中國面對的養(yǎng)老保障形勢不容樂觀。目前，中國60歲以上的老人已占13億總?cè)丝诘?1%，開始步入老齡化社會。但是，由于經(jīng)濟尚處于不發(fā)達時期，制度尚不完善，在中國2.6億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，養(yǎng)老保險的覆蓋面僅達1.74億人，僅占人口總數(shù)的15%，遠低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，特別是面對人口老齡化的沖擊，中國不得不面對“未富先老”這一難題。

為了應(yīng)對即將到來的人口老齡化問題，近年來，中國不斷加大養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，其中第一層次的基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，擴大到其他所有制企業(yè)職工，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)從1998年的1.12億人增加到2005年的1.74億人，越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險待遇。第二層次建立企業(yè)年金以補充養(yǎng)老保險的工作也從無到有并逐步發(fā)展。與此同時，中國還建立了用人單位和職工繳費、政府財政補助的多渠道籌集養(yǎng)老金的格局，使基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)了良性發(fā)展。

但是，我們也清醒地看到，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度也還存在著一些問題，主要是覆蓋的范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒有實行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒有建立起來。

為了在人口老齡化高峰到來之前做好制度和資金方面的準(zhǔn)備，中國正在研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，并積極做好以下幾個方面的工作：

第一，進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。自2006年起，中國每年將新增參加養(yǎng)老保險1000萬人以上，力爭到2010年參保人數(shù)超過2.2億人，重點是城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，把他們納入到覆蓋范圍，使越來越多的中國民眾享有社會保障。

第二，增加財政的社會保障投入，多渠道地籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)從“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向“部分積累”的模式轉(zhuǎn)換。同時，積極穩(wěn)妥的做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，建立待遇水平與履行義務(wù)更緊密聯(lián)系的機制和規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。

第三，研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，探索建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。

據(jù)預(yù)測，到本世紀(jì)中期，中國將形成一個有4億人以上的老年人群，老年人口的比例將從目前的11%上升至20%。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養(yǎng)老保險的長效機制，讓更多的人“老有所養(yǎng)”是中國養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)。

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