到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
相比去年出臺(tái)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》，這是更為嚴(yán)格的消減目標(biāo)。
作為今年6月國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施細(xì)則的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下簡稱大氣十條）前不久出臺(tái)。其中，將全國分為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)京津冀、長三角和珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴(yán)格的削減目標(biāo)。
為什么重在控制PM2.5？
以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當(dāng)前最迫切、最突出的環(huán)境問題
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。以長三角地區(qū)為例，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值165743億元，同比增長18.8%；完成工業(yè)投入15080億元，同比增長15.2%，16個(gè)城市中有6個(gè)城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一。
然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出的弊端。
有數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、歐盟的3.4倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。
國家發(fā)改委公布的《上半年節(jié)能減排形勢分析》顯示，上半年，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，對(duì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力。
與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)帶來的人口劇增，能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加使得我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到控制，70%左右城市達(dá)不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以PM2.5為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出。
今年以來，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴(yán)重時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時(shí)大于300微克/立方米，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。
環(huán)境保護(hù)部污防司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國大氣污染呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn)。尤其是以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當(dāng)前最迫切、最突出的環(huán)境問題。
PM2.5這個(gè)大氣領(lǐng)域的專業(yè)名詞，在的秋季迅速為公眾所知，當(dāng)然這其中裹挾著公眾對(duì)空氣質(zhì)量的憤懣情緒。從霧霾天氣帶來的強(qiáng)烈直觀感受，到美國大使館飆升的PM2.5值，再到市民要求環(huán)保部門公布空氣質(zhì)量，可以說，讓PM2.5成為大氣污染治理的焦點(diǎn)，公眾對(duì)自身環(huán)境和健康以及空氣質(zhì)量監(jiān)測的空前關(guān)注起到了強(qiáng)勁的催化作用。
雖然國內(nèi)在空氣污染對(duì)人體健康影響方面研究較少，污染對(duì)公眾健康的危害遠(yuǎn)未闡明。但中國工程院院士、廣州呼吸疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鐘南山仍表示，大量重金屬粉塵、塵土、有毒氣體、多環(huán)芳烴、細(xì)菌病毒都屬于PM2.5，直徑等于或小于2.5微米，對(duì)人體健康產(chǎn)生較大危害。
因此，大氣十條在重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)PM2.5提出限制標(biāo)準(zhǔn)是緊緊抓住影響當(dāng)前各地空氣質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)境問題，有針對(duì)性采取措施，解決當(dāng)前最突出環(huán)境問題的體現(xiàn)。
為何把3個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)？
嚴(yán)峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域
環(huán)境保護(hù)部大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大氣十條之所以將這3個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，綜合考慮了這三大區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治理技術(shù)支撐能力、大氣污染物傳輸特征，以及行政區(qū)劃和城市空間分布等因素。
從環(huán)境保護(hù)部公布的6月及上半年全國74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況來看，京津冀、長三角、珠三角這3個(gè)區(qū)域的主要污染物仍然是PM2.5。PM2.5占空氣中顆粒物濃度的比重高達(dá)60%。
京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，PM2.5是這三大區(qū)域的首要污染物。這三大區(qū)域單位面積污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是治理重點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重，因此，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)、支持力度更大。 污防司負(fù)責(zé)人這樣介紹。
嚴(yán)重污染的同時(shí)，是這三大城市群在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著的重要角色。
20世紀(jì)90年代以來，長三角、珠三角和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模占的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。有數(shù)據(jù)顯示，今年一季度， 被稱為是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)的長三角16城市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，平均增速達(dá)到9.8%，高于全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。長三角16城市中有7個(gè)城市一季度GDP總量超千億元，8個(gè)城市增速超過兩位數(shù)。
密集的重污染產(chǎn)業(yè)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是造成京津冀、長三角、珠三角PM2.5污染的重要原因。也正因這樣的特殊身份，讓它們成為了治理PM2.5污染的重點(diǎn)區(qū)域，只有在這些區(qū)域才能讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整有的放矢。
這幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)在過去的空氣污染控制中已有一定的政策和技術(shù)積累，當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸灿懈纳瓶諝馕廴镜膹?qiáng)烈愿望。通過大氣污染的治理，不僅會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)節(jié)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京大學(xué)教授朱彤認(rèn)為。
有數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、珠三角三大城市群占全國人口的16%，人口密度大，大氣污染影響面廣，治理PM2.5事關(guān)人民群眾的切身利益。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，大氣污染治理基礎(chǔ)較好，煙塵、粉塵、建筑揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵等粗顆粒物排放基本得到控制；但機(jī)動(dòng)車增長、氣態(tài)有機(jī)污染物排放增加、光化學(xué)反應(yīng)加劇和周邊傳輸，又使得PM2.5濃度居高不下，導(dǎo)致灰霾重污染頻繁發(fā)生，成為我國大氣污染最為嚴(yán)重、全社會(huì)高度關(guān)注的區(qū)域。
嚴(yán)峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立嚴(yán)格的PM2.5削減目標(biāo)，是大氣十條對(duì)優(yōu)先解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的詮釋，也是突出重點(diǎn)、抓主要矛盾的嘗試。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/765550.html
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