桌，地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100
倍……
究竟是什么原因?qū)е碌販嫌蛦栴}屢禁不止？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題，還應(yīng)看到圍剿地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)折射出的立法空白和司法盲區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計，我國每消耗油脂約2200
萬噸，其中15
％約330
萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油甚至可以變廢為寶，如加工成生物燃料。
記者注意到，我國對餐飲業(yè)廢棄油脂——
即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機制，立法方面亦存在空白，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮“
余熱”
的地溝油流向餐桌。
7
月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。這表明，我國有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應(yīng)鏈管理中所存在的問題，但國務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī)，也非部門規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實還需各地方政府細化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。
根據(jù)發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，地溝油的回收需要政府在適當(dāng)運用經(jīng)濟杠桿的同時，制定“
泔水回收”
的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格控制“
泔水”
的流向，并配以行政、司法部門的嚴格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國每返回餐桌的地溝油有200
萬—300
萬噸，而中國人一的動植物油消費總量大約是2250
萬噸。也就是說，按照比例，人們吃的每10
頓飯中，可能就有一頓用的是地溝油。
在地溝油流通過程中的關(guān)鍵“
黑手”
是糧油供應(yīng)商。他們從地溝油生產(chǎn)企業(yè)處甚至許多“
黑作坊”
收購加工過的地溝油，然后再銷往食用油批發(fā)部，甚至假冒成名牌產(chǎn)品后直接銷售給各個餐館、飯店。
在此過程中，由于糧油供應(yīng)商與各個買家之間都是買賣合同關(guān)系，有關(guān)行政管理部門無從直接介入進行監(jiān)管。同時，各大食用油批發(fā)部和餐館、飯店的經(jīng)營者又非地溝油的最終食用者，因此，在巨大的利潤空間面前，他們往往“
睜一只眼，閉一只眼”
。
此外，由于我國在對地溝油的檢驗方面存在漏洞，讓地溝油很容易蒙混過關(guān)。以現(xiàn)行的國家強制性標準2716-2005
《食用植物油衛(wèi)生標準》為例，按照國標，食用油檢驗通常都是檢驗酸價、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9
項指標。如果僅檢驗這9
項，地溝油也可能合格。比如，警方日前在浙江寧海查獲了大量地溝油并向有關(guān)部門送檢，按照現(xiàn)行的國標檢驗，送檢的10
個樣品中，只有兩個樣品不合格。
據(jù)專家透露，地溝油生產(chǎn)者會根據(jù)《食用植物油衛(wèi)生標準》，在加工過程中添加火堿之類的東西，把地溝油中不合格的指標掩蓋住。
然而，面對“
人人喊打”
的地溝油，消費者的維權(quán)之路并非易事，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則成了“
攔路虎”
。首先，地溝油的使用范圍太廣，消費者難以確定侵權(quán)主體。根據(jù)公安機關(guān)破案的情況，購買地溝油用于烹飪的餐館、飯店無法統(tǒng)計。隨著人們生活水平的提高，在外就餐的次數(shù)大大多于從前，消費者極有可能在多家餐館就餐時都遭遇到地溝油，因此侵權(quán)主體的確定成為一大難題。
其次，地溝油對人體的傷害并非顯而易見，消費者舉證證明損害后果十分困難。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要有損害后果作為要件，而地溝油對人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多之內(nèi)無法顯現(xiàn)。
8.
根據(jù)文中信息，對地溝油的理解恰當(dāng)?shù)囊豁検?br />A
．地溝油事件涉及面極廣，全國已有14
個省發(fā)現(xiàn)地溝油流回餐桌的現(xiàn)象。
B
．地溝油危害極大，其中包含的危害物資之一黃曲霉素是砒霜的100
倍。
C
．食用人數(shù)極多，人們吃的每10
頓飯中，就有一頓用的是地溝油。
D
．地溝油并非無用的物質(zhì)，可以變廢為寶，加工成生物燃料。
9
．對地溝油問題屢禁不止的原因闡述不正確的一項是：
A
．地溝油生產(chǎn)企業(yè)——
糧油供應(yīng)商——
食用油批發(fā)部和餐館、飯店的經(jīng)營者形成了一條緊密的利益產(chǎn)業(yè)鏈，有關(guān)行政管理部門無從直接介入進行監(jiān)管。
B
．由于對地溝油的檢驗方面存在漏洞和地溝油生產(chǎn)者會在加工過程中添加檢驗需要的相應(yīng)化學(xué)物資，導(dǎo)致地溝油在檢驗中常常檢不出不合格的指標。
C
．地溝油對人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多之內(nèi)無法顯現(xiàn)，導(dǎo)致民事訴訟證據(jù)不足，從而使消費者無法維權(quán)。
D
．除了行政管理缺失，還有在打擊地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈時存在立法空白和司法盲區(qū)。
10
．從本文看，怎樣才能更好地解決地溝油問題？（3
分）
答：
參考答案：
8
．D 9
．C
10
．（3
分）適當(dāng)運用經(jīng)濟杠桿的同時，制定“
泔水回收”
的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格控制“
泔水”
的流向，并配以行政、司法部門的嚴格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
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