1988年全中國水資源利用總量已超過5000億立方米。目前在中國水資源利用中，按行業(yè)來分，農(nóng)業(yè)仍然占首位。據(jù)1980年資料，灌溉需水量占總供水量的84％，預(yù)計(jì)到2000年也還要占總用水量的78.5％，而工業(yè)用水只占18.5％，城市生活用水更少，只有3.0％。但總的來說，不論是農(nóng)業(yè)用水（主要是灌溉用水），還是工業(yè)用水或城市生活用水，都普遍存在著經(jīng)營管理粗放，用水效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，使本來已經(jīng)感到緊張的水資源更加短缺。
到本世紀(jì)末，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城市生活用水在內(nèi)，需要新增600～800億立方米的水量。如何解決？無非是開源與節(jié)流。由于中國水資源在地域上分布非常不平衡，水資源貧乏的地區(qū)也就是需水量殷切的地區(qū)。跨流域調(diào)水，工程浩大，且受到財(cái)力的限制，而且周期很長，短期內(nèi)難以受益。因此，從現(xiàn)在開始，應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水，制止浪費(fèi)放在頭等重要的位置，不僅農(nóng)業(yè)要節(jié)水，而且所有行業(yè)都要節(jié)水，要把中國建成一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)，這是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)長期的基本國策。
1.農(nóng)業(yè)用水
要實(shí)現(xiàn)到2000年中國的糧食生產(chǎn)達(dá)到5000億公斤的目標(biāo)，主要的措施之一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，使灌溉用水和排水得到保證而且及時(shí)，糧食增產(chǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。
我國灌溉面積約占耕地面積的40％，而生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)量的70％左右。目前，我國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約4000億立方米，但農(nóng)業(yè)用水的有效利用率很低。河渠的有效利用率只有30％～40％，而且地區(qū)間也極不平衡。以干旱地區(qū)為例，全新疆的平均渠系有效利用率為39％，而其中石河子地區(qū)由于管理水平高，可以達(dá)到50％以上，有些灌區(qū)只有20％左右。甘肅河西走廊的三大流域，渠系有效利用率由東部石羊河流域的60％左右，向西逐漸下降到疏勒河的不足30％。
東部地區(qū)的情況也大致相似。在有些管理不善的灌區(qū)，渠系滲漏量大，淤積嚴(yán)重，渠壁坍塌堵水。
在井灌區(qū)，全國平均的有效利用率也只60％左右。世界上節(jié)水農(nóng)業(yè)最為先進(jìn)的以色列發(fā)展滴灌、噴灌，灌溉水的有效利用率已達(dá)70％～80％。中國不可能在短時(shí)期內(nèi)提高到以色列的水平，但如果將有效利用率提高10％，每年就可節(jié)水400多億立方米。
據(jù)黃河水利委員會(huì)的估算，黃河流域的渠系有效利用率，在進(jìn)行防滲、配套和維修各類建筑物及井灌區(qū)的機(jī)、泵更新改造后，可由現(xiàn)在平均的40％，提高到70％。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水量343億立方米（包括河川徑流量283億立方米，淺層地下水60億立方米），則可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水147億立方米。
灌溉水量過大，也是水量浪費(fèi)的重要因素。在北方，由于灌溉水量過大，普遍引起土地的鹽漬化。中國的鹽堿耕地已達(dá)1.15億畝，在內(nèi)蒙古的河套灌區(qū)及寧夏平原等地區(qū)，土壤次生鹽漬化仍在發(fā)展，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。如寧夏引黃灌區(qū)的畝均用水量要高出全國平均水平3倍，每斤糧食用水量約3.7立方米，遠(yuǎn)高出全國平均水平。
新疆平均的灌溉定額將近1000立方米/畝，而在南疆非常缺水的地區(qū)，在靠近水源豐沛的灌區(qū)，如阿克蘇、焉耆、且末等，灌溉定額卻高達(dá)1500立方米/畝，甚至更多，大大超過了作物的需水量。
中國東部地區(qū)也有類似的情況，同樣是灌區(qū)，但每生產(chǎn)1公斤糧食的用水量相差很大，全國的平均值0.83立方米，分別為灌溉方法比較講究的山東半島和膠東半島的2倍到4倍。這充分說明，我國灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分地區(qū)仍處在技術(shù)層次較低的粗放經(jīng)營階段，在灌溉用水上是相當(dāng)浪費(fèi)的。
中國目前大部分灌區(qū)仍然采用的是地面灌溉，大水漫灌、大畦灌還較普遍。國際上，隨著灌溉技術(shù)的發(fā)展，無效的灌溉量正在逐漸降低。以色列采用計(jì)算機(jī)控制的自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，采用滴灌方式，使灌溉定額大大降低，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)。北京市順義縣基本實(shí)現(xiàn)噴灌化后，與原來的灌溉方式相比，節(jié)約水量1/2至1/3。
2.工業(yè)用水
工業(yè)用水主要包括一般工業(yè)用水與火電廠用水二大部分。
1980年，中國一般工業(yè)用水量為300億立方米左右（其中臺(tái)灣為13億立方米），不計(jì)火電廠用水，全國平均萬元產(chǎn)值用水量為620立方米。水的重復(fù)利用率較低，到80年代只有少數(shù)大城市如北京、天津、大連、青島、上海、西安等城市達(dá)到了60％以上。
在北京市，不計(jì)電力工業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量，1980年為334立方米，1984年降至248立方米，重復(fù)利用率至1996年已提高到84.7％。天津市由于輕工業(yè)比重大，并利用了部分海水，1984年萬元產(chǎn)值平均用水量只有169立方米，重復(fù)利用率已達(dá)72.7％。
從以上情況可以看出，凡是大城市又是缺水較嚴(yán)重的地區(qū)其工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量就少，重復(fù)利用率也高。而一些中小城市，中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的城市，耗水量就高。
如果以各行業(yè)的重復(fù)利用率合理值相比，尚有明顯的差距，也即節(jié)水尚有很大的潛力。
3.火電廠用水
在工業(yè)用水中，火電廠用水占有很大的比重。美國和原蘇聯(lián)約為60％，印度為70％，中國為34％。火電廠的用水主要是冷卻用水，用水量雖大而耗水量卻很少，如直流供水方式耗水量僅占用水量1％～3％。此外，一般工業(yè)用過的水都有程度不同的污染，而火電廠用過的水基本上沒有污染，可以再利用。
中國火電廠的用水由于冷卻技術(shù)和供水方式不同，用水定額相差很大。從1980年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國平均每裝機(jī)千瓦年用水量360立方米，每發(fā)億千瓦時(shí)電用水量為647萬立方米。北方地區(qū)缺水，受水源的條件限制，多采用循環(huán)供水或混合的冷卻方式。一般采用直流式供水要比循環(huán)式供水大數(shù)十倍。據(jù)對(duì)遼寧、河北、江蘇、廣東、北京五省市共25個(gè)大電廠的調(diào)查，用水量最大為江蘇南京下關(guān)電廠，每千瓦用水量達(dá)1863立方米，而最低的遼寧的遼寧電廠，僅為15.4立方米，前者為后者的100多倍�？梢娀痣姀S的用水量只要改變冷卻方式，提高循環(huán)利用率，加之采用部分海水冷卻等，用水量可大大降低。
4.城市生活用水
迄今為止，中國城鎮(zhèn)生活用水的標(biāo)準(zhǔn)與國外一般城市人均水平相比并不高，即使到2000年，預(yù)計(jì)全國城鎮(zhèn)每人每日的用水量為185升，在世界上屬于中下等水平。但是浪費(fèi)卻很大。
首先是城市管網(wǎng)的漏水造成了大量的隱性損失，其量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民用水的顯性損失量。據(jù)調(diào)查研究，中國城市管網(wǎng)水的漏失量約占總供水量的20％～25％，而工礦企業(yè)水量損失率更高，個(gè)別可達(dá)50％。在漏失量中80％是暗漏，20％是明漏。
據(jù)分析，一個(gè)日供水量200萬噸的城市，每天的漏水量損失達(dá)40萬噸左右，相當(dāng)于一個(gè)大水廠的生產(chǎn)量。按成本計(jì)算，每年要損失3000萬元。全國供水行業(yè)僅此一項(xiàng)每年損失高達(dá)30億元。
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