土地資源保護(hù)是通過法律的、行政的和科學(xué)技術(shù)等手段，保護(hù)土地資源不受破壞的工作。土地資源保護(hù)的根本措施是植樹造林，對(duì)已開發(fā)利用的土地資源，要堅(jiān)持因地制宜、合理耕種、保護(hù)培養(yǎng)，并要節(jié)約用地，要防治土地沙化、鹽堿化;對(duì)已開墾的土地，如山地、海涂等必須進(jìn)行綜合調(diào)查研究，做出全面安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，使海涂得到合理的開發(fā)和利用。

農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理取得的成效

村莊復(fù)墾整理不僅實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的土地保障，而且有效改善了全縣的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。最為重要的是扎實(shí)推進(jìn)了該縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理存在的問題

1、農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障

原土地使用者或其他農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾是農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾的主要形式。有關(guān)法規(guī)規(guī)定了誰復(fù)墾，誰受益的原則。但是這并不能夠保證農(nóng)民作為復(fù)墾主體的利益。原因在于，荒舊宅基地的土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾荒舊宅基地所得來的土地并不同于農(nóng)民的責(zé)任田，利益不能得到法律保護(hù)，農(nóng)民的自發(fā)復(fù)墾實(shí)際上是在集體組織的默認(rèn)下取得了該土地的實(shí)際占有狀態(tài)。由于這種占有僅僅是一種事實(shí)而尚未形成法律上的權(quán)利，加上我國(guó)占有制度的不完善，在此情況下，若土地所有者主張權(quán)利，那么耕地的占有人就會(huì)因缺乏法律依據(jù)而處于被動(dòng)和不利地位，甚至有可能使其投入土地改造中的資金和勞動(dòng)頃該間化為烏有。而這無疑會(huì)影響和制約農(nóng)民對(duì)原有或其他宅基地復(fù)墾整理為耕地的積極性和投入力度。

2、在復(fù)墾整理時(shí)，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)上的附屬物拆遷比較困難，部分拆遷群眾有故土難離的思想，有的群眾寧愿在廢棄宅基地上植樹，也不愿意讓廢棄宅基地復(fù)墾整理成為耕地。

3、在復(fù)墾整理項(xiàng)目完成后，新增耕地的質(zhì)量不高、肥力不強(qiáng)、管護(hù)不力。

加快新農(nóng)村建設(shè)及村莊復(fù)墾整理的建議

節(jié)約集約利用、加強(qiáng)村莊用地管理、加快新農(nóng)村建設(shè)及村莊復(fù)墾整理的建議。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國(guó)土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、舊村改造工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)。

制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃

首先，在制定村莊建設(shè)規(guī)劃的過程中，必須以科學(xué)、實(shí)用為原則，以居住合理、節(jié)約用地為目的，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃為基準(zhǔn)，同時(shí)還必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的情況。其次，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)不符合規(guī)劃的建房一律不批準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)劃的建房該拆除的堅(jiān)決予以拆除，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。再次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕一戶多宅，嚴(yán)禁超標(biāo)占用宅基地，對(duì)于移地新建戶，其舊宅基地應(yīng)由集體及時(shí)收回另作安排。

建改結(jié)合

對(duì)村莊進(jìn)行改造，必須與當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。首先應(yīng)加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程，逐步調(diào)整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴(yán)格執(zhí)行;其次要加強(qiáng)宅基地復(fù)墾整理，通過村莊搬遷、撤并的方法把那些規(guī)模較小、自然村多、居住分散的村集中到居民點(diǎn)，形成中心村，促進(jìn)村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中。

土地置換政策

為了提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低利用價(jià)值地，進(jìn)行土地置換、盤活利用。同時(shí)把土地置換與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，讓土地置換成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。

建立制度

建立農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，并對(duì)新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格的審批

雖然20世紀(jì)90年代初期在部分地區(qū)實(shí)行的宅基地有償使用制度因諸多原因而終止，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、整體環(huán)境的逐漸成熟和完善，農(nóng)村宅基地的有償使用和轉(zhuǎn)讓制度的實(shí)施也有了保障。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推廣更為完善的農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。即農(nóng)村宅基地資源的配置應(yīng)以市場(chǎng)化為取向，逐步實(shí)施有償使用制度。既要考慮到社會(huì)經(jīng)主義市場(chǎng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的框架特點(diǎn)，又要考慮到農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致和農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否過重。另外在實(shí)行宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度的同時(shí)，還必須對(duì)新增宅基地實(shí)行更為嚴(yán)格的審批制度，防止無故遷址，一戶多宅，建子孫房等現(xiàn)象的發(fā)生。堵住荒舊宅基地增長(zhǎng)的源頭，以免出現(xiàn)一邊復(fù)墾，一邊荒廢的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)是提高農(nóng)村土地管理效率的基礎(chǔ)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地管理的新要求，國(guó)土資源部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一工作職責(zé)的要求切實(shí)推進(jìn)基層國(guó)土資源所的硬件建設(shè)。上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的建設(shè)要下達(dá)建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善規(guī)章制度，改善基層所的工作環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要及時(shí)向村民公示建房用地申請(qǐng)審批條件，對(duì)違反法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的，堅(jiān)決不予報(bào)批。簡(jiǎn)化建房用地申請(qǐng)材料和審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所可以聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職能部門集體會(huì)審用地申請(qǐng)事項(xiàng)。在力所能及的情況下，采取上門服務(wù)，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，為農(nóng)民節(jié)省時(shí)間，讓他們把更多的精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

耕地保護(hù)

2009年6月，一個(gè)農(nóng)民自發(fā)成立的耕地保護(hù)協(xié)會(huì)在江蘇金壇誕生，此后，同類協(xié)會(huì)在湖南、湖北等地相繼涌現(xiàn)，成為守護(hù)耕地紅線、維護(hù)土地權(quán)益的新生力量。這些相繼涌現(xiàn)的農(nóng)民耕保協(xié)會(huì)，彰顯著公民力量的成長(zhǎng)，也凸顯農(nóng)民對(duì)耕地的珍惜。

這些相繼出現(xiàn)的新生事物，讓人們發(fā)現(xiàn)，要守護(hù)好耕地，必然要發(fā)動(dòng)一線最廣大的農(nóng)民。而要發(fā)動(dòng)他們的力量，最直接有效的是讓他們獲得好處，看到實(shí)惠。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，一些地方開展激勵(lì)性保護(hù)，對(duì)耕地保護(hù)義務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)償。四川成都、廣東佛山設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民給予每年每畝200到500元貨幣補(bǔ)償。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)貼。

而得民心、惠民利最看得見摸得著的要數(shù)土地整治。通過土地整治，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)民生產(chǎn)成本;而通過村莊整治，改變農(nóng)村散亂差的面貌，改造了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，極大地改善了農(nóng)民居住條件和生活條件，提升了農(nóng)民生活水平。

一份調(diào)查顯示，土地整治得到了群眾的歡迎，98%的農(nóng)民對(duì)土地整治項(xiàng)目表示滿意，83%以上受訪農(nóng)戶收入有所增加，93%的受訪者表示，土地整治治理了村內(nèi)的臟亂差，村容村貌得到了較大改善。

此外，為有效調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地的積極性，從2007年開始，中央分成的新增費(fèi)分配綜合考慮了基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實(shí)際補(bǔ)充耕地等因素，資金向中西部保護(hù)耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重地區(qū)的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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