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4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂草案，并將于1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)補償、排污許可、處罰問責等方面，對環(huán)保的基本制度作了規(guī)定。這是我國環(huán)境立法史上的又一座里程碑，是加強生態(tài)文明制度建設的重要成果。生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴密的法律、最嚴格的制度護航“美麗中國”。
生態(tài)文明重在建制
面對日益突出的環(huán)境問題，很多人發(fā)出疑問：近年來全社會對環(huán)境保護不可謂不重視、投入不可謂不大，為何環(huán)境質(zhì)量不僅沒有好轉(zhuǎn)，還在進一步惡化?到底是什么原因?qū)е碌?
客觀上講，我國正處于工業(yè)化中期，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟結構不合理，高污染、高能耗、資源型企業(yè)占很大比重，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。但不可否認，目前的環(huán)境問題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機制不健全，是深層次的制度原因。
相關領域制度不健全。這些年來，我們在生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一整套制度體系，僅環(huán)保法律法規(guī)就多達120余部，環(huán)境立法速度居各部門法之首。但有些領域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學物質(zhì)污染防治法等至今未出臺;有些領域雖然有制度，但明顯滯后于環(huán)保實踐，如1987年頒布實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經(jīng)14年沒有改動過，對細顆粒物(PM2.5)防治、聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容沒有涉及。
近年來我國修訂的有關環(huán)境保護的法律
1.2008年2月28日，修訂通過《中華人民共和國水污染防治法》。
2.2010年12月25日，修訂通過《中華人民共和國水土保持法》。
3.6月29日，修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。
4.12月28日，修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。
5.4月24日，修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
制度銜接不到位。環(huán)境污染治理是一個系統(tǒng)完整的過程，必須控源頭、管過程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴絲合縫的制度體系。但是，過去我們在制度設計上缺乏整體思維，往往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”、“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現(xiàn)象突出，各種規(guī)章制度之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合，存在制度盲區(qū)。
制度執(zhí)行不力。在現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管難以到位。比如，一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，要引進高耗能、高污染項目，環(huán)保部門迫于當?shù)卣膲毫�，不得不放行，致使環(huán)境影響評價形同虛設。同時，環(huán)保部門監(jiān)管能力不足，與其被賦予的職能和擔負的任務嚴重不相匹配，心有余而力不足，導致制度執(zhí)行打了折扣。
這些制度上的問題，是長期積累的結果，成為環(huán)境治理的“攔路虎”，只有通過改革才能從根本上加以解決。黨的十八屆三中全會明確提出，深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)文明制度建設。我們要按照全會部署，建立起源頭嚴防的制度、過程嚴管的制度、后果嚴懲的制度，為確保天藍、地綠、水凈，構筑起堅不可摧的制度屏障。
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