土地是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的主要空間場(chǎng)所，是人類最寶貴的資源。但是，隨著人口的增長(zhǎng)，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。面對(duì)這種局面，認(rèn)真研究土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、潛力和存在的問(wèn)題，從而制定出一系列切實(shí)可行的對(duì)策，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
1.土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少
我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，是世界第三大國(guó)，不可言小。但我國(guó)又是世界人口第一大國(guó)，擁有12億多人口，平均人口密度達(dá)到每平方公里110多人，是世界平均人口密度的三倍。我國(guó)耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，我國(guó)人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，我國(guó)為0.35公頃。發(fā)達(dá)國(guó)家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)4人，我國(guó)則需負(fù)擔(dān)8人，其壓力之大可見(jiàn)一斑，盡管我國(guó)已解決了世界1/5人口的溫飽問(wèn)題，但也應(yīng)注意到，我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來(lái)愈大。
2.土地類型多，但山地多于平地
我國(guó)地域遼闊，南北跨熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶、東西跨濱海濕潤(rùn)區(qū)、半濕潤(rùn)區(qū)、內(nèi)陸半干旱區(qū)、內(nèi)陸干旱區(qū)、導(dǎo)致了我國(guó)地貌、地形、氣候等自然條件十分復(fù)雜、形成了多樣地形。
從海拔500米以下的東部廣大平原、丘陵，到西部海拔1000米以上的山地、高原和盆地，山多于平原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)山地約占全國(guó)面積的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原僅占12％。按廣義標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)山區(qū)面積約占全部土地面積的三分之二，平原面積僅占三分之一；全國(guó)約有三分之一左右的農(nóng)業(yè)人口和耕地在山區(qū)。這種情況造成了我國(guó)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的結(jié)果。
3.土地資源的地區(qū)不平衡，耕地資源總體水平差
按照400毫米等降水量線，我國(guó)土地一般可劃分為東南部和西北部面積大致相同的兩大部份。這條等降水量線習(xí)慣上稱為“瑗輝一騰沖”線。全國(guó)90％以上的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部地區(qū)；一半以上的林地分布并集中于東北部和西南部地區(qū)；86％以上的草地分布在西北部干旱地區(qū)。現(xiàn)有耕地中，有灌溉設(shè)施的不到40％，還有近億畝耕地坡度在25度以上，需要逐步退耕。干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地出現(xiàn)退化，全國(guó)30％左右的耕地不同程度地受到水土流失的危害。由于土地資源分布的不平衡和耕地資源的質(zhì)量不高，決定了我國(guó)不同地區(qū)的人口承載力相差很大和土地利用上的顯著差異。
4.難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足
目前我國(guó)土地資源已利用的達(dá)到100億畝左右，占土地面積的三分之二，還有三分之一是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等�？衫玫耐恋卮蠖嘁迅N，可利用尚未利用的土地?cái)?shù)量十分有限，而且大多質(zhì)量差，開(kāi)發(fā)難度大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前還有土地后備資源18.8億畝，實(shí)際上可開(kāi)墾為農(nóng)用地的不足2億畝，根據(jù)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)復(fù)墾能力，我國(guó)今后15年最多可開(kāi)發(fā)8000萬(wàn)畝土地。
5.土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，人地矛盾尖銳
近些年來(lái)，我國(guó)人口每年以1000多萬(wàn)的速度遞增，而耕地以數(shù)百萬(wàn)畝的速度遞減。人地矛盾越來(lái)越尖銳，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有年糧食需求為5200億公斤，而近年來(lái)糧食年產(chǎn)量一直徘徊在4500－5000億公斤水平。目前我國(guó)工業(yè)用地面積產(chǎn)出率很多地區(qū)每平方公里只有1億多元，有的地區(qū)更低；城鎮(zhèn)土地至少有40％以上的潛力可挖，城市用地人均達(dá)到133平方米，比我國(guó)目前規(guī)定的人均100平方米的控制指標(biāo)高出30％，村鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)到190平方米，超過(guò)人均用地控制指標(biāo)高限（150平方米）27％；建設(shè)項(xiàng)目174.75萬(wàn)畝，占實(shí)際建設(shè)用地總面積的5.8％，其中耕地94.2萬(wàn)畝，占閑置面積54％，閑置耕地中有51.8萬(wàn)畝已無(wú)法耕種。按目前我國(guó)平均畝產(chǎn)量計(jì)算，生產(chǎn)416.5萬(wàn)噸糧食需要1000萬(wàn)畝耕地。
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